佛山发布“35项科技创新”支持科技创新！

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抢占粤港澳和北部湾地区建设的历史机遇，

深入实施创新驱动发展战略，

佛山再创佳绩！

日前，全国创新型城市和科技创新大会透露，佛山将出台一系列支持科技创新的政策其中，2019年，市政府以“一号文件”的形式发布了《关于全面建设佛山国家创新型城市、推进科技创新、促进优质发展的若干政策措施》，出台了8个方面的35项干货政策(以下简称“35项科技创新”)

199市委书记陆毅要求通过体制机制创新，营造良好的创新生态环境认真贯彻落实省“科技创新十二条”和市政府“一号文件”，加强科技项目管理、创新人才流动、科研经费管理等方面的改革创新，争取国家在税收、跨境人才流动、海关等领域给予佛山更多改革试点权限，让更多促进创新发展的政策在佛山得以落实。

八大举措“率先”科技创新

今年1月，省政府印发了《广东省人民政府关于进一步推进科技创新的若干政策措施的通知》(以下简称《科技创新十二条》)在此背景下，佛山研究起草了《佛山全面建设国家创新型城市、推进科技创新、推进高质量发展的若干政策措施》，并于2019年以市政府一号文件的形式正式发布

199市委常委、副市长蔡家华在昨天的会议上解释了“35篇科学文章”。他表示，市政府“一号文件”坚持以问题为导向，围绕创新需求，注重体制改革和开放创新，积极探索先行先试，提出了一系列突破性和包容性的政策措施。

市政府“一号文件”包括八个方面:全面融入粤港澳及海湾地区国际科技创新中心建设，着力建设高水平的人才积累和开发，加强基础研究和关键技术研究，加大对企业创新的支持力度，加快科技创新平台建设，加强科技创新载体建设。 推进科技与金融的深度融合，深化科技领域的“管理服务”改革，在与全省“12项科技创新”相对应的同时，也提出了更精细、更切合实际的支持和实施政策

佛山积极融入粤港澳台湾地区国际科技创新中心建设，充分体现在我市“一号文件”中。八个方面中的第一个是提供政策支持和服务，以吸引海湾地区的资源。包括对每一个认可的港澳台青年创新创业基地给予500万元的资助，对落户或孵化在港、澳、台青年创新创业基地的中国创新创业大赛(港、澳、台大赛)获奖企业给予最高100万元的资助， 试行港澳职工基本养老保险延期支付政策，对港、澳、外高层次人才和我市紧缺人才的工资薪金所得税差额给予补贴。

目前，佛山高新区正在积极争创全国20大高新区。省政府“一号文件”也提出加快高新区改革创新发展。市政府“一号文件”还围绕佛山高新区建设提出了一系列政策措施。如建立佛山国家高新区瞪羚企业银行，培育独角兽企业，对符合独角兽企业标准的企业给予1000万元补贴。围绕企业登记、营业执照、科研等领域，新增和下放了一批市级行政审批服务，支持高新区申请省级审批权限。在原有留成比例的基础上，每个高新区的税收将增加市级以下留成部分的10%，专项用于园区科技产业发展。

此外，市政府“一号文件”加大了对扩大市级科技创新券应用规模和范围、加强专业镇科技创新平台建设、加强科研用地保护、鼓励商业银行设立科技支行的支持力度。

用人才政策驱动创新与发展

创新驱动本质是人才驱动，科技竞争最终是人才竞争“科学创新第三十五条”八个方面的第二项是打造人才集聚和发展高地，还有几个方面加大了对人才和人才队伍的政策。

如首次提出保留我市领军人才和创新团队带头人的个人所得税，市财政将连续3年给予全额补贴；一项新政策已经出台，对在佛山培训(实习)三个月以上的博士生和研究生，每人每月给予2500元，每人每月给予1500元，每人可连续领取10个月的补贴。推荐国家创新人才团队也有额外的激励措施。每成功引进一个国家创新人才团队和一个省级创新创业团队，推荐人将分别获得30万元和20万元。

，在加强基础研究和解决关键技术问题部分，还建议各省市联合投资设立3年内不少于1亿元的基础和应用基础研究联合基金，围绕我市创新发展的重大科研需求开展基础和应用基础研究，培养优秀科研队伍。

，在加快科技创新平台建设部分，提出市级重大创新平台可以自主管理产权和财政资助，用财政资金为高层次人才提供货币化购买补贴；事业单位新研发机构的管理层和核心骨干可以以货币出资等形式持有50%以上的股份。

鼓励地方高校和科研机构在深化科技领域“管理服务”改革中，将科技成果转让净收入的70%以上奖励给成果完成人或研发团队；市、区财政对职务科技成果转化个人所得税地方留成部分给予奖励，全额用于奖励完成和补偿结果等。

此外，会议还公布了《佛山市打造珠三角国家自主创新示范区2019年工作要点》(征求意见稿)、佛山市推进复合大三年行动计划(征求意见稿)，以及《佛山市科技创新项目管理办法》(征求意见稿)、《佛山市财政科技创新基金管理办法》(征求意见稿)两项试点政策，以规范和加强科技创新项目管理

佛山力争成为全省地级市高质量发展的龙头。关键是要彻底实施创新驱动的发展战略。随着一系列新政策的出台，我市建设国家创新型城市的进程加快，我市成为全省地级市高质量发展龙头的支持力度将进一步加大。

《科学创新第三十五条》全文如下

佛山市是全面建设国家创新型城市，促进科技

创新，促进高质量发展的若干政策措施

为贯彻落实《广东省人民政府关于进一步推进科技创新若干政策措施的通知》(粤府发〔2019〕1号)，创新驱动发展战略是为全面建设国家创新型城市，推进科技创新，促进高质量发展，为佛山在粤港澳及海湾地区建设具有全球影响力的国际科技创新中心做出贡献，特制定以下政策措施

1。全面融入粤港澳和海湾国际科技创新中心，构建

(1)创新体系和机制。根据“城市总体规划和区域建设”的思想和“三专三不变”的原则(建立专门的结构，建设专业队伍，注重建设和发展，保持行政区划、财务管理制度和建设和发展的主要职责不变)，市财政每年投入不少于5亿元的建设和引导资金。聚集全市人力、物力、财力和精力，把“三龙湾”高端创新集聚区建设成为连接广州、深圳、香港、澳门的门户枢纽，创新发展的核心，优质发展的示范区和城市建设的标杆。

(2)如果被认定为香港、澳门和省内青年创新创业基地，市财政将给予每个家庭500万元，并享受省孵化器的相关优惠政策。市财政将向位于港、澳、台青年创新创业基地或在该基地孵化的中国创新创业大赛(港、澳、台大赛)的获奖者提供最高100万元的资助。

(3)港澳高校和科研机构可以牵头或独立申报市级财政科技创新基金项目；建立港澳市级财政科研经费跨境使用机制。项目资金可直接拨付给港澳机构。

(4)对在我市工作的港、澳、外高层次人才和紧缺人才的工资薪金所得税减免，其所在单位的区财政按内地和香港个人所得税负担的差额给予补贴，补贴免征个人所得税。

(5)我市港澳人才享受企业职工基本养老保险滞纳金政策试行在我市工作的港澳职工，属于非事业组织，达到法定退休年龄，且累计缴费不满15年的，企业职工基本养老保险可以延期。如果付款延迟到男性年满65岁，女性年满60岁，且付款期仍不到15年，则可一次性付款。鼓励用人单位为外籍人才建立商业补充养老医疗保险等多层次保险制度。对于在我市工作、不能享受社会保险待遇、达到法定退休年龄且累计缴费不满15年的外籍高层次人才，以及用人单位需要引进的外籍人才，用人单位可以在任职期间使用财政资金为其购买商业养老和医疗保险。各用人单位应根据使用人才的需要，制定相应的财政资金购买商业保险的管理办法。

2、努力建设高水平的人才积累和开发

(1)创新创业团队由国家重大科研创新项目(项目)负责人担任组长，可直接申请“年度申请、单独评审”型我市科技创新团队项目(责任单位:市科技局)

(2)对在中国创新创业大赛等全国竞赛决赛中获得一、二、三等奖及优秀奖，并在我市实施项目产业化或创业的企业团队，市财政将分别给予200万元、100万元、50万元和30万元，区财政将按不低于1:1的比例提供配套设施(责任单位:市科技局、财政局、区人民政府)

(3)市领导人才和创新团队领导个人所得税市、区留成部分市财政连续三年给予全额补助，领导人才从引进和认定之年起，创新团队从项目验收之年起

(4)市财政将给予每位新引进领导200万至400万元的安置补助费。博士、博士后、高级专业技术人员每人给予20万元至30万元安置补贴；对来佛山培训(实习)3个月以上的博士生和研究生，每人每月分别给予2500元和1500元的生活补贴，每人可连续领取10个月的补贴。鼓励各区根据实际情况提供配套设施。

(5)鼓励机构和个人为我市推荐科技人才。每成功引进一个国家创新人才团队，引荐者将获得30万元奖励。每成功引进一名国家科技带头人，奖励10万元。每成功引进一个省级创新创业团队，推荐者将获得20万元奖励。每成功引进一名省级科技带头人，奖励5万元。

3、加强基础研究和关键技术研究

(1)3年内，省市共同出资建立不低于1亿元的基础和应用基础研究联合基金，重点关注我市创新发展的重大科研需求，开展基础和应用基础研究，培养优秀科学家队伍，提升我市原始创新能力

(2)市财政每年将安排不低于1亿元的资金支持我市企事业单位开展制约产业发展的关键技术研究；优先支持高新技术企业率先申请产业技术研究课题和未来产业技术课题，重点支持高新技术企业创新联盟攻克关键核心共性技术

(3)吸引一批国家级和省级项目在我市开展推广研究和产业应用为加强省市之间的联系，促进更多已完成和未转化的国家和省级项目落地，市财政按照国家和省级财政资金给予支持和持续支持鼓励我市企事业单位申报国家和省重大科技项目，市财政应当按照国家和省项目金额的1∶1提供配套设施

(4)建立省级以上科技奖励培育项目库，并对两档储存项目分别给予20万元和15万元对以我市企事业单位为第一完成单位的国家和省科技奖获奖项目给予财政支持，其中国家科技奖一等奖资助1000万元，一等奖资助500万元，二等奖资助300万元，国际科技合作奖资助50万元；广东省科技奖特别奖500万元，一等奖300万元，二等奖100万元，国际科技合作奖20万元。

4、加大对企业创新的支持力度

(1)对于进入省级高新技术企业培育库的企业，市财政将提供一次性补助5万元；高新技术企业认定的企业一次性补助10万元。对已完成整体搬迁并在我市落户且高新技术企业有效期超过一年的企业，市财政一次性补助10万元。培育基准高新技术企业，组织选择一批基准高新技术企业，给予每家200万元的补贴，市、区财政各承担50%鼓励高新技术企业加大研发投入。对已建立研发储备制度，并在税务部门年度决算前申报研发费用的高新技术企业，市财政部门每年将安排不少于2亿元的资金，并按税务部门核定的研发费用比例给予补贴。

(2)在佛山国家高新区成立瞪羚企业银行，培育独角兽企业开展瞪羚企业分类和独角兽企业“一企一策”的针对性服务；市财政为每家新进入瞪羚企业银行的企业提供25万元，为每家符合独角兽企业标准的企业提供1000万元。

(3)支持有条件的企业和新的研发机构牵头联合大学和科研机构组建产业技术创新联盟，市财政给予各100万元的优惠补贴。支持行业内领先的高新技术企业牵头组建高新技术企业创新联盟，并择优给予每人50万元的资助。

(4)支持我国企业与国防院校、科研机构和军工企业开展军民科技协同创新，共同承担重大国防项目和关键技术研究等。，市财政将根据企业实际研发投入给予高达35%的补贴，每家企业提供高达500万元的补贴。鼓励企事业单位取得军工产品科研生产相关资质。对新取得资质的单位，每项资质补助50万元。

(5)扩大市级科技创新券的应用规模和范围，在佛山实现全国范围内的使用和支付，简化手续，提高效率，重点支持中小科技企业购买创新创业服务

五、加快科技创新平台建设

(一)支持企业、高校和科研机构联合共建研发平台，对于认定为省级新研发机构或省级及以上技术创新中心的，市财政根据省级及以上部门资助额度给予不低于1: 1的配套支持；对省级优秀新研发机构进行评审后，市财政将根据省级奖励和补贴金额给予1: 1的匹配，鼓励各区根据实际情况给予匹配。对批准建设国家重点实验室和国家工程研究中心的，将一次性补助1000万元。经批准的省(企业)重点实验室建设，一次性补助200万元；对于经批准建设的省级工程技术研究中心，一次性补助20万元

(2)市级重大创新平台可以自主确定工资总额和绩效工资，并自主确定工资结构、比例和分配方式；自主设立的科技项目，视同市级科技创新项目；自主管理财产和财政资助，财政资金可用于为高层次人才提供货币化住房补贴；做出独立决策，孵化企业投资，处置除建筑物、车辆和土地以外的陈旧固定资产。

(3)优化财政资金采购流程。对于高校、科研机构等创新平台科研急需的设备和耗材，应采用特殊服务和按需服务的采购机制。采用竞争性谈判、竞争性谈判、询价等非招标采购方式，缩短采购周期。对于独家代理或生产的仪器设备，按程序确定采用单一采购来源等。；国有企业使用国有资金购买科研设备和消耗品可参照上述规定执行市级重大创新平台采购管理可参考省级实验室采购授权的相关文件

(4)事业单位性质的新型研发机构可以设立多元投资的混合经营公司。其管理层和核心骨干可能以货币投资的形式持有50%以上的股份。理事会可批准并授权运营公司负责新型研发机构的运营和管理。在保持和增加国有资产价值的前提下，国有资产的剩余增值部分可以按照不低于50%的比例留作经营公司独立使用。对于参与城市建设的新型公共机构性质的研发机构，应独立审批下属风险投资公司最高3000万元的投资决策权

6。加强科技创新载体建设

(1)提高佛山国家高新区发展质量和效益，发展高新技术，实现产业化，创新高新区发展体制和机制，全面推进产业转型升级，全面提升科技创新能力，努力把高新区建设成为创新驱动型发展示范区、新型产业集聚区、转型升级先导区和优质发展先导区，形成区域经济新的增长极；结合佛山国家高新区“许可证分离”改革，围绕企业登记、营业执照、科研等领域，新下放了一批市级行政审批服务。支持高新区申请省级审批权限。加大对高新区的财政投入，在原有留成比例的基础上，每一个高新区的税收增加市级以下留成部分的10%，专项用于高新区科技产业发展；市财政每年投入不少于5亿元的建设引导资金，支持园区创新载体和环境建设。

(2)分别向新认定的国家级科技企业孵化器和国家级科技企业孵化器拨款200万元和100万元。新认定的国家“苗圃-孵化器-加速器”科技企业孵化链建设示范单位，资助150万元；对新认定的国家公共空间，补贴50万元，已获得市级财政补贴的公共空间不再重复补贴。对于运营良好的孵化器和公共场所，最高补贴分别为100万元和50万元。为探索“离岸孵化”新模式，支持我市企事业单位在海外创新资源密集地区设立研发机构，直接利用海外高端人才、科研条件和创新环境开展研发活动，确定为海外研发机构，市财政将提供200万元的一次性补贴。

(3)鼓励我市高校和科研机构建设孵化器等载体，利用自有物业、闲置建筑建设科技企业孵化器、加速器和群体创业园，并自主租赁或授权运营机构公开租赁；上缴政府的租金收入将全部返还，主要用于孵化器运营和科技服务人员的奖励。其孵化服务收入全部属于科技成果转化收入，并留作独立使用。

(4)经市批准新建的专业镇技术创新平台每座补贴50万元。各区应按不低于1:1的比例提供配套设施

(5)省下达的占用和征用林地限额，优先用于重大科技基础设施、省级实验室和新研发机构等重点科技创新项目建设。同时申请使用林地进行此类项目的，应当优先审批。实行国家和省科技企业孵化器免征房产税和城镇土地使用税政策；为孵化器提供孵化服务的国家级和省级科技企业孵化器的收入免征增值税。在符合规划且不改变用途的前提下，如果国家级科技企业孵化器利用原有科研用地增加建筑系数和容积率，新增建筑面积的土地价款可以分期支付，最高支付期限为一年。房屋竣工后要整体归属，不可分割转让

7、推进科技金融深度融合

(1)引导银行加大对科技企业的信贷支持力度，在佛山市设立科技企业信用风险补偿基金，将信贷产品风险分担90%以上，利用银行机构向科技企业发放信贷积累100多亿元

(2)鼓励商业银行设立科技支行，对新认定的科技支行给予一次性补贴20万元；对首批融资金额在300万元以上的新开发科技企业的科技分支机构一次性补助5万元，每个科技分支机构每年最高补助50万元；对年末贷款余额首次达到5亿元的科技支行一次性补助100万元，对年末贷款余额首次达到10亿元的科技支行一次性补助200万元。

(3)鼓励股权投资机构投资我市科技创新项目。如果落户我市的私募股权投资基金在我市投资创新创业团队、高新技术企业、中小科技企业和孵化器项目达到一定规模，每家管理机构累计实际投资500万元，可获得10万元的补贴，每家管理机构累计可获得200万元的补贴。

8、深化科技领域“管理服务”改革

(一)市级财政科研经费分成块到区和重点科研机构等试点部分，由自己的项目，独立管理

(2)减少项目实施周期内的各种评价、检查等活动，交流和认可同一项目当年的监督、检查和评价结果，避免重复多头检查；自由探索基础研究项目和实施周期少于3年(不含3年)的项目主要以承担单位的自我管理为基础，一般不进行过程检查。

(3)科研项目承担者可以调整所有科目中的直接费用，而人力资源费用不受比例限制；研究人员可以在研究方向不变、申报指标不降低的前提下，自主调整研究计划和技术路线图，并报科技主管部门备案。

(4)鼓励地方高校和科研机构制定科技成果转化收入分配办法，将科技成果转化净收入的70%以上奖励给成果完成人或研发团队；市、区财政对职务科技成果转化以现金形式奖励个人所得税，地方留成部分全额用于奖励和补偿成果的完成。

本政策和措施自2019年6月8日起生效，有效期3年。以前有关规定与本政策措施不一致的，按照本政策措施执行。各地区、各责任单位应根据本政策和措施，结合实际情况，研究制定具体的实施措施或计划。鼓励佛山市中央和省级直属企事业单位充分运用本政策和措施

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