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摘要:中国越深入地融入经济全球化，越深入地参与国际化专业工作，越需要高层次地构筑开放的高地。
8月6日，“中国(上海)自由贸易试验区临港新区总体方案”(以下简称“总体方案”)正式公布，上海自由贸易新区灰尘坠落，距上海市中心70公里的临港成为上海自由贸易区对外开放的新成员。
建立中国(上海)自由贸易试验区的新区域，不是简单的自由贸易试验区的“增容”和简单的“政策转移”，而是更广泛的领域，更高层次，更有力地推进改革开放，是以投资贸易自由化为核心的制度体系变革，是深入融合和引领经济全球化的重要措施，是全方位、 是高水平、制度型开放的重大战略配置，是基于经济全球化新态势、新特征，迎接世界新科技革命、产业转型与中国经济发展方式转变的历史交流期的重要选择。
相信随着总体方案落实，临港新区域将在全面深化改革和高水平开放中产生开放先驱，突破示范指导和攻势的巨大效应，将全面深化改革和高水平开放走上新的道路。 实现这些目标需要重点推动下列工作:。
构建集全球要素资源于一体的大平台
上海自由贸易新区域应投标实践国际高标准贸易投资规则。 其中，有几点很重要
一是实现要素的自由流动开放，其要素资源关系到资本、技术、人员、信息、空间等的开放。 以推进投资贸易自由化便利化为核心，实现区内外投资经营便利、货物自由进出、资金流动便利、运输高度开放、人员自由执行。
二是开放更广泛的产业领域。 推进重点领域开放合作，允许更多领域实行独资经营。 降低汽车、飞机、船舶、装备、电子信息、新材料新能源等行业的准入门槛，从先进的制造业领域实现国际运输、金融、科技、仲裁法等高端服务业的开放。 借鉴国际自由贸易园区通行方式，实施外商投资安全审查制度，在电信、保险、证券、科研和技术服务、教育、卫生等重点领域推进提高对外开放能力的服务贸易自由化，加快发展文化服务、技术产品、信息通信、医疗健康等资本技术密集型服务贸易， 创新跨境电商服务模式，鼓励跨境电商企业在新区域建立国际配送平台。 鼓励国内外仲裁、法律服务等相关机构进入，建立国际商事、国际海事、国际投资等领域争议解决平台，提高高端服务业全球竞争力。 扩大中资便利旗船沿岸到货政策的实施效果，探讨外籍国际航行船舶以洋山港为国际中转港开展外贸集装箱沿岸到货业务等。
三是进一步拓宽市场准入，进一步缩小外商投资准入的负面清单。 放宽注册资本、投资方式等限制，促进各类市场主体的公平竞争。 完善自贸试验区跨境货物贸易、服务贸易负面清单管理模式，减少限制措施。 例如，先试金融业对外开放措施，积极执行放宽金融机构外资持有率、拓宽外资金融机构业务经营范围等措施，支持符合条件的海外投资者依法设立各种金融机构，保障中外资金融机构依法平等经营。
以更高的水平实现更高水平的开放
一是建设高层次开放的制度体系。 新区域是国际承认竞争力最强的自由贸易园区，选择国家战略需求、国际市场需求大、开放度要求高但其他地区没有实施条件的重点领域，实施具有强国际市场竞争力的开放政策和制度。 以新地区建设为切入点，加快建立与国际通行规则相关的制度体系，对制度改革试点提出更高的发展标准，更好地实现了从商品、要素流动型开放向规则等制度型开放的转变。
二是按照国际高标准规则体系建设新领域。 在新区域内设立物理包围网区域，作为标准国际公认、竞争力最强的自由贸易园区的重要载体，在全面实施综合保税区政策的基础上，取消不必要的贸易监督管理、许可和程序要求，实施更高层次的贸易自由化便利化政策和制度。 实现新区域和国外投资经营便利、货物自由进出、资金流动便利、运输高度开放、人员自由执行、信息快速联系，构建更具有国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区域。
三是建设具有国际市场竞争力的开放型产业体系，形成以关键核心技术为突破口的尖端产业集团。 新区域集聚国际高端要素，培养高端产业功能，结合产业链和产业集群的发展，重点培养人工智能和机器人等先导产业，大力发展高端智能装备、海洋装备、智能汽车等支柱产业，软件和信息服务，集成电路和专用装备，航天、节能
四是实行高层次贸易自由化便利化政策，促进公平竞争投资经营便利化。 在全面落实综合保税区政策的基础上，取消不必要的贸易监管、许可和程序要求，实行更高层次的贸易自由化便利化政策和制度，试行更加开放自由、便利的金融政策，创造金融开放创新的新高地。 进一步放宽注册资本、投资方式等限制，促进各类市场主体公平竞争。
五、创造法治化、国际化、便利化的商业环境。 遵循法治是最好的商业环境的原则，新区域将促进相关法律、司法、执法以及各种法律服务的质量和能力的提高。 例如设立企业的行政制度、立法和政策透明度、非货币资产的出资评估、使用信息的获取方便性、投诉机制是否顺利、纳税手续是否方便、税收优惠政策是否落后、执行合同的司法功能(司法效率、公正、公开等)以及解决其他合同纠纷的公共法律服务等。
根据新区域发展目标，到2035年新区域产值超过1万亿元，相当于重建当前浦东新区。 到2035年建设具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，形成更成熟的定型制度成果，构建全球高端资源要素配置的核心功能，已成为我国深入融入经济全球化的重要载体。
通过深层次的制度型改革实现制度型开放
从1.0版的自由贸易试验区到3.0版的新区域，是全方位的深层次的制度创新变革。 新区域在上海自贸试验区多年对外开放和风险防范方面发挥制度创新经验，在实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度方面，大胆开展差异化探索。
一是有利于更好地推进《外商投资法》及其相关法规落地。 《外商投资法》作为外资领域的新基础法律，计划于2020年1月1日起生效实施，该法规应外商关注，建立更加公平的市场环境，建立对外资全面准入前国民待遇加上负面清单的模式，保护外商企业的合法权益，目前正在研究《外商投资法》 新领域承担着制度创新和制度开放的先行考试功能，有利于将商品和要素流动型开放转变为规则等制度型开放。
二是新区域总体方案落地实施，深化制度改革创新。 在适用自贸试验区各项开放创新措施的基础上，支持新区域在投资自由、贸易自由便利化、促进资金自由、运输自由、员工自由运输高度开放、员工自由执行、信息快速联通等方面探索创新突破。 探索试行商事主体登记确认制，尊重市场主体民事权利，对申请人提出的文件实施形式审查。 深入实施“证据分离”改革。 在新区域设立物理包围网区域，全面实施综合保税区政策的基础上，取消不必要的贸易监督管理、许可和程序要求，实施更高层次的贸易自由化便利化政策和制度。 探索国外远离物理包围网区域的货物以安全监督管理为主，实现更高水平贸易自由化便利化的监督管理模式等。
三是以投资贸易自由化便利化为核心，完善系列配套制度体系创新。 实施公平竞争的投资经营方便，放宽注册资本、投资方式等限制，促进各类市场主体的公平竞争。 实行高标准的贸易自由化。 在全面实施综合保税区政策的基础上，取消不必要的贸易监督管理、许可和手续要求，实施更高层次的贸易自由化便利化政策和制度。 探索新区域内资本的自由流入和自由交换。 支持新区域内企业借鉴国际通行规则依法开展跨境金融活动，金融机构依法在合规、风险控制、业务可持续发展前提下向新区域内企业和非居民提供跨境债务，跨境投资收购和跨境资金集中运营等跨境金融服务
四、实施特殊综合保险区税制安排，强调高新技术产业税制创新。 新区域从以下方面实施税制配置创新，对特殊综合保险区域税制安排，如国外进入物理包围区域内的货物、物理包围区域内企业之间的货物交易和服务实施特殊税收政策。 对战略性新兴产业的税制安排。 例如，对于在新地区满足条件的集成电路、人工智能、生物医药、民航等重要领域生产开发的企业，从设立日起5年内以15%的税率减收企业所得税。 探讨实施海外人才个人所得税负差额补贴政策。 为新区域内注册企业所需的外国人才提供更加便利的服务，制定和完善海外人才引进政策和管理办法等。
建立中国(上海)自由贸易区新区域，构建高水平开放新高地，是全方位、高水平、制度型开放全面深化改革的试验田，以投资贸易自由化的制度创新为核心，开展与国际高水平贸易投资规则相联系的平台，是推进深度制度改革的新布局。 建设上海自由贸易区临港新区域，要充分发挥高层次开放的前沿窗口功能，发挥领导全球化发展的作用。 中国深入经济全球化，深入参与国际化的专业分工，以越高的水平建设开放高地，以市场化、法治化、国际化的方式推进对外开放，以规则、制度型开放为基础，推进高水平开放的广阔领域、深层次、 越有高水平的对外合作，越有利于提高国内产业在全球价值链中的位置，也有利于提高国际竞争力和影响力。 “中国开放的大门关不上。 越开越大”，要高层次推进改革，高层次开放促进高质量发展，必须以国际最高标准、最高层次投资贸易规则体系，深化“管理服务”改革，构建国际化、法治化、便利化的商业环境。 成为贸易投资最便利、行政效率最高、服务管理最规范、法治体系最完善的地区。 这是推进全方位对外开放战略，深入融入“一带一路”建设安排，构建开放型经济新体制，促进产业转型升级的内在要求，也是充分发挥“上海自贸试验区、新区域、开放前沿窗口”政策优势的内在要求。
作者分别是中国浦东干部学院教务部主任、教授、长三角研究院执行院长上海建桥学院副教授
