我国的自治市_医疗物资储备存短板 我国应急储备制度亟需完善

在这一重大公共卫生突发事件面前，医疗用品的短缺十分突出许多业内人士建议，中国迫切需要提高应对重大公共卫生危机的意识和水平，实施医疗物资储备制度，并为不同级别的危机建立适当的医疗物资储备。提前预留一批应急临时医疗中心，可以快速扩大医疗能力；疫情应急体系和机制不健全，短板应尽快填补。

医用物资储备短板暴露

国家卫生安全委员会计划司司长毛群安在国务院联防联控机制新闻发布会上表示，在防疫控制过程中，如何根据防疫需要做好应急储备，暴露短板和不足

上海财经大学公共政策与治理研究所首席专家李超民说，中国的医疗物资储备制度可以追溯到1990年。无论是抗击非典疫情还是新发肺炎疫情，都表明N95医用口罩、防护服等医疗物资储备严重不足，无法应对类似的大规模疫情。因此，迫切需要提高应对重大公共卫生危机的意识和水平，实施医疗物资储备制度，为不同级别的危机建立适当的医疗物资储备对于防疫物资储备，要坚持静态储备和动态储备相结合，国家储备和企业储备相结合。面对重大传染病的突然爆发，依靠日常医疗物资是不现实的，因此保持生产能力应对疫情显得尤为重要。

提前储备临时医疗中心

这一新的冠状肺炎疫情提醒我们，现有医院和传染病医院在发生灾害时很难根据需求能力进行扩展因此，在今后加强公共卫生体系建设的同时，有必要提前预留应急临时医疗中心，以便在灾害发生时立即启动。

业内人士表示，这样的临时医院必须能够迅速扩大医疗能力，易于组装，建设速度快。它们必须具备以下特征:第一，它们可以随着疫情的增加而扩大规模；其次，它可以任意组合。三是适应各种地理环境的交通运输；第四，快速组装；第五，预计资源可在三天内为250多名患者提供紧急护理。第六，它适合任何年龄的人。全国政协委员、江苏省九三学社主席、江苏省住房和城乡建设厅厅长周兰指出，城市体育馆总体上地块独立，空间开放，交通疏散路线多，给排水、供电、通讯等设施齐全，建筑空间大，功能分区明确。 具有不同的出入口和独立的非交叉通道，可快速改造成具有一定床位的临时医疗中心。与酒店和宿舍的紧急改造相比，体育馆对周围居民的干扰相对较小，可以容纳较大数量的床位，医疗护理流程相对较短，可以在同等数量的医务人员下护理更多的轻度疾病患者。同时，我国绝大多数城市都有大型体育馆，这是覆盖面最广的公共建筑类型之一。因此，他们有一个很好的资源基础，紧急转变为临时医疗中心。

周兰透露，为应对新一轮的皇冠肺炎疫情，江苏省住房和城乡建设厅组织东南大学建筑设计院、南京大学建筑规划设计院和江苏省建筑设计院，以江苏现有体育馆为例，独立开展了体育馆应急改造为临时医疗中心的可行性研究。

研究表明，传染病的医疗功能可以通过病房分区(洁净区、半污染区、污染区)、局部新增医疗卫生通道、外部病人卫生器具和污水处理模块、病房排气系统的改进、尾气处理后的排放等改造措施来实现。建设周期约7天，改造投资约2万元/床。如果适当减少医疗和护理功能，并在病房区增加分区通风等治疗，武汉方舱医院的建设周期可缩短至3天左右，费用可降低至15000元/床左右。因此，经过系统设计和应急改造，体育馆可以改造成符合防疫要求的临时医疗中心，投资少，建设周期相对较短。

重视城市应急体系和机制建设

近年来，中央财政医疗卫生支出逐年增加。2018年，国家财政预算安排医疗卫生支出1529亿元，占国家财政支出的7.3%然而，这一流行病暴露了中国应急系统的缺陷，必须尽快予以弥补。对

的分析李朝民指出，至少有五个短板需要尽快完成。

1是尽快制定和颁布相关法律目前，我国应对疫情的法律依据是《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》修订的《突发公共卫生事件应急条例》。当务之急是将这些规定修订为法律，明确中央和地方权力的划分，确定财政资金的来源，细化分工，明确储备制度和其他内容，以便使其具有可操作性。

2是制定战略和发展计划根据国际经验、城市化水平、社会发展要求和财政承受能力，进行科学测算，分阶段进行试点建设。“十四五”期间，要着力建立长期可靠的突发公共卫生事件应急体系和机制，逐步发展公共卫生系统和潜在疫区独立应对大规模突发疫情的能力。中国是一个幅员辽阔的国家，东西方人口分布差异很大。应急体系建设应特别关注东部和中部大都市地区的流行病应对。依托国家中心城市体系，构建大区域公共卫生应急中心、团队和医疗设备储备体系，理顺与省、县两级地方应急机构的关系，形成大区域、省、县三级协调的公共卫生应急体系，共同负责完成区域应急任务，简化当前应急级别

3是强化应急机制，注重药品和设备储备体系建设，注重准确配送能力建设随着中国小康社会城市化水平的不断提高，各城市的突发公共卫生事件将呈现多样化和增多的趋势，2003年的非典疫情和今天新的皇冠肺炎疫情就是明证。

4是要注意发挥财政支持作用，应急资金专款专用，严禁挪用依法划分中央和地方突发公共卫生事件应对权限，加大地方防控责任，中央财政给予地方相应的财政转移支付，打造最终的疫情应对手段和力量。

5是注重利用市场力量，通过制度机制建设，规划和动员医疗行业和其他相关行业协会积极参与公共卫生应急体系建设

来源:中国证券报