CNIC研究黄永和:建议增加新能源汽车替代补贴和个人所得税优惠

3年11月26日中国新能源汽车质量论坛在北京召开中国汽车技术研究中心信息室主任兼总工程师在“促进市场竞争的政策导向——新能源汽车热点政策分析”论坛上发表主旨演讲黄永和表示，新能源汽车市场近期的下滑主要是由于补贴衰退、消费预期降低、降价和推广燃料汽车等多种因素的综合作用。目前，许多年轻人把BBAT(T代表特斯拉)绑在一起。国内特斯拉今年年底上市，势必会影响国内新能源汽车市场。

黄永和建议对制度机制进行有针对性的研究，特别是要解决实际操作和如何执行政策的问题。根据新能源汽车产业的发展需要，从生产、研发、购买和使用等方面构建了一套政策工具包作为政策储备工具。在生产过程中，工业和信息化部一直在实施贴牌生产政策，并对消费税和商用车积分进行了深入研究。在购买阶段，建议增加替代补贴和个人所得税补贴。

以下是真实的演讲，未经嘉宾审阅即编辑。

特斯拉是鲶鱼还是鲨鱼？

2010 -2015年，国内开发新能源汽车的企业都是我们自己的品牌，外资都是这样。从2013年到2015年，包括跨国公司在内的许多合资企业在这三年中发布了相应的新能源汽车战略，但上市的车型数量相对较少，而且这些合资品牌自去年以来上市的新车型数量仍相对较大。自

2016年以来，许多外资企业开始发挥自己的力量。我不得不承认，当这些跨国公司制造新能源汽车时，它们比我们要坚实得多。例如，开发一种全新的新能源汽车，验证公里数超过4500万公里，这不是一种全新的车辆类型。对于全新型号，验证里程可乘以10倍。回顾国内品牌，我个人认为公里数验证是不够的。

合资是我们的隐忧。今年1月至10月，合资企业的市场份额已超过10%。特斯拉也将在年底上市。我们仍然看不出它是“鲶鱼”还是“鲨鱼”然而，根据一些企业进行的市场调查，年轻人，尤其是“80后”和“90后”群体，将特斯拉与BBA联系在一起，认为特斯拉是一个豪华车品牌。在这种情况下，我个人认为特斯拉将影响我们的整个市场，尤其是年轻人的市场。新力

品牌已基本进入新车型上市或交付阶段。从今年1月到10月的情况来看，新势力造车的效果还是不错的，基本格局已经确定。未来两到三年对这些新汽车制造商来说至关重要。有两个原因。一是新能源汽车补贴政策即将退出。另一个是，两到三年的总上市时间是质量事故发生率高的时期，这是测试新造汽车力量的最关键时期。

表明促进消费的政策应该精确。自去年9月以来，包括国务院在内的中央部委已经出台了七八项刺激市场的政策，但效果并不明显。就我个人而言，我认为应该对制度和机制进行有针对性的研究，特别是解决实际操作和如何执行政策的问题。

对于近期市场下跌的原因，归纳起来有以下四个方面:一是宏观经济下行压力相对较大，影响消费者信心；其次，随着老龄化问题的出现，年轻消费者的消费习惯发生了很大变化。第三，新需求的问题比较大，但是政策在这方面没有完全定位。第四，我们的政策经常调整，导致消费者推迟对汽车的需求。

基于这一点，我们建议促进消费的政策应该得到严格执行。我认为应该有几个重点:

第一，关于限购问题，我个人认为应该建立“鼓励购买、合理使用”的汽车税制。这项政策是我们在2005年进行研究时提出的。我们应该建立这样一个税收制度，鼓励购买和合理使用汽车，并通过税收制度调整消费者的使用。如果

购买限制问题得到解决，那么新能源汽车呢？2016年，新能源汽车销量的62%销往8个主要限制城市，比例逐渐下降，但限制效果仍然非常明显。在这种情况下，如果我们真的放开所有购买限制，肯定会对新能源汽车市场产生一定的影响。

第二，财税政策支持应以新老交替为目标，以促进更新需求。同时，要加强道路收费基础设施建设，改善使用环境。

三是培育特色消费市场，构建多元化消费体系，着力开拓新的消费需求在这里我想举三个例子:促进轿车的建设，包括轿车的盈利能力，但面临许多制度和机制问题；为了促进消费者改装即改装汽车的发展，在新车销量不变的情况下，售后市场的市场需求可能会增加数百亿甚至数千亿。这是促进内需的真正手段之一，但它面临许多问题。至于皮卡车进城的问题，我个人认为大家都善于思考，但是我们还没有能够准确地执行政策，所以它对市场的促进作用还是有限的。

建议在商用车辆中推广燃料电池

国际能源署预测了2015年的轻型车行业结构。2020年后，纯内燃机销量将达到峰值，纯电动汽车市场将加速发展，2040年后，装有内燃机的汽车销量将逐渐下降根据这项研究，我得出以下四点:

第一，燃料电池和纯电动汽车不是谁取代谁的关系，它应该是共生或互补的关系就我个人而言，我认为商用车辆的应用应该推广到燃料电池车辆，并且应该在具有资源优势的领域。

第二，内燃机在交通运输领域应该有广阔的发展前景。

第三，普通杂种将长期占据较大比例，这与我们最初对普通杂种的理解大相径庭。普通杂种的过渡期相对较长，在这种情况下它的生命力也很长。

第四，由于技术经济、政策支持等原因，不同技术路线之间存在很大差异，包括车型、应用领域和应用场景的优缺点。我个人认为，许多企业不能放弃这些技术路线。多种因素

的叠加导致新能源汽车市场

的下滑。根据简单的分析，新能源汽车的增长率最近有所下降。我们分析了两个阶段第一个是今年3月至6月，即取消补贴的过渡期。我们认为补贴政策的调整对消费者的汽车需求仍然有很大的影响。包括我们汽车公司在过渡时期的冲动，将影响未来几个月的销售此外，传统汽车增加了促销，挤出了部分新能源汽车市场状态6转换，尤其是在传统汽车大幅下降的5月和6月自6月份以来，广州、深圳等地已限制购买深圳传统汽车，提高了传统汽车的许可指数，这也导致一些消费者购买传统汽车。

补贴政策加速了50%的倾斜退出，但非财税政策未能及时衔接，特别是取消地方补贴。企业的盈利空间正在缩小，上升的动力已经消失。同时，地方政府没有实施购买和转用政策，使用环境没有得到明显改善，这也是一个重要因素。

此外，产品综合竞争力的缺乏影响消费者的购买意愿。许多人在做计算。新能源汽车的购买成本仍然相对较高。收费便利和里程焦虑的问题尚未得到根本解决。此外，我们的迭代速度太快，而且技术指标正在调整，导致了非常高的残值率。消费者对新能源汽车的理解仍然不够。

新能源汽车产业发展建议

从去年开始，我们一直在后补贴时代工作。事实上，我们政策的整体设计是从研发、生产、购买和使用方面构建一套政策工具包。在这里，我们对策略工具进行了总体分析，包括保留和添加更新以及取消的建议。第一个生产环节是合同制造。目前，工业和信息技术部正在解决这个问题。我们应该在深入研究消费税优惠的同时，发展商用车。

购买环节，建议增加替代补贴，特别是更新补贴另一个是个人所得税优惠也在研究中。例如，美国将为购买新能源汽车提供7，500美元的扣除额。我们还能考虑这个吗？我们不仅有个人所得税，还有企业所得税。个人或企业购买新能源汽车可以抵消相应的所得税吗？这仍然是可能的使用

是一项保险支持政策，特别是在HOV，这是一项包括零排放区域在内的通用汽车路线政策。我们建议一些有条件的地区可以建立零排放区，通过这一政策促进我国新能源汽车的发展。

公交专用道等其他政策，例如，在柳州，新能源汽车可以上公交专用道。根据当地情况，许多政策应该付诸实施。我认为开发我们的新能源汽车还有很多好处。

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