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北极星环境恢复网络新闻:2019年12月17日，生态环境部会同自然资源部发布了《建设用地土壤污染调查、风险评估、风险控制和恢复效果评估报告评价指南》(以下简称《指南》)，作为指导和规范建设用地土壤污染调查报告、风险评估报告和效果评估报告评价活动的主要依据本文分析了《指南》的主要内容，并就如何在本地实施提出了一些建议。
审查原则
《指导方针》提出了诚信和实事求是两个原则，建议随着工作的进展，可以在后续环节进行必要的补充调查诚信和实事求是的原则最早出现在土壤环境管理文件中，意义重大。
的完整性原则表明，客观上土壤环境调查是一个持续深入的过程。符合土壤环境调查阶段和评估要求的调查可能仍不符合风险评估阶段和评估要求，需要补充调查。土壤环境调查的不确定性特征决定了土壤环境调查不能只强调“一次调查必须是一生”实事求是原则反映了土壤环境调查的难度和特殊性。实际上，可能存在前一阶段未调查的污染区域或后一阶段发现的污染物，特别是地下储罐、地下管道、地下埋藏固体废弃物等造成的土壤污染。不确定性的概率更高。此时，我们不能“一棍子打死”，这是前一阶段的失职。相反，应客观公正地分析前期委托合同中规定的调查方法流程和要求，对客观原因造成的调查不确定性和主观欺诈、故意回避问题进行现实的分类判断和分类确定。土壤环境调查单位应高度重视地下管线调查、历史污染状况分析和固体废物填埋历史分析，充分分析调查工作中的不确定性，并在调查报告中充分反映合同约定的工作范围和内容。
部门职责分工和
《指引》提出了生态环境部门和自然资源部门的职责分工，有利于指导实际操作地块范围、土地使用权人、未来规划用途、规划许可等信息。应从项目所在地的自然资源部收集，自然资源部有必要的合作和责任出具证明材料。报告编制单位应将认证信息用于土壤环境调查、风险计算和修复技术方案的编制，认证材料作为附件附后。
《指南》没有规定第三方专业机构组织评审时，省级生态环境部门和自然资源部门是否应参加评审会议在具体实施过程中，建议在省级制定详细规定，省级生态环境和自然资源管理部门有责任参加审查会议并在会上发表意见
评价专家
《指南》确定了省级专家库建设的要求
实际上有多种类型的评估报告和多种污染类型，这就对专家，特别是那些进行效果评估报告评估的专家的专业性和经验提出了更高的要求。评估结果直接决定建设用地能否从省级风险控制和恢复清单中撤出。建议省级专家库应注重分类和针对性，区分不同类型报告的备选专家，并在必要时确定一组关键专家，以满足难度较大、复杂程度较高、经验要求较高的"困难复杂"地块评估的需要。
《指南》指出，“对于国家和地方有关法律、法规、标准和规范未明确规定的内容，专家或第三方专业组织应根据其专业知识进行判断。”“在这个时候，专家经验非常重要专家需要不断丰富他们的专业知识和经验。建议建立专家培训体系，加强对图书馆专家、第三方专业认证机构和行业专家的培训，邀请重点专家授课，统一易出现问题的理解和评估标准，避免专家个人主观理解和判断带来的负面影响。指南中没有明确规定
专家组成员的职责，原则上只要求组长具备专业经验。《指南》要求所有专家成员签署评价意见，所有评价专家可被视为对评价意见共同负责专家组组长应发挥组织者的作用，组织评审结论的确定，对不同意见组织讨论，对有争议的问题确定处理方法。实际上，应该充分考虑组长的作用，挑选一个有丰富经验的人担任组长。
《指南》建议评审组织部门可以进行抽样检查，评审专家也可以在专家评审过程中要求进行抽样检查这些要求需要密切关注。各级生态环境主管部门应当建立健全监督机制，在土壤污染现场调查、风险控制和修复活动、效果评价等不同阶段进行现场检查和必要的采样监测。依法规定采样监测结果与其他监测结果的条件、采样方法以及关系和确定方法，从而发挥进一步的验证和核实作用。
审查意见
《指导方针》对审查意见的内容提出了要求，但仍略显薄弱。技术报告中的关键内容未反映在评审意见的要求中，自然资源部门应在评审意见中确认的内容也未反映出来。以土壤污染现状调查报告为例，污染识别、潜在污染分析、不同阶段分配方案的合理性和针对性、全过程质量控制是否到位、污染源分析、调查结论是否可信是反映调查报告质量是否到位的重要内容。建议在评审过程中对上述内容进行逐一评审，以充分反映质量评价。
《指南》提出了三种情况下的审查结论，但没有明确这三种情况下的衡量标准，特别是“报告审查失败”的判定标准建议各省市明确规定，使依据充分合理。《指南》中没有明确确认经修订和改进的报告的程序和方法。省级和市级部门可考虑修改问题的难度和风险等因素。鉴于效果评估报告的重要性，建议所有评审专家在修订和完善报告后再次签字确认。
在实际工作中，可能会出现专家成员持保留意见或不同意集体评估意见的情况。目前，《指南》没有就如何处理这类案件作出任何规定。建议专家组内部充分讨论不同意见，如果意见不能统一，可提出进一步核实或论证。个人如有保留意见，应在其评估意见中做出明确解释。
从业单位管理与责任
《指引》要求市或省级生态环境主管部门定期向公众披露“考核合格率”指标，反映从业人员未来的管理措施，实现逐步规范市场竞争的目标《指引》规定了申请附件、签名和印章的要求，要求机构和个人承诺对真实性、准确性和完整性负责，并对风险控制、修复、后管理和其他约定活动的结果负责。《土壤污染防治法》提出了对员工和个人的信用管理制度和处罚要求《指南》规定档案材料的保留时间为30年，相关报告和材料必须上传到国家土壤环境信息平台，反映了从业人员和相关责任人终身问责制度的要求报告审查合格率、单位和个人签名确认制度、终身问责制度、信用管理制度、违法后行政和刑事责任制度构成对被聘用单位和人员的监督制度
作者单位:生态环境部环境规划研究所
