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最近，国家发改委等十八部门共同发行了《国家城乡融合发展试验区改革方案》(以下简称《方案》)。 《方案》表明，11个地区被确定为国家城乡融合发展试验区，其中广清结合区域排名第一。
广清结合区试验范围包括广州市增城区、花都区、从化区、清远市清城区、清新区、佛冈县、英德市连樟模板区。 面积约为9978平方公里。 考试重点是建立城乡有序流动人口迁移制度，建设完善建立农村集体经营性建设用地入市制度的农村产权担保功能的城中村改造合作平台，建设城乡产业协同发展平台。
《方案》从2022年至2025年，试验区基本通过城乡生产要素双向自由流动的制度通道，基本建立城乡有序流动人口流动制度，城乡统筹建设用地市场全面形成，城乡普遍金融服务体系基本建设， 农村产权保护交易制度基本建立，农民持续增收体制进一步完善，充分释放了城乡发展差距和居民生活水平试验区的典型牵引效应，形成了可以推广的典型经验和体制改革措施。
围绕城乡融合发展，清远开展了“入珠融湾”，开展了农村改革、绿色发展、示范区域、政策体制、基层组织等“六大探索”，阐明了城乡二元结构，迈出了促进城乡融合发展的稳步步。
模板引导路径
仔细解读城乡二元结构的“先手象棋”
方案建议建立城乡产业协同发展平台。 试验区内选择了几个产业园区或功能区，率先建设城乡产业协同发展的先行区。 重点优化先行区内特色城镇、特色小城镇、美丽乡村和各种农业园区，建立城乡融合发展典型项目，实现城乡生产要素跨界流动和高效布局。
大力开展示范区域探索，增强城乡融合发展引领力。 清远以英德电子商务产业园、连樟村及周边“三镇一场”为突破城乡二元结构的示范区域，积极探索“先手将棋”，以“1+1+5”(党建领导+改革主线+5路)行动计划为政策领导，以基层党建领导农村管理，以绿色发展促进农村振兴，以示范区域为全国消除贫困、振兴农村、振兴农村
清远建议以党建为本质强基、富民强村的重要举措，不断健全以党组织为指导核心的村级组织体系，颁布《樟村基层党组织示范建设规划草案》，以樟村党组织为全国基层党组织示范点，以樟村为引领全国党建的村振兴模式。
随着基层组织的加强，村民更加了解党的政策，党员投身乡村振兴发展的积极性也明显加强。
“乡村振兴的主体是农民大众，受益者也是农民大众，看到家乡的良好发展势头，大众的内生动力大受鼓舞，村民干事创业精神更加充分，自主发展、谋事业的人越来越多。”樟村党总支部书记陆飞红说。
目前，清远正在实施乡村振兴战略，探索阐明城乡二元结构的途径。
改革领先
加强体制保障激发发展活力
《方案》建议以促进城乡生产因素双向自由流动和公共资源合理配置为关键，以劳动促进农业，带动城乡，打破制度弊端，补充政策短板，率先建立城乡融合发展体制机制和政策体系。
清远健全建立党委领导、政府责任、社会合作、群众参与工作机制，勇于改革创新探索精神，大力开展政策体制探索，加强城乡融合发展保障力度。 以省市联动、厅市共同建设、县镇扩张为破解城乡二元结构的“施工图”，探索健全城乡融合发展的体制，继续加强体制保障。
目前，清远已经成立了建设国家城乡融合发展试验区的工作指导组，与省农业农村厅共同推进清远国家城乡融合发展试验区建设合作框架协商，携手构建“清远经验”。 积极推进“一县一试”改革，推进各县(市、区)承担一项以上改革任务，全面阐明城乡二元结构，促进城乡融合的“清远探索”。 加快健全财政投入的持续增长机制，争取今后3年。 清远市本级财政为村庄振兴、城乡二元结构查明等资金50亿元以上。
清远在建设国家城乡融合发展试验区过程中，创新实施厅市合作共建试验区模式，建立工作指导组，组成工作队推进重点区域建设。 今年5月26日，清远与省农业农村厅共同举行了推进清远国家城乡融合发展试验区建设合作框架协定签字仪式，建立了“解读城乡二元结构促进城乡融合发展的国家级试验区”。
协商认为，双方将共同探索城乡基础设施一体化、城乡公共服务均等化、城乡因素合理配置、农村经济多样化发展、促进农民持续增收等系统机制，推进综合示范区、重点区域建设和“一县一改”试点，清远推进全省农村振兴发展示范区、全国城乡融合发展
入珠融湾
贯穿城乡因素流转的壁垒
清远市委以解决城乡二元结构问题为主线，坚持省市联动、试点先行，探索新时代的“清远经验”。
大力开展“入珠融湾”探索，清远不断增强城乡融合发展的推动力。 把握广东港澳大湾区建设的历史机遇和“广州北”地区定位，深入实施广清一体化战略，扎实推进“3+1”工作，推进广清两市交通设施产业经营环境一体化，深化全面合作扶贫工作，促进两市合作优势互补偏差发展。
在推进广清一体化进程中，广清积极探索“广州总部+清远基地”、“广州最终组装+清远套装”、“广州前沿+清远背景”、“广州研发+清远制造”、“广州孵化+清远产业化”等合作模式，与总公司推进研发销售，生产加工将由地方企业把生产加工环节置于清远。
目前清远深化广清辅助服务合作，加快“广清通办”业务，广州部分产业政策由广州转移到清远的企业复盖，引进广州社会资本和金融资源。 大力推进营商环境综合改革，将企业成立时间缩短到3.5个工作日以内，将审查立案从原20日压缩到5日，成立广东西北地区首家行政审批网上中介超市。
不断优化的业务环境充分融通各种经济因素，提供更高效、更高质量的创新服务，使清远、更高质量的发展活力的核心日益活跃和壮大。
【记者】魏金锋
【照片】曾亮超
【作者】魏金锋曾亮超
【来源】南方报业传媒集团南方+客户
