加强和创新社会治理人人有责_ 建基层治理体系 破楼院管理难题

党的十九届四中全会表示，社会管理是国家管理的重要方面。 加强和创新社会治理，完善党委领导人、政府责任、民主协商、社会合作、国民参与、法治保障、科技支持的社会治理体系，建设人人负责任、人人享有的社会治理共同体，建设人民安居快乐、社会稳定、更高水平的平安中国 为新时期加强和创新社会治理提供了依从性和方向性。

社会治理将重点放在基层。 太原市杏花岭区以建设文明城市为契机，加强整顿力度，创新管理体系，改变全区无人管理街、楼院环境污染、乱造、管理薄弱局面，营造和谐、幸福的新气氛，营造清洁整洁的良好环境，大大改变了杏花岭区整个城市的面貌。

文明城市的成就必须保障，完善后容易反弹的怪圈必须打破，必须从根本上解决管理体系问题。 太原市杏花岭区区政府领导党的十九届四中全会精神，以探索、调查、探讨、推进、总结、创新理念开拓基础管理新方式，由区政府主导，区人大发挥代表性的先锋作用，各有关单位积极参与，组成一支强大的队伍，专业破解大楼管理难题，探索创新工作，全区

经过半年多的时间，这65栋无人管理楼建成后，成效显着，形成了最基础的管理体系，居民们感受到了实际的经济和便利，幸福感明显提高。

访问调查

破题构想被指向无人管理大楼院

住宅小区、楼院是城市生活的最基本单元，直接关系到居民的幸福感。 但是，到目前为止，很多旧住宅区都存在着环境卫生管理不良、道路凹凸不平、小广告到处可见、混乱严重等“通病”。

全国文明城市建设开始以来，杏花岭区以整顿为重点，以楼院清美齐为目的，全区街道、楼院面貌焕然一新。 同时，大众也热切希望大楼庭院的整备能够出现“污染混乱的恶劣整备(美丽)”和污染混乱的恶劣环境。

如何解决这个问题？ 也变成了杏花岭区委员会的政府需要考虑和解决的事情。

今年5月起，杏花岭区开始大规模访问调查。 据杏花岭区委书记李文权安排，区委副书记领导，区人民代表大会、区政府领导参与，到全区12个街乡，漫步街巷，进入小区，进入楼院，进行实地调查。 经过多次研究，形成了详尽的调查报告，为区委决策提供了参考依据。

杏花岭区是太原的旧城区，全地区有老小区684个，其中无物业管理的有382个。 这类小区是创城和城市管理的重点、难点，他们的共同特点是基础设施建设时间长，辅助设施不完善，破产厂矿山企业多，小区物业管理多是在欠债小区内私建，多占公共资源等。

发现问题关键，整改是目的的具体实践。 针对这一现状，杏花岭区委书记李文权指出:“楼院，特别是无人管理楼院是杏花岭区城市管理的短板、弱项和难点，需要深入探讨，解决难题。”

今年9月，经过区委中心小组学习探讨，党的第十九届四中全会充分认识到“各级党委、政府和各级领导干部要切实加强制度意识”的重要性，确定了“点带面、固点面、点上开花、全面推进”的总体思路和“迅速、持续、规范、有效”的工作要求，建设“创新基础管理加强楼院管理推进业主委员会”

其做法是加强楼院管理，特别是在无人管理楼院设立业主委员会，建设联合管理协调会、院管理委员会等自治组织，创新基础管理，激发居民内在动力，参与其中，共同构建联合管理社会基础管理结构。

党建领导

党员干部成为解决楼院管理难题的骨干

73岁退休的老党员梁根住在杏花岭区大东关街建立了北社区169号院，他有一个特殊的身份——住宅业委员会党支书记。

今年7月19日，集中参观活动在建北社区169号院举行。 此次集中参观的是169号院无人管理区设立业主委员会的情况。

“夏天小区入口的检修井被堵塞，路面积水进出不便，梁书记首先协调解决，路面疏通的夜晚工程噪音太大，梁书记反映出来解决了”，梁根有、小区很多居民竖起了大拇指。

上世纪五六十六年代建成的169号院有9栋楼、17个单元、201户居民、常住居民600多人。 由于多年没有房地产管理，不仅生活环境不好，也直接影响本次文明城市建设工作。

因此，城镇、社区充分发挥区域退休干部、老党员的作用，采用“社区主导、城镇支持、党员示威、居民自治”区域管理模式，设立业主委员会，发挥积极作用，取得了良好效果。

梁根有对山西晚报记者说，产业委员会成立后，他们将住宅区空地改造成停车场，征求调查和居民意见，每户车位每80元/月征收费用，收到的费用均在住宅区公开，以此费用为住宅区设立出入室系统，雇用安保管理住宅区的治安。 现在试运行，管理费用实现了收支的基本平衡，达到了共同管理的共享结构。

“业界委员会成立后，我们改善了日常管理制度，人们的满意度不断加强，住宅区的房价从2年前的80万人上升到120万人，居民的幸福指数大幅度提高。”梁根说。

作为解决楼院管理难题的尝试，169号院只是杏花岭区党建领导基础管理新模式的一个缩影。 为发挥社区党员的先驱模范作用，使党员成为群众身边的“服务员”、政府工作的好助手，杏花岭区在城镇、社区充分发挥老牌党员、老干部、老教师、老劳动模式、老军人“五老”的作用，许多“问题”地区已成为和谐地区 同时，为几栋楼的退休党员也提供了继续发光的平台。

党建领导了基层社会的管理，不仅使党的工作更加深入、更加细致，而且贯彻了服务大众、密切党群关系的最后一百米。

创新服务

“三官一师一人”进入社区为服务大众形成合作

党的第十九届四中全会指出，构建基层社会管理新格局，完善群众参与基层社会管理的途径，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层管理体系。 杏花岭区奉行党的第十九届四中全会精神，探索加强全区基础性管理。

进入水库陵桥大街的小东门街13号宿舍区，突然看到了某个社区党群微站的石版。 该社区党群微站是利用社区休闲住宅建设的产业委员会服务工作室，其中还设有“三官一师一人”工作室，法官、检察官、警察、律师、调解员姓名、照片、工作岗位职务、电话、驻地时间等信息清晰地显示在墙上，服务

山西晚报记者透露，杏花岭区在“解决楼院管理难题”工作的开展中，发挥了“三官一师一人”政法体系的作用，进入社区，进入楼院，已在全区推行实施，结合业主委员会工作，形成多元共治结构，在居民发生矛盾纠纷时才获得法律支持

值得注意的是，“三官一师一人”进入社区后，还进行共同访问大众的活动。 活动采取预约制，首先需要通过“法官、检察官、律师、警察、调停员”介入的诉求对象积极向相应的社区申报，社区召集有关需求的大众，社区与组织者成为联络员，“法官、检察官、警察、律师、调停员” 社区可以根据当事人诉求的内容，初步判断需要预约的服务提供者，“三官一师一人”可以单独出席，也可以自由组合接待。 需要紧急召集的招待调停时，街道可以联合“三官一师一人”访问大众紧急机构，立即召集，将矛盾解决为萌芽，解决为初期状态。

为院子想办法

提高基层管理水平建立无人管理大楼管理实践模板

企业委员会成立后，园区能否管理？杏花岭区人民代表大会常务委员会主任程序有录在山西晚报记者，杏花岭区在“解决楼院管理难题”工作中， 介绍了镇内党工委和社区党支部还要在监督、指导、规范、支持上下功夫，积极关心，从解决居民群众反映的实际问题出发，探索在镇内党工委的领导下各方有秩序参与的民主协商机制。

如何保障这个无人管理楼的工作长期推进？ 如何保障产业委员会的高效运转？ “这项工作由区委主导，由区政府支持，由各成员组织执行，是破楼院管理的难题，全区形成共识，形成合作力，我们也感受到前所未有的整备力量，大家齐心协力， 人们的认识度和参与度都特别高”大东关道人民代表大会工委主任邓强向山西晚报记者介绍，区成立了由区委副书记带队、区人民代表大会、区委组织部、区委宣传部、区委政法委员会、区文明事务所等主要负责人组成的工作指导组。 由区委主导研究，由区政府组织落实，经费保障，专门解决楼宇管理难题。

“作为推进楼院管理、推进业主委员会建设的工作体系，从体系、机制到管理全区基础管理工作，都有真正的线索。 更重要的是，这项工作的实施方案是让所有相关部门都明确自己的定位，让他们理解自己应该做什么、应该怎么做”。 邓强说。

目前在杏花岭区65栋无人管理楼，在试验性建设业主委员会、共同管理协调会议等过程中，寻求医院的措施、事实，进行分类，积极探索多种管理模式。 其中，根据住宅区的实际情况，建设适宜的业主委员会应当严格依法建设合法程序建立的联合管理会议、医院管理委员会或者自营型房地产、管理型房地产的，应当充分征求居民群众的意见，形成统一的共识和具体的管理制度

截止到12月底，全区无人管理楼设立业主委员会、共同管理协调议事委员会的园区已经达到130多个。 占全区无人管理楼的三分之一以上。 成立临时党支部、党组，要求党员向楼院报告，查明身份，发挥作用，走出整顿后反弹的奇怪圈子，小区面貌变化，居民参与自治的热情空前高涨。

杏花岭区是“解决楼院管理难题”工作，“全区上下心合一，左右合一”，强调党建领导，重视典型导向，坚持问题方向。 经过试验性实施，实现了大众的自我组织、自我管理、自我服务和自我共享，还实现了阵地、职业生涯、团队、人事管理、有章理事、有地议事。

形成了基层共治共享的正确管理结构，进一步提高了居民的安心感、幸福感和获得感。 这证实了杏花岭区“解决楼院管理难题”工作创新模式的成效，为切实提高杏花岭区的基础管理水平，贯彻全区党的第十九届第四中全会精神，做出了“四版本升级版，全力上新台阶”的基础生动

山西晚报记者李飞飞