在日本因疫情滞留政策_季卫东：在日本看疫情的防与治

日本对中国的疫情有同样的感受，总体上对

表示友好和关心。除夕前两天，我和家人去日本过春节。我原本计划在2月4日返回，但现在我只能等到2月中旬参加完国际学术会议。

自武汉关闭之日起，日本各界和友好城市纷纷表示同情和支持。仅捐赠了130万个面具。在此期间，一些日本朋友也问我是否需要面具。但是从一周前开始，面具在日本的各个地方也被切断了。我曾经工作过的神户大学也特别问我在日本期间是否有必要提供研讨会和其他必要的帮助，这让我非常感动。此外，日本政府也表示了它的关切，并打算在防治这一流行病的斗争中充分合作，并且刚刚捐赠了12万套医疗防护服。山梨县长长崎小太郎也给中国游客写了一封信，表达他对提供医疗网络服务的关心和意愿整体气氛非常友好

值得注意的是“钻石公主”邮轮问题的影响“钻石公主”号邮轮于1月20日离开横滨，1月25日抵达香港，2月3日返回横滨。日本已经完成了对机上3711名乘客的抽样调查，通过部分检测结果，62人被确认感染。当局预计船上感染日本人的人数将达到1200人中的100人这个消息对日本社会产生了巨大的影响。国会也在讨论此事相关政府部门已经采取措施禁止非日本公民乘坐日本邮轮上岸。船上的乘客就像被软禁在“浮动监狱”里，交叉感染和焦虑的风险正在上升。随后的措施和公众意见如何发展还有待观察。

，包括医学专家在内，一些日本人认为中国新的冠状病毒2019-nCoV因肺炎导致的死亡率低于因流感导致的死亡率。采取的防控措施是否过于严厉，容易引发社会恐慌然而，更多的人认为中国的果断对策是正确和有效的，其他国家也应该效仿。总之，日本政府及其公民非常关心中国的疫情，并持同情、友好和支持的态度。< br>

|日本卫生部对戴蒙德公主号上的所有人员进行了大规模的流行病检查。日本的防疫体系是完整的:透明的信息、定期的疫苗接种、下水道的冲洗和消毒

我在2006年2月在日本感染了H1N1流感，这与后来起源于墨西哥的H1N1流感略有不同因为我已经提前从电视和报纸上看到了疫情的详细报道，并且知道了预防措施，所以当出现类似的症状如发烧时，我会立即去医院。

仅适用于下班后的紧急治疗。医生检查了鼻子里的分泌物，立即发现他真的病了。对症下药，开出达菲和其他药物，迅速抑制，并在一周左右的治疗后恢复。

在过去的20年里，随着全球化的推进，人与鸟之间交叉感染的爆发可能会给人类带来巨大的灾难，这一点早已被有识之士所注意到，一些国家已将其列入决策议程。十多年前，日本社会就已经讨论过这一迫在眉睫的风险，并积极采取各种预防措施。近年来，禽流感、猪流感、口蹄疫等疾病的预防和控制受到了极大的关注。

我认为日本在国防和治理方面的做法和制度值得借鉴

首先，日本社会的信息非常透明在每年的季节性流感到来之前，政府网站、医疗机构公告、电视和报纸都会提前发出通知。如果是爆发，那一定是报纸和电视的头条。这份报告非常详细，而且是立体的。这也将加大国内外形势，不断提升风险预警水平。

例如，根据返回武汉的日本国民的感染率，日本医学治理研究所所长兼医生尚长光预测:“如果日本发生大流行，将有数十万甚至数百万人受到感染，数万老人可能死亡。”“一些媒体报道称，新的冠状病毒可能会导致100万人患肺炎作为封面头条。这些高度透明甚至夸大的信息传播使每个人都非常警觉，也可以通过预防措施保持冷静。届时政府将有相应的行政和法律措施跟上，并将及时改进医疗对策。例如，疫苗应该提前注射。因为病毒每年都不同，所以应该及时注射不同的疫苗。中小诊所和私立医院一般都有疫苗，不需要在大医院排队注射。分发口罩、药品、疫苗等。也是对每个地区病例数的预先预测。例如，日本防疫的基本储备是向2500万人提供平均每人5天的药品。在这样一个准备充分的制度下，物资的分配不会出现供应短缺。其次，日本人有喜欢面具的习惯因为日本每年的花粉症感染率相对较高，所以防御需要口罩。此外，在日本文化中，人们认为生病会给别人带来麻烦，所以他们感冒时会戴口罩。随着季节性流感的临近，戴口罩的人数增加了一倍。在日本，几乎每个餐馆、商店、办公楼和其他公共场所都配备了免费的消毒剂和酒精。日本人也有一回家就洗手漱口的习惯，这种习惯从幼儿园和小学就形成了。

第三，一般来说，日本新建的公寓楼都有定期用高压水管冲洗下水道和消毒的系统，以避免堵塞和口腔及粪便传播的可能性。

作为社会自治组织在防疫中的作用也不容忽视。在强有力的执法中，应注意平衡导致西罗马帝国衰落的

199瘟疫。14世纪蔓延到欧洲的黑死病夺去了欧洲三分之二的人口。因此，一场重大的流行病很可能导致社会制度的崩溃，也是研究法律与社会关系的一个重要课题。

为了预防和控制疫情，往往有必要采取某种战时制度，但这样做的结果也可能导致经济控制和过度集权的后遗症。然而，总的来说，大规模的传染病将导致公共卫生系统的升级和人民识字率的提高。

日本在20世纪60年代之前的公共卫生习惯也不讨人喜欢。例如，许多垃圾会被扔在铁路两侧。然而，为了成功举办东京奥运会，这些坏习惯已经被克服了。一方面，可以通过健全的法律手段加以限制；另一方面，社会自治组织发挥了作用，让社区组织的居民和志愿者定期检查卫生和清洁也非常有效。因此，日本对流行病的预防和控制是平静和常规的，没有大的繁荣和喧嚣。

从法律上讲，医患之间有一种特殊的权力关系特别是非常规防疫和控制措施很容易侵犯个人的基本权利，造成恐慌和恐怖。因此，最有效的措施是通过对知情权的保护，及时发现风险，防范风险。除其他方面外，公民在传染病的预防和控制中，获取相关信息并尽快采取预防措施是绝对必要的。近日，国家监测委员会调查组已赴武汉对李文亮医生相关问题进行全面调查。这也表明政府已经意识到对传播疫情的八名医生采取“造谣”惩戒措施存在问题。医生的悲剧已经变得不可挽回，这是人们深感悲哀的地方。

还应注意避免医疗力量和防疫控制力量在防疫控制中的滥用。即使被迫采取强硬措施，我们也应该注意生存权和自由权之间的平衡，避免歧视。与此同时，应通过立法制定医疗分配条例和疫苗注射条例。我还注意到，在最近的央视新闻1+1中，很多信息都是非常透明的，关注点都与当前的形势非常相关。这样，人们的恐慌就会消除。

中国的相关立法比较健全。关键是要大大提高执法水平。

2年2月5日下午，中央综治委召开会议，强调要全面提高依法防控和依法治理的能力，为防疫工作提供法律保障。不言而喻，这将有助于防止人们进一步恐慌，并有助于预防和控制疫情的有序进行。它还可以防止社会上利用机会谋利的非法活动，如抬高口罩、药品、食品等的价格。，以及隐瞒疫情和拒绝隔离等。我从我在上海的同事那里了解到，上海采用了一个掩码编号方案，这非常有效。

事实上，中国的法律相对健全，包括去年12月通过的《公共卫生法》、《传染病防治法》、《应急反应法》和《基本治疗健康和健康促进法》。当然，这些法律仍需完善和进一步完善，但有效实施更为重要。新的冠状病毒肺炎流行病的传播等重大事件可能会给执法效率带来提高的机会，也促进了制度的改革和完善。

|在1992-003年非典期间，暴露出一些制度缺陷，包括缺乏知情权和问责制。然而，17年后，有些方面没有得到真正的修正，导致痛苦的教训。我们负担不起一次又一次的高额学费，却无法取得进步。我们应该从这一惨痛的教训中吸取教训，认真反思，充分填补漏洞。

风险社会的疫情预防和控制应强调建立和维护系统的信任和专家权威。

自1986年乌尔里希·贝克发表《风险社会》以来，关于风险社会的各种研究逐渐展开。风险作为一种负资产，是一种根据概率发生的灾难。因此，风险社会具有很强的不确定性。在这种情况下，责任是治理的重要起点，应通过加强问责制来减少不确定性。

为了问责，必须加强风险沟通，主要是决策者和受决策影响的人之间的沟通为此，我们必须充分交流信息，有效保护知情权和言论自由。没有信息，恐慌就会发生。没有知情权，就没有责任和预防风险的责任。没有言论自由，我们就无法治理一个充满风险的社会。从历史的角度来看，法家法治过分强调法律的禁止性和严厉性，这是太强的决定论，不适合治理一个风险社会。在一个风险社会，概率非常重要。了解这种可能性有助于避免风险恐慌的发生和蔓延。

此外，在风险社会中，预防非常重要。因此，及时发现风险、准确评估风险、合理分散风险具有重要意义。应当谨慎使用传统的简单和僵硬的法律强制手段或警察力量，并纠正对法治的错误理解。有几点要特别注意:

1，决策过程中要有充分的沟通，听取不同意见，加强风险分配的公平性和公正性决策者和决策者通常有非常不同的反应和考虑。以疫情为例，科学家只考虑预防和控制感染，但政府官员可能不得不做出全面的经济和社会考虑。因此，在中间应该加强沟通。中国网络发达，民意丰富。应更加注意提供及时、正确的信息，并充分沟通风险。风险主要是指选择和决策的风险，因此风险与责任密切相关。决策失误的责任当然，在现阶段，预防和控制流行病是第一位的，问责制是第二位的。

2，建立社会信任体系非典期间，国务院副总理吴仪曾表示，由于最初没有及时报告信息，政府的权威已经下降。只有通过钟南山等科学家发布信息才能获得信任。专家在预防和控制这一流行病方面的信任危机值得认真考虑。最近，政府的信息变得越来越透明。国务院已经开通了一个网络来提供疫情线索。湖北政府也采取了许多措施，如热线电话。社会信任正在逐渐改善，但要完全修复还需要一些时间。

3。如果社会缺乏信任和专家权威，在某些问题上可能会发生冲突，需要特别关注。如果处理不当，围绕风险的冲突甚至可能成为常态。因此，对流行病预防和控制实行法治不能简单地理解为“一刀切”，增加标准化的力度，利用警察来维持秩序，更重要的是，保护个人权利，以便每个人都能从法治中获得安全和信任。法治是一种制度安排，通过限制公共权力来形成和加强社会秩序的合法性。它通过客观、中立和公正赢得了大多数人的支持。只有这样，执法的成本和阻力才能减少。

建议中日韩携手:采用特殊旅游模式，通过部长级磋商加强经济合作

去年中日韩经济总量超过美国，年底中日韩三方会议的召开发出了区域合作的好消息。中国的这次疫情不仅影响了日本和韩国，还在更大程度上影响了经济。此时防止经济下滑也很重要。

我与山梨县长长崎小太郎的政策助理长官、山梨县附属医院院长藤卷·梅文先生、武田masih博士、富士吉田市市长毛晓阳教授等进行了讨论。我们初步设想能否建立一个“山梨模式”，将体检、医疗旅游和商业活动结合起来，考虑到防疫和经济合作。2月3日下午，

|季卫东在日本山梨县与政策助理官员和医院院长进行了沟通。

山梨县位于富士山脚下。这里人口稀少，但有美丽的风景和温泉。山梨县可以接待中国商务旅游团，形式是特别巴士和特别温泉酒店。它能在早期提供独立的休闲、观光和高尔夫，并能在10-14天内到日本各地进行正常的商务活动。山梨县也愿意提供大面积的土地来吸引中国的投资，如建设体检和医疗中心等。此外，我还建议中、日、韩三国就防疫合作和经济发展问题举行部长级协调会议，相互学习对方有效的防疫做法，共同开发试剂、疫苗和特定药物。在工业经济方面，中国、日本和韩国也可以取长补短，互通有无，统筹兼顾。< br>

作者是上海交通大学日本研究中心主任，上海交通大学开元法学院前任院长，在日本神户大学任教。2月7日，文汇报对他进行了专访，题目是“面对疫情，如何在风险社会中立法”

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