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3年27日，全市“重点工作攻坚年”推介会召开。会议明确指出，全市各级各部门要着力突破体制机制障碍，在突发公共卫生事件管理、流程再造、人才体系、科教、财税、资源环境、企业、开放和强制、优化法律环境等九大领域深入改革，以改革的精神和行动激发活力，促进发展。
199战鼓催促远征是紧急的，困难是不害怕的。限制九大改革领域发展的“绊脚石”是什么？如何保持既定目标，高质量、高效率地完成关键任务？记者邀请相关部门负责人和专家学者进行深入解读。01
弥补了短板，不足以提高公共卫生服务水平。“全省九大改革和全市九大改革”都把突发公共卫生事件应急体系建设作为首要任务。这不仅是对我们工作的重大考验，也是我们改进工作的重大机遇。根据会议要求，我们将切实履行职责，与挂图做斗争，全力以赴解决关键问题，为全市人民提供全方位、全生命周期的卫生服务。”市委书记兼主任魏天山说道
会议提出加强公共卫生法律保障、公共卫生现代信息系统、疾病预防控制系统、传染病救治系统、重大疾病医疗保险和救援系统、应急物资保障系统等建设。努力建设平战结合、科学高效、功能完善的公共卫生和重大疫情防控体系。
本次疫情防控工作中，我市是全省首个明确确诊病例的城市，无患者死亡和医务人员感染。截至3月29日，我市已连续47天无新病例或疑似病例。魏天山表示，在继续努力做好疫情防控工作的同时，加强公共卫生应急管理体系、县级疾病预防控制能力和医疗机构感染部门建设，有效提高重大公共卫生风险的发现、报告、预警、应对和处置能力。
看病难是群众反映的突出问题。魏天山表示，下一步要加快落实《关于加快完善初级卫生保健服务的意见》，加强基层卫生院和村卫生室建设，推进重点和薄弱乡镇卫生院扶贫人才队伍建设，切实提高诊疗水平。积极规划基层医疗卫生服务推广项目，纳入省级重点项目
“完善异地就医即时结算系统，到年底实现异地联网定点医院和村庄全覆盖，为人民群众提供更加便捷高效的医疗保障服务。”市健康保险局的负责人说
02
钢牙将以极快的速度推进流程再造。
6年底前，所有市级行政许可项目将调整到县级实施。到6月底，市、县两级行政审批项目的移交将实现标准化，并将建立一个标准化的政府服务项目清单...流程再造是全面深化改革的核心，是更深层次的政府自我革命。会议对流程再造关键改革的部署显示了我们城市的刀锋创新的勇气和决心。钢牙啃硬骨头，治标不治本，全面深化改革，争创一流，走在前列。
目前我市商业环境评价从2018年的最后一名上升到全省第七名。流程再造是影响改革的“牛鼻子”。它涉及广泛的问题，需要解决许多问题。这不可能一蹴而就。要大力推进刺绣，彻底转变观念，突破利益固化的壁垒，突破部门壁垒的局限，实现政府服务职能的重构和再造。“3月27日，市政府办公室副主任张军告诉记者，重点是创造一个精简高效的行政生态。今年，该市将全面“减少权力和授权”，并大幅减少行政权力事务。到12月底，市级设定的行政许可将全部取消。坚定推进“市县同权”原则，全面实行直接分权、推进服务窗口、下放实质性审查权，调整市级行政许可事项在县级实施，提升县级发展要素聚集能力。从企业和群众的角度来看，流程再造就是优化审批服务流程，简化审批服务流程。通过减少材料、减少环节、减少时限、优质服务、强保证，变多报为一报，多套材料为一套材料，多窗口验收为一窗口验收，多流程处理为一流程处理，多网络报告为一网络报告。将多项任务转变为一项或几项任务，将最大限度地提高政府服务的质量和效率，为企业和群众提供良好的商业体验，为我市经济社会持续快速发展的新势头和高质量发展奠定坚实基础。
03
深挖人才富矿打造发展核心竞争力
人才是地方发展的核心竞争力为了深化我市人才制度改革，我们需要深入挖掘最宝贵的人才资源，使各类人才的创造活力能够相互竞争，充分利用生成的人才。
”深入实施“新时期推进对话十大工程”，争创全省一流领先地位，需要各领域专家提供强大的智力引擎。市人民社会保障局专业技术人员管理处处长李玉玲表示，在我市举行的四届院士专家聊城行期间，邀请了15名院士和300多名高级专家就交流服务进行了洽谈，为我市带来了92个落地项目，签订了300多项合作协议，为企业提供了技术咨询，解决了1000多个技术问题。目前，我市正处于产业转型升级的关键时期，对高层次人才和高科技项目的需求尤为迫切。院士专家通常会带领一个团队，甚至一个行业。因此，会议提出我市不仅要大力引进各类人才，还要拓展人才发展空间，完善灵活的人才引进机制，为优秀人才提供物流服务，为人才搭建一个良好的发展舞台，让他们在聊城无忧创业。
“创新职称制度，积极申请新型农民专业高级职称评审试点和农村产业技能型人才与职称互认试点，让更多的教授‘地方专家’出现在基层。”“李玉玲说，目前我市有专业技术人员126273人，其中中级68104人，高级18855人。这是我们城市一个丰富的本地人才宝库。今年，我市将对职称申请进行流程再造改革，包括网上申请、网上审核、网上审核、网上发放电子证书和网上证书查询。突出“高精度、低技能”的定位，选择100万人才工程国家候选人；我们将继续完善专业技术人员继续教育在线免费学习平台，为人才成长提供沃土。
"聊城高度重视人才制度改革并采取了具体措施。这让我深受鼓舞。”“珠海生物制药技术研发平台的主要创始人、国家特邀专家王正平博士表示，希望在改革实施过程中，珠海能够深入了解制约人才发挥作用的障碍，及时有效地帮助解决困难和问题。相关领导应加强与引进的领军人才和地方优秀人才的沟通，实现人才持续增长、深化创新、加快经济发展的目标。
04
开展科教改革激发创新创业
科技是第一生产力，创新是引领发展的第一推动力自2019年以来，聊城全面实施创新驱动战略，着力打造一批创新载体，推进产学研合作发展，实施一批创新工程，加强人才队伍建设，创新更加扎实。
深化科教改革必须解决“谁来创新”、“力量从哪里来”和“成果如何使用”的问题会议提出，我市应加快聊城工业技术研究院建设，充分发挥示范带动作用，建设一批创新创业社区，培育一批新的研发机构。整合各类科技资金，建立统一的财务管理平台，直接纳入项目；推进“政府、产业、科研、资金使用”一体化创新，积极构建公共创新空间、科技企业孵化器等创业平台。
“企业是科技与经济紧密结合的重要力量，必须强化其在科技创新中的主导地位。”市科技局局长王跃军表示，市鼓励和支持企业建立技术研发机构，推进规模以上企业技术研发机构全覆盖，重点企业和重点行业省级技术研发机构全覆盖。同时，积极支持高成长创新型企业发展，选择100家小微企业、100家高科技企业和100家“专业创新型”企业作为“微成长”和“微增长”的重点服务对象把
建设成为职业教育创新发展的高地，是教育部和我省共同迈出的“大步伐”。市教育体育局局长王福祥表示，聊城市制定了《聊城市建设高职教育创新发展高地、建设冀鲁豫职业教育先导区实施方案》，旨在突破愿景不广、办学特色不突出、办学模式相对滞后的发展瓶颈，培养适应经济社会发展的高素质技能型创新人才。
05
加强财税金融支持促进优质发展
面对当前的疫情和经济形势，如何找到正确的改革支点，发挥杠杆效应，利用更多的社会资本支持聊城的发展？会议提出，要抓住国家机遇，加大宏观政策反周期调整力度，深化财税金融改革。
市财政局局长刘东昌表示，财政部门改革的第一要务是进一步推进扶贫资金、农业资金、企业资金、科技资金的整体整合，实行“重大项目+任务清单”模式，形成联合基金。二是坚决执行国家税费减免政策，减轻企业税收负担。三是抓住国家政策机遇，利用好上级资金和债券，促进我市重点项目和重点企业发展。四是以“程序最简单、环节最少、成本最低、效率最高”为目标，进一步推进财务工作流程再造；五是加强预算绩效管理，任何部门都必须询问支出资金的效果，对低效率项目，减少或取消政府拨款
实体经济的发展离不开金融支持。市地方金融监督局党组书记任凯表示，他将尽最大努力提高服务效率，降低各类企业的融资成本。鼓励金融机构加大对重点项目、工业企业、农业小微企业、农村和农民的信贷投入，全年新增贷款100亿元。加快凤翔股份香港上市，引导企业发行债券，充分利用各种资金，全年直接融资100多亿元。实施财务顾问制度和“一企一策”帮助企业解决融资困难
防范和化解重大风险是稳定发展的前提“我们将全面巩固行业监管责任、县市属地责任、金融机构和法人责任，守住底线，形成合力，严格防范和控制金融风险”任凯说
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创新土地菜单服务促进资源高效利用
全市“重点工作年”推介会提出，开展资源环境领域改革，要认真落实“绿水青山是金山银山”的理念，坚定不移走生态优先、经济集约发展、绿色发展的道路。坚持市场导向，坚决完成约束性目标，大力推进整合治理
城市土地资源的利用效益直接关系到城市的兴衰和发展。如何有效利用土地资源是稳定投资、稳定增长、加快新旧动能转换、提高经济发展质量和效率的“关键举措”。
”今年，我们将研究发布《关于创新土地菜单服务促进资源高效利用的意见》，逐一列出现有地块的类型和用途，形成土地菜单，提供全链、全流程、全方位的服务，通过加强批地后监管，促进全市土地资源高效利用。”市自然资源和规划局局长冯能斌说
在资源环境领域的重大改革中，坚持科学规划是前提，实施准确交付是关键，提高服务效率是保证。
的冯能斌表示，今年我市将继续严格执行“元素跟随工程”机制，统筹规划，科学布局，进一步推进“多规合一”国土空间规划的编制，明确规划全市每一寸土地，巩固土地元素的前瞻性支撑。积极与发展改革、住房建设、交通运输等相关部门联系，了解重点建设项目和民生基础设施项目的土地需求，增强土地指标传递的针对性。同时，对于市委、市政府确定的好项目，要确保其得到充分的保护，实行缺收服务，提高土地要素保护的时效性。
07
激发创新，创造活力，促进企业做大做强
企业是最基本、最重要的市场主体充分发挥企业的创新和创造作用，增强企业的竞争力和活力，是企业关键改革的关键。
国有企业改革关系到全市改革发展的大局。市国资委主任金表示，他将突出“品牌模式”的创建，力争在国企改革“倒计时”中胜出。优质编制国有企业改革发展和国有资本分配“十四五”计划，全面完善公司治理结构，大力推进现代企业制度建设，加快混合所有制改革，积极建立战略合作模式，完善绩效考核体系，深化三项制度改革，全面推进国有企业退休人员社会化管理，充分发挥企业改革创新主体作用，促进国有企业做大做强。
民营企业是加快新旧动能转换、实现高质量发展的重要引擎和驱动力。会议建议按民营企业转型升级的“快件键”，完善“企业举报和部门举报”机制，为非公有制经济和中小企业提供及时救助市工商局局长崔燕表示，在疫情的影响下，一些企业在生产经营中遇到了很多困难。要进一步强化责任意识、效率意识和问题意识，全面提高服务企业的准确性，全面落实关爱企业家的“十项措施”，确保企业有困难、有所作为，全面保障企业健康发展。
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对外开放是发展的必由之路，也是发展的必然选择，要通过开放和强制改革来构筑对外开放的新高地。会议提出，要坚持以开放促改革、促发展、促创新，通过实施“双动双带”、促进外贸转型升级、加快开发区体制机制改革等一系列措施，继续推进对外开放水平提高。
市商务投资促进局局长丁洁清表示，我市将在吸引外资、培育外贸发展新优势、打造“走出去”新优势、全面开创对外开放新优势、稳定外贸基本态势等方面创造新优势我市将着力加强“三支队伍”，办好“三类活动”，大力开展网上招商，突出吸引大量外资，拓宽利用外资领域，不断完善项目推广机制，扎实做好“双吸引、双吸引”工作同时，深入挖掘进出口潜力，着力培育新业态，拓展新的营销渠道，准确帮助企业开拓国际市场，促进进出口优势外贸，稳步扩大“走出去”的规模和水平
开发区是改革开放的产物，随着改革开放而蓬勃发展。丁杰庆表示，市商务和投资促进局将作为“特殊团队”，在开发区开放前沿创造新优势，督促其突出主要职责，努力成为建设人才高地、建设创新平台、培育产业生态、加强示范和引导的先导区。“
”要以开发区体制机制改革为指导，加大推进体制创新和流程再造的力度，改革和解决难点、难点和瓶颈，充分激发发展活力”开发区党工委书记、管委会主任杨光平说
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运用法治思维和法治方式使企业实现更大发展
经营环境是一个国家或地区的重要软实力和核心竞争力，而法治环境已经成为衡量一个地区经营环境质量的关键指标
会议提出，企业应坚持法治思维和法治模式，在公平法治的环境中实现更大发展。
“市司法局将坚定不移地肩负起优化法制环境的政治责任，充分发挥‘一个统筹，四大职能’，创新措施，完善机制，承担责任，大力实施，为聊城的优质发展提供坚实的法律保障。””市司法局局长汤广生说道
199改革的关键在于实施，关键在于行动。尚广生表示，加快优化法律环境，一是加快行政立法步伐，加强法律对商业环境的供给，建立和完善基层立法联络点制度，以高质量的立法为高质量发展保驾护航。二是加强规范性文件备案审查，创新备案审查机制，成立法律法规备案审查专家委员会。对业务领域的法律、法规和规范性文件进行专项清理，对妨碍公平竞争、限制企业发展、违反国内外投资一致性原则的，按照程序进行修改和废止三是严格落实行政执法“三项制度”，加强生态环境保护、市场监管、交通运输、农业和农村等重点领域的执法监督，严厉打击无法律依据、无法律程序、影响或阻碍企业正常生产经营的执法行为。四是继续深化法治政府建设示范活动，全面提高行政复议应诉质量，力争年内行政机关行政首长出庭率达到100%。五是推进公共法律服务实体、热线电话和网络三大平台建设，真正打开惠企业的“最后一英里”。整合律师、公证员等优质法律服务资源，成立专门的法律服务团队，提供系统化、专业化的法律服务；开展企业“法治体检”活动，帮助企业通过法律手段防范和控制经营风险六是大力开展法制宣传活动，严格落实“谁执法，谁宣传”的责任制，加强《优化经营环境条例》等重点法律法规的宣传，积极营造浓厚的法治氛围七是组织开展优化经营环境专项监督，监督上级优化经营环境决策和安排的执行情况，依法履行职责，监督职责落实情况。□聊城日报全媒体记者胡鑫、王佩元、薛蓓蓓、刘海恒
