刘震元:村委会越来越“制度化”？

最近，在基层做调查时，我们经常听到这样的抱怨:农村地区的“两个委员会”越来越制度化了。声音来自村干部和普通村民。乍一看，当前的农村工作似乎有问题，引起了“两委”工作主体和服务对象的极大不满。仔细分析表明，村干部和村民口中的“制度化”不是一回事。

是一般意义上的官僚主义的贬义词，主要指官僚作风主要表现在党员干部热衷于坐机关，不愿意深入群众，不愿意融入群众，不愿意为群众服务。与之相反的是密切联系群众的工作作风。的确，一些村干部在工作中表现出一些不良行为，引起了村民的不满甚至怨恨。例如，他们不想回家了解情况，而是更愿意给村民打电话到村部。他没有耐心向村民解释这项政策，而是把文件“当场”放了出来。有些村庄甚至难以进入，面貌丑陋，事物艰难，等等。

有许多原因导致这些现象。例如，有些村庄工作很忙，干部忙于上级布置的任务，不能深入群众。有些干部，特别是新干部，经验不足，方法错误，能力不强。一些村干部年龄结构老化，难以理解新政策、适应新环境，甚至削弱了他们的积极性。然而，这些客观因素都不能成为村干部脱离群众的原因。事实上，在相当多的不良作风背后，是党员干部的制度化作风。这就是村民们抱怨的“制度化”的内涵

风格本质上是一个党性问题根本原因是一些村干部思想政治水平不高，不愿意或者不善于团结和服务群众。村组中的党员和干部一端与党委和政府联系，另一端与老百姓联系。他们是党和政府强农惠农富农政策的最基本执行者。他们也是农民群众最基本的服务提供者。在群众中保持“鱼水政权”，正是党和政府解决群众问题的责任。制度化的工作方式是绝对不可取的。近年来，各级党委采取多种有效措施，改进工作作风，农村“两委”整治取得显著成效。在村民满意度逐步提高的同时，村干部和党员对农村“两委”制度化的抱怨也越来越多。

村党员干部抱怨什么？有些干部说，他们过去有工作的时候就去上班，但现在他们每天无事可做的时候就去上班，早上按手印打卡，浪费了很多时间。有些干部说他们以前工作做得很好，但现在还得留下痕迹，填一大堆表格来记录，很费时间。一些干部说，一旦作出决定，这一章就结束了，手里拿着一个封面。现在村分会在村里的控制之下，必须申请。这真的会影响效率等等。他们认为，这些都是党政机关开展工作的方法。他们不适合灵活的农村工作。此外，它们被视为形式主义和对农村工作的限制。

由此表明，村干部的“制度化”更多地是指村务的制度化管理。近年来，为了规范农村“两委”工作，许多地方探索并实施了村务公开的制度化管理。比如，要实现农村党组织建设的规范化，要有统一的管理体制、统一的硬件和统一的服务窗口。农村“两委”干部实行专职、定编、严格的工作纪律和学习培训制度；推进分类账数据标准化，实施全程重点工作跟单、标记管理；村级财务由乡镇有关部门统一管理，定期公开，接受审计监督。等待这些措施使村务管理更加规范透明，很好地保护了农民权益，改变了以往村务管理随意性大、透明度低的问题，在一定程度上遏制了基层微观腐败的发生。虽然农村工作具有随机性和较大的灵活性，但制度化、规范化和透明化管理是农村基层治理的必然趋势。部分村

名党员干部的投诉，是由于农村基层工作压力大、一些地方形式主义盛行等因素造成的，更主要的原因是他们仍然不能适应村务公开的新要求，这也反映了在农村治理体制现代化加速推进的同时，个别村干部治理能力现代化跟不上形势发展的客观现实。

一方面，各级党委和政府要加强对农村党员干部的教育和培训；另一方面，要选拔和培养更多既有乡土情怀又有现代治理理念和能力的人加入农村“两委”干部队伍。此外，它也是有效减轻基层负担的重要环节。在推进村务管理的同时，要注意解决“丢锅”、遇海、留名、高估等形式主义问题。三是根据农村工作的实际情况，优化村务管理机制，鼓励干部当领导，引导村党员干部深入群众，融入群众，服务群众。

表明官僚作风和官僚管理是两个完全不同的概念，必须加以区分，不能混淆。村党员干部要充分认识新形势，多学习新思想、新观念、新方法、新技术，提高党性修养，锻炼执政能力，真正摒弃政府机关的工作作风，积极适应政府机关在村务工作中的发展趋势。

村庄发现转移自:农民日报