手机网站
手机网站
原题:绿色补贴使农业发展为“绿色”
2016年12月经国务院同意，财政部和农业农村部(原农业部)共同发表了“建立重视绿色生态的农业补贴制度改革方案”。 方案明确，在确保国家粮食安全和农民收入稳定增长的基础上，强调绿色生态指导，将政策目标由数量增长转变为数量利益，双方提高。
三年来，中央财政从制约农业可持续发展的重点领域、关键环节开始，初步构建引导绿色生态、合理利用农业资源、促进生态环境保护的农业补贴政策体系和补贴制度，大力推进农业供应方结构性改革。
改革理念——注重绿色生态
促进农业绿色发展成为财政农业扶持政策设计与实施的出发点和立足点。 在粮食等重要农产品储藏制度改革中，按照“市场价格、价格互补分离”的思路，东北建立了玉米大豆“市场化收购”和“生产者补贴”的新机制，新疆实施了棉花目标价格补贴改革试点。 通过改革，在建立农产品价格市场形成机制的同时，调整优化农业种植结构，合理配置水土资源。 东北大豆种植恢复增长，非优势区玉米面积适度减少，新疆次宜棉区逐渐退出棉花生产，多年无序扩张发展状态改变，生态环境得到有效保护。
在农业“三项补贴”改革中，将粮食直接补贴、优良品种补贴和农业资金综合补贴“三辅一体化”调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营的方向，鼓励各地创新补贴方式，向农民引进秸秆还田、深松整地、科学施肥药，推进病虫害防控和绿色预防管理等综合措施，切实提高耕地地力水平。
渔业石油价格补贴政策改革通过调整最佳补贴方式，完全脱离财政补贴和用油量，5年来国内渔业石油价格补贴降低到2014年补贴水平的40%，进一步减少国内渔业数量和电力数量，有效控制渔业强度。 同时在近海开放渔民减船、增加海洋牧场补贴资金，促进水生生物资源养护。
增加梯度-增加生态资源保护补贴的投入
加强耕地、草原、渔业资源等重大生态系统的保护利用，是农业补贴改革的重要方向。
关于耕地资源，中央财政支持土测配方施肥、农机深松整地等，切实提高地力。 在东北，黑地保护试验稳步扩大。 从2016年起，中央财政大力推行耕地轮作休耕制度试点，试点面积从2016年的616万亩增加到2019年的3000万亩。 支持在东北地区、黄淮海地区和长江流域开展玉米大豆、水稻油菜等轮作试验。 支持在地下水漏斗区、重金属污染区、西南石漠化区、西北生态严重退化区实施休耕试验。 通过轮作休耕，实现了用地养分结合。 为保证试验政策的有效执行，农业农村加强了信息化管理手段。 “轮作耕地4~数据信息全部上传，上级部门利用卫星遥感技术进行监测。 轮子在哪里，轮子转了多少圈，一看上面的图就知道了。 ”内蒙古阿荣旗农技术推广中心主任平翠枝介绍。
针对草原资源，实施新的草原生态保护补助奖励政策，扩大实施范围，提高补助标准，中央财政对履行草原禁牧与草畜平衡义务的牧民按照每年7.5元、2.5亩的估计标准给予补助。 草原生态辅助奖励政策实施以来，甘肃省瓜州县锁阳町东巴兔村退化的草原充满活力，风沙消失。 “我们获得政府奖，以1万元以上的发展规模养殖，草原越来越绿，养殖收益也增加了。”农牧户解朝明表示，补助奖政策考虑到草原的生态保护，兼顾生产发展和民生改善，构筑了“草原增绿、畜牧业增效、牧民增收”的共赢局面。
关于渔业资源，中央财政在流域性大江大湖、界江界河、资源退化严重海域等重点水域开展渔业增殖放流，帮助恢复和增加渔业种群数量，改善和优化水域渔业种群结构。 从2018年开始，中央财政结合临时补助和过渡期补助，支持长江流域重点水域禁渔，促进水生生物资源的恢复和水域生态环境的修复。
加大农业生态环境突出问题的管理力度，是农业补贴制度改革的另一个重要方向。 为了实现“一控二负三基本”的目标要求，结合农业绿色发展“五大行动”，中央财政启动了一些重大项目。
2016年，作为环京津冀生态一体化壁垒的重点区域，国家开始进行农作物秸秆综合利用试验，2019年试验范围扩大到全国。 试论坚持农业优先、多元利用，激发秸秆还田、离田、加工利用等各环节市场主体活力，探索秸秆综合利用技术路线、模式和机制。 在安徽省阜南县，秸秆贮藏点遍布全县，秸秆产业成为促进农业变革升级、促进老百姓增收的“香饽饽”。 阜南中益农业科技有限公司是该县秸秆肥化发展的主力之一，每年消化秸秆12万吨，生产有机肥。 技术专家刘介绍说:“常用化肥土壤有结构板，这种有机肥能改善土壤结构，明显降低土壤重金属含量。”
从2017年到2019年，国家累计在585个畜产大县全体推进家畜粪资源化利用，实现了畜产大县的粪污染对策。 项目依据政府支持、企业主体、市场化运营原则，当场以附近农村能源和农用有机肥为主要利用方式，支持畜禽粪便收集、利用等处理设施、区域粪便污染集中处理中心、大型沼气工程，实现规模养殖场的一切粪便污染处理和资源化利用，形成农牧和栽培、循环发展的产业结构。
西北支持建设100个地膜回收示范县，推进“白色污染”治理。 近年来，甘肃以地膜回收利用项目为线索，积极推进地膜回收加工企业和回收基地建设，逐步构建配置合理、运行有效的农膜回收加工一体化模式，有效改善农村居住环境。
在推进化肥农药减量方面，国家实施蔬菜茶有机肥代替化肥，支持集中推进堆肥还田、商品有机肥施用、沼液还田等技术模式的农作物病虫害专业化社会化控制服务，减少农药使用。 在江苏省常州市武进区雪堰镇，当地引导农民使用绿色农药，开展绿色农药补贴。 果农徐建根向记者展示了银行卡一样的识别卡，“奖励政策好！ 结算时直接扣除奖励金额，剩下的部分另付现金，很方便，喜欢使用绿色农药。”
另外，国家以河北省黑龙港流域为重点开展地下水超采综合治理，以推进农业水价综合改革的湖南省长株潭地区为重点，持续支持重金属污染耕地的综合治理……
创新方法——探索绿色发展的有效补贴模式
为建立农业绿色发展的可持续机制，中央财政不断深化补贴改革，探索有效模式。
着重提高农业质量和发展绿色，着重解决农业生产普遍存在的重要环节、脆弱领域问题，国家开始试行农业生产社会化服务。 辅助资金重点支持作业成本高、短期效益差、群众积极性低的环节，支持外部性特征强、单户作业效果差的环节，支持资金投入量大、技术难度高、单户不可能实现的现代农业技术集约运用环节，促进生态友好型农业发展。 通过试点模式，服务范围从小规模分布向大规模整建制转变，生产方式从资源消费型向集约型转变，提高了农业生产效率，也促进了农业生态环境的改善。
为了把绿色生态转变为经济效益，国家还实施了以完善绿色农业产业链为重点的政策项目。 高产创新转型升级为重点作物绿色优质高效行为，突出粮食棉油糖大宗作物，综合推进“全环节”绿色优质高效技术模式，增加绿色优质农产品供给。 实施绿色循环优质高效特色农业促进项目，在绿色优质农产品生产、加工、流通、销售产业链的基础上，形成科技创新、休闲旅游、栽培相结合的农业产业集团。 实施地理标志农产品保护行动，特点鲜明，发展潜力强，市场认知度高的地理标志农产品得到保护，市场影响力显着提高。
三年来，实践“绿水青山为金山银山”理念，引导一系列绿色生态的补贴制度形成了政策协同效应，使农业发展走向“绿色”。 随着补贴改革的推进，绿色生产方式逐渐确立，产业结构不断优化，优质、安全、特色农产品供应日益丰富，农业绿色发展实现了生态效益、经济效益、社会效益的“三胜”结构，为促进农业供应方结构性改革，实现了乡村振兴。 (石亚楠)
