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大河网讯(记者刘晓明)河南省义马市是河南省7个城乡一体化的试验市之一。 近年来，该市针对城市基层管理存在的社区“市属企业”二元结构墙壁和人的财产短缺板，探索了“三建四联”工作模式，提高了城乡社区管理的法治化、科学化、精细化水平和组织化程度，促进了城乡社区管理体系和管理能力的现代化。
“三建”:以服务型党组织建设
地区统一，实现了集团服务。 推进“镇内大工委+社区大党委”模式，以“专职委员+兼职委员”方式安排委员。 在驻区矿区单位和社区之间实施“三项共享+三项服务”，每月互通情况，沟通配置任务和工作进展动态等信息，实现信息共享。 互相提供资源清单和需求清单，开展双向认知，实现服务共享的党建、教育、文化、体育等场所阵地和设施相互开放，实现阵地共享。 开展项目化服务，社区党组织与矿区单位、其他驻地单位党组织合作编制服务项目表，明确服务内容、服务标准，开展确定责任单位、负责人等群体性服务，以社区党组织为主导，整合驻地单位能力，实现比较固定的 开展党员志愿服务，组织企业退休党员、常驻党组织和现任党员向社区报告，组成党员志愿服务团队，开展民间活动。
区域统一——镇内木工委员会联合会议
网格被创建，实现准确的服务。 由社区党组织主导，以600户为基准将社区划分为75个网格，构建“社区主导、组织垄断、党员参与、资源整合、信息交流”网格服务管理平台。 社区“两委”干部兼任网格长，在网格内按70户1名标准，选择有声望的党员作为党员中心家庭，协助网格长担任入户调查、信息收集、代理服务、矛盾解决、治安巡逻、综合管理等6个角色。
创建网格，社区邻居宴会
信息建设，实现的是即时服务。 推进知识社区建设，建立集基础信息收集、公共信息发布、社会民意反映和社区服务提供等多项功能于一体的综合信息平台，实现社区从传统管理向信息化管理的转变。 例如银杏社区通过“信息库+手机App+微信号公众编号”模式，将居民事务传递给上级党组织，居民随时了解过程，实现了社区党组织与社区居民之间的“手持式交流”。
“四连”:巩固城市党建基础
组织联动是党组织领导的核心作用。 市一级，建立党建工作指导组和党建联合会议。 在街道水平上，设立街道大工委，让办公室党委兼任委员吸收驻地党组织的负责人，共同参与办公室党建工作。 在社区层面，成立了社区大党委，支部小组除专职委员外，吸收社区民警和业主委员会、房地产公司的党员负责人。 在网格层面，成立了以网格居民党员为成员的网格党组，成立了党建合作人员，为党建工作四级联动奠定了组织基础。
党团联合行动，是发挥先进党员的示范推动作用。 各社区党组织充分发挥党员示范推广效果，引导群众参与社区服务管理。 狂口社区设立了以党员为中心的志愿服务站，设立了16个志愿服务小组，制定了积分标准，每项志愿服务积分，积分交换成积分超市，实现了志愿服务的常态化。
资源连投，是发挥许多力量的统一保障作用。 建立人员双向移动机制，新的考试记录大学生来到基础训练，职能部门派工作人员到办公室，实行政府采购岗位等方式持续增强基础力量的“政府输血+自我造血”双补模式，财政每年社区工作经费由2万元增加到19.3万元。 各社区立足于自身现实，积极寻找以社区低补偿服务为主、补偿免费服务的新途径和新领域，逐步增加社区收入。 近三年来，在开展河南规范化社区建设的过程中，义马市15个城市社区均达到了省级规范化社区的标准。 今年4月，狂口社区“社会法庭”由河南省民政厅作为全省6个社区管理经验之一推荐给国家民政部。
制度协调，发挥政策设计的“指挥棒”作用。 服务水平建立义马市与义煤集团定期沟通对接机制，建立市财政、水利、城市建设、住房管理、电力、人民公社、民政等职能部门与企业有关部门定期沟通机制，开展专业对接，开展“三薪一业”等职工大众化 在管理层面，推进社区管理体制改革，采用制定公共服务目录、建立准入制度、分配人权产权等方式，决定社区的“责任、偿还权、能力”。 党组织层面建立基层党建职务评估制度，每年年底前掌握各办事处党工委书记和市委常委会面对面基层党建工作的专业职务。 建立基层党建动态管理制度，每年调查社区党组织，整顿低层次党组织。 建立追踪说明责任追究效果的制度，无法履行责任，对改革落后的党组织书记进行合同谈判，问题严重进行组织处理。
经过两年多的实践，义马市基层社会管理发生了可喜的变化。 社区管理体制完善后，通过义炭集团“三供一业”的转变，将现有的10家企业管理的社区归属于地方进行管理，消除了“企业属于市”的障碍。 社区管理科学化、精细化、组织化程度也全面提高。 智能社区建立的综合性信息平台，实现了大众工作申请、接待窗口、网络邮购。 此外，全市城市社区建设的短板明显改善。 大力抓住城市党建工作，明显加强了城市社区在社会管理变革中的责任感和使命感。 2018年下半年，义马市公众安全感指数排名全省县(市、区)第二，获得“全省平安建设优秀县(市、区)”荣誉。
