疫情影响国家_疫情影响下脱贫攻坚的创新路径

2年12月23日，在全面推进新皇冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上，习近平总书记强调:“当前疫情形势依然严峻复杂，防控工作正处于最关键的阶段。各级党委和政府要坚定必胜的信念，咬紧牙关，继续抓紧抓好各项防控工作。“目前，我们不仅需要从科学和法律上预防和控制这一流行病，还需要密切关注这一流行病的经济和社会影响，例如许多企业尚未完全恢复工作和生产，人口流动受到限制，以及阻碍移徙工人出国工作。由于疫情的影响，一些用人企业可能需要裁员，而一些疫区的企业也可能使一些农民工失去原有的工作机会。物流没有完全畅通，消费市场急剧萎缩，限制了贫困地区农牧业产品的销售。一些涉农企业可能无法履行产品购买合同或支付土地流转租金，也无法向因停业而成为股东的农民支付股息，这对贫困地区农民的收入影响很大。所有这些都很容易导致一些贫困家庭重新陷入贫困，贫困的边缘家庭陷入贫困，尚未摆脱贫困的家庭将更难摆脱贫困。有鉴于此，我们迫切需要尽快拿出一项应对计划，建立一个创新机制，以减轻这一流行病对消除贫困的影响，并如期实现战胜贫困的既定目标。

首先，将系统地制定短期支助计划一是加强区域协调，开通农民工返乡直通车。针对部分贫困地区农民工工作场所相对集中的情况，应尽快加强劳动密集型地区与相应工作区域的政府联系，充分发挥政府协调和国家一局制控制机制的作用。通过共享来自多个部门的信息和数据以及使用大数据分析，应优先考虑在工人高度集中的地区恢复工作。同时，为贫困地区农民工尽快重返工作岗位开辟绿色通道，解决农民工因疫情而受阻的问题。< br>

2是刺激当地企业和贫困地区领导人致富的更大动力。一般来说，地方龙头企业和致富带头人是稳定当地农民就业和扩大产品销售的核心力量。目前，应优先考虑这些企业恢复工作的批准，并根据其明确的优先事项，如带动当地员工数量，给予有针对性的防疫指导和物质支持。同时，加大对金融信贷、减免税、财政补贴、土地开发等政策的支持力度，鼓励进一步吸纳贫困家庭就业。

3是加强准确务实的就业指导鉴于贫困地区农村劳动力的就业情况，将进一步开展“家庭清洁”行动，以确保准确控制和执行“一户一策”对于因疫情而不能外出工作的劳动力，结合其自身的专业、资源、能力、意愿等。，组织农业产业、养殖业和种植业的专业技术人员给予分类指导，并通过组织农民专业合作社等方式给予优惠政策和技术支持。，从而尽快促进本地这部分劳动力的就业和创业。< br>

4是通过渠道和对接平台建立供应链支持不时对农产品销售受阻情况进行统计和动态输入，并利用大数据等技术对对接进行分类和细化。一方面，政府应通过绿色通道组织湖北等疫区的集中供应，有效解决疫区农民相关产品销售不畅和相关物资短缺的双重问题。另一方面，当地农业、商业、市场监管等部门应积极与大型商业连锁组织、电子商务平台和物流配送联系，与当地农民建立完整的供应链，并根据实际情况对渠道和平台企业给予不同梯度的激励政策支持< br>

其次，从各方面协调中期部署一是充分发挥国有企业的独特优势鉴于疫情防控中应急物资的短缺，建议中央政府尽快做出统筹安排和科学规划。国有企业应当承担突发公共卫生事件等突发事件的长期物资储备生产，并根据原材料、劳动力等优势，在相应的贫困地区投资建设生产基地。一方面，它将为贫困地区的农民提供长期的本地就业，为防止贫困回归和改善未来相对贫困的长期管理提供支持。另一方面，从国家层面做好相关战略物资的生产和储存同时，还应尽快探索建立一个制度体系，将一定比例的国有资本转移到贫困地区的农村体育、文化、教育、卫生和工业领域，加快贫困地区农民人力资本的提高。< br>

2是为了支持市场参与者做更多事情。建议有针对性地出台税收、融资、产业准入等方面的优惠政策，引导民营企业投资贫困地区，发展中药材种植和防控疫情所需的物资设备生产。< br>

3是充分发挥农村科技投入的带动作用在部分企业承包经营、就业岗位逐步减少的情况下，针对劳动力外出就业确实困难、基础设施亟待完善的贫困地区，可优先推进一批能快速促进当地大量劳动力就业的基础设施建设项目，如农村水电水利工程、厕所革命、乡村道路硬化、农田基础设施等。< br>

再次，科学规划长期治理机制一是盘活农村闲置宅基地等土地资源其中，核心是建立一种新的“人与钱挂钩”的机制应尽快鼓励在城市工作了很长时间的农民或在城市和城镇买了房子但不再返回家园的农民恢复他们在农村地区家乡的被遗弃的家园。旧宅基地拆除复垦、生态恢复、高标准农田验收，以及农村耕地指标的提高和工人通常居住的城市建设用地指标的相应提高后，补偿资金将按照国家批准的标准直接发放给进城务工人员。但是，为了保证农业转移人口在城市就业和生活受到经济周期波动影响时能够有土地返还的保障，宅基地使用权和复垦责任仍然属于原家庭，原家庭可以转让和委托复垦，在指标调整补偿中留有一定的余地，以保证该家庭对复垦后的宅基地进行可持续的良性耕作。< br>

2是建立跨区域的动态使用机制，包括建立教师和医生。其中，关键是要建立“人岗结合”的新机制在大数据时代，有人建议，国家人力资源和社会服务部应该协调教师和医生的编制，他们可以进出这个国家。根据进修生和离校生数量的变化，根据学生与教师的比例，教师编制应在各省之间动态调整。< br>

(作者是南京邮电大学社会与人口学院院长、教授、农业劳动党中央人口与资源工作委员会主任)< br>