危险货物运输应急救援现场。 本文照片由洪小伟提供
编者按
日前,交通运输部等六委联合发布了《危险货物道路运输安全管理办法》(简称“方法”),进一步加强危险货物道路运输连锁安全管理,预防危险货物道路运输事故,保障了人们的生命财产。
本版请交通运输部危险货物道路运输专家吴金深入解读“方法”,向浙江省宁波市镇海区住宅和交通局建设、全国危险货物道路运输服务联盟负责人介绍危险货物运输管理与服务的实践与经验,供行业参考。 请注意。
全链安全管理保障危险品安全高效流通
吴金中
《方法》首次对危险货物道路运输全链、全要素管理作出系统规定,在保障危险货物安全高效流通中发挥重要作用。
从托运、运输、装卸到运输作业、设备制造检验,“方法”是优化危险货物道路运输全链安全管理制度,弥补现有管理缺陷,弥补监管缺口,各参与者职责和安全要求更明确,是危险货物道路运输行业的重大政策变革。
托运环节
运输中有资质的货物分类
许多事故的教训表明,个别托运人为了追求单方面的经济效益,将危险货物交给不具有合法经营资格的企业运输,事故风险极高。 以前的法规主要要求危险品运输的资质条件,爆炸品、锂电池等不是危险化学品,但对危险货物的规定不明确。 《方法》在委托运输的资质条件、托运货物的分类、危险货物包装三方面提出要求,危险货物托运人应严格按照《方法》的要求,委托有相应资质的企业运输危险货物,有效补充上述法规的漏洞规定。
危险货物的分类主要包括确定危险货物的种类、UN号、包装的种类、运输名称等,是保障危险货物安全运输的基础。 托运人应当按照《办法》规定,按照《危险货物道路运输规则JT/T617 )等标准,正确定义危险货物的种类、项目、品名、编号,并遵守相关特殊规定的要求。 不得在托运的普通货物中非法持有危险货物,报告危险货物,伪造为普通货物。
危险货物包装是确保危险货物运输安全的重要保障,妥善包装危险货物可以有效降低运输的危险性。 如果选择的包装不符合标准,运输过程中容易发生冲击和碰撞等特殊情况。 《方法》规定托运人按照《危险货物道路运输规则》等标准规范,满足标准规范的要求,检验合格的危险货物运输包装,妥善包装危险货物,在外包装上设置相应的危险货物标志。
运输环节
装备必须在审查后启航
危险货运车辆、液体危险货箱、罐式集装箱是主要的危险品运输设备。 现有法规对某些危险货物选择哪些运输设备运输没有明确规定,各地政策也不统一。 对此,“方法”应进一步明确运输设备的选择要求,承运人应按照《危险货物道路运输规则》、《道路运输液体危险货物罐式车辆》( GB18564 )等国家标准,选择符合运输危险货物性质、重量的车辆和设备。
运输单据可以解决部分危险货物道路运输企业安全生产主体责任未能有效落实的问题。 总结了近年来危险货物道路运输电子运输单试验经验,方法明确提出运输单管理制度,危险货物运输单只由承运人制作,对于驾驶员可随车携带的车辆、人员资质不合格或过期、运输货物超过企业经营范围等不合格情况,发放运输单
危险货物种类多,理化性质不同,对危险货物道路承运人专业技能要求高。 根据《方法》,承运人可以根据运输货物的种类和特性,按照有关法规和《危险货物道路运输规则第1部分:通则》的要求,在离港前对不同种类的人员进行正确的岗前安全教育培训,在审核合格后可以从事工作。 随着法规标准的不断更新,承运人必须对员工实施定期安全教育。
装卸的一环
装货“五必验”卸货及时
危险货物运输的货源不严格的话,安全危险就会积累在运输过程中,容易发生事故。 不仅如此,近年来,由于在卸载过程中违反了操作顺序而引起的事故也发生了很多。
针对这些问题,“方法”建立了装载“五必检”制度和及时接收制度,在装载人员装载货物之前,要检验车辆资质、人员资质、车辆和罐体检验有效期、运输单、货物和罐体整合性等五个重要因素,不满足要求才能装载。 为便于事故调查和责任追踪,装货人必须建立装货记录制度,相关信息的保留期限必须在12个月以内。
危险货物运输结束后,如不及时装卸,在重型车辆停车、车辆监控等方面存在较大的安全隐患,同时也影响了运输效率。 受益人应当按照《方法》要求及时收到,按照安全操作规程进行卸货作业。
运输工作的一部分
批量限制时间段细分紧急构成
方法明确了高速公路的限制要求,建立并完善了安全卡制度、防护用品及应急救援器材配置制度。
危险货物道路运输具有网络化运行特点,管制措施不统一,严重影响运输效率,带来一定的安全风险。 废除高速公路省界收费站后,统一通行时间的需求更加迫切。 因此,《方法》规定优化现有危险化学品车辆的高速公路通行政策,必须根据通过高速公路运输危险化学品的法律采取通行限制措施的,应在0点至6点之间确定通行限制期。
危险货物道路运输安全卡是指导驾驶员、护卫员、应急救援人员事故初步处理的重要资料。 《危险货物道路运输规则》在总结当前经验的基础上,借鉴欧洲等国家的做法,将安全卡内容优化为4页纸,文字并排,易于掌握。 承运人应当按照“方法”要求,在危险货运车辆上配备符合“危险货运道路运输规则”要求的危险货运道路运输安全卡。
在防护用品和应急救援器材的配置方面,现有法规只适用于携带的必要防护用品和应急救援器材,各种危险货物应具备的防护用品和应急救援器材没有明确规定,发生事故时不适用应急救援器材会影响应急救援效果。 《危险货物道路运输规则第7部分:运输条件和作业要求》对不同类型或项目的危险货物随车携带的应急工具和防护用品提出了正确的配置要求。 承运人应当按照“方法”的要求,随车携带符合“危险货物道路运输规则”等标准的防护用品、应急救援器材。
设备制造检查环节
车辆明确类型设备的专业检验
《方法》加强设备制造检测环节的安全管理,建立车辆生产管理制度、罐体检测管理制度、罐体修理管理制度。
“方法”优化了危险货运车辆的生产管理制度,按照《危险货运车辆的结构要求》( GB21668 )中规定的EX/II、EX/III、FL、AT、OX等5种类型进行了公告。 车辆生产企业必须按照“方法”要求在车辆发运文件中显示以上车辆类型的承运人必须按照“危险货物道路运输规则第3部分:品名和运输要求索引”等标准,根据危险货物品名和包装类别,选择与其相符的车辆类型。
罐车罐体未按国家要求出厂检验出售,缺乏定期检验制度,检验机构不严格,罐体修理改造操作不规范等是事故的重要原因。 针对这个问题,“方法”优化完善罐体检验制度。 液体危险化学品常压罐式车辆罐体生产企业应当按照“方法”要求,委托具有专业资质的检测机构检测生产的罐体,在检测合格后出厂使用。
对装载危险货物的常压罐式车辆罐体进行重大修理改造的,承运人应当按照“方法”要求,委托具有罐体生产许可资格的企业实施,通过专业资格的检查机构的修理改造检查,取得检查合格证书后再使用。
实施“方法”将大大提高危险货物道路运输安全管理水平和运输效率,促进危险货物道路运输市场健康规范,大力推进危险货物道路运输行业高质量安全发展。
(作者是交通运输部危险货物道路运输专家领导)
整个过程是全天候的
宁波镇海构建危险品运输安全防范体系
陈利群
浙江省宁波市镇海区是华东地区重要的石油化工产业基地,区域内有镇海精炼、原油储备基地等省部重点化工企业,每天有约5000辆危险运输车辆进出,将160种约3万吨的危险品运往全国各地。
镇海区建立完善的基础设施、创新的科技监测平台,建立高效实用的监测机制,提高应急救援处理能力,形成镇海危险品道路运输安全防范体系。
集中管理的服务
危险品的流通关系到各类企业和多个监督部门,整体链条长,风险点多。 实施危险品源流检测与管制是控制危险品流通风险的重要手段。
宁波市颁布了《宁波市危险化学品道路运输安全管理规定》,将危险品道路运输监督从运输企业、车辆运输环节延伸到上游生产、装卸和使用环节,实现了参与者与监督者的一体化运营与管理。 应急管理部门对危险品的生产、装卸环节对运输车辆的资质、人员资格实施五项检查,确保装卸环节的合法合规性。 交警负责运输车辆安全性能、驾驶员资格和通行监督,交通部门负责运输企业资质、运输车辆资质和驾驶员、运输人员就业资格监督。 在此基础上,镇海交通警察、运输管道、路政、城管等多个部门组成镇海区道路运输安全检测大队,在进入3条石油化学区的通道上建立了6个执法登记点,实现了全天候监测和移动巡逻法,有效控制了危险品流通风险的传播。
镇海区在危险品生产、储存和使用集中区域内规划了危险品运输车辆通行专用道路和危险品运输车辆综合服务基地,使危险品运输车辆远离人员集中区域,提供停车、性能检测、维护等全方位辅助服务,有效控制危险品运输车辆在停车、维护等方面的不规范行为。
专业化管理规范化经营
镇海区有道路危险货物运输企业37家,车辆近1000辆,企业安全管理水平偏差,部分企业防范风险能力低下,难以满足道路危险品运输行业的专业管理、规范化经营的要求,给行业监督带来了难题。
面对这一问题,镇海区积极探索道路危险品运输企业的等级管理机制,从制度建设、安全管理、人员管理、车辆状况、违规记录等方面对企业进行综合评价,根据评价结果将企业分为A-E五个等级,以此为依据实施差异化监督,以监督检查、安全评价、合同咨询、定期报告等形式评价等级较低 不仅如此,等级管理的评价结果与企业经营发展密切相关,也是企业增加运输力、扩大经营范围审查的重要依据。
在激励和约束机制有效激励下,安全生产管理水平高、经营规范化的企业积极探索创新管理机制,不断优秀的普通企业自主提高安全管理水平,不断接近优秀企业的低层企业在不断增长的整顿和约束力下,积极开展内部整改
数字监控的正确执法
危险品道路运输数量多、品种多、频率高,难以实现全过程的动态化监督管理。 数字化是镇海区实现高质量监管的重要手段。 镇海区根据实际监督管理需求,深入分析专业企业危险品道路运输过程的关键环节和监督管理要点,建立镇海区危险品道路运输监督管理平台,实现全链系统管理。
业务开展前,危险运输企业在平台上填写电子运输单据,上传危险品名称、运输车辆、罐体、司机、运输员、计划运输量等数据,相关部门根据电子运输单据信息多次检查危险运输企业装载危险品的全过程,检查车辆卫星定位数据、 依据装卸企业来源危险化学品等数据进行审核,实现了区域内危险化学品流动、流量等数据及时、准确的区域电子围栏内各方面行为的正确监督管理,解决了过去流通领域底层不清、情况不明的风险问题,为监督管理和应急全面的基础数据支持提供了依据。
传统卡拦截、公路执法人才消费量大,效率差。 平台投药后,能够跟踪车辆区域内的行驶路线、速度和方位,一旦发现异常,立即将报警信息自动“双向”推送给企业和监督部门,注意企业的审视和监督部门。 执法人员在移动执法终端的指导下,立即赶到现场,实现执法过程的正确化。
迄今为止,该平台实现了区域内1378家危险运输企业、19980辆危险运输车辆、22464名员工的全过程、全方位、全天候管理,向企业和执法部门发出了6万条警告信息,有效控制了各种违反和异常行为。 同时,平台还分析了车辆运行过程、企业装卸行为、装载、地理数据和道路设施情况,为地区安全管理和化工提供了更有效的数据支持和决策依据。
(作者是浙江省宁波市镇海区住宅建设交通局党委)
化学品道路运输安全评价体系
为危险货物运输编制安全网
馀绍桥
“国内危险货物运输企业超过一万家,在短时间内找到满足要求的物流供应商非常困难,以前我们在供应商的选择上花费了很大的劳力和物资,现在可以直接通过CRSAS (化学品道路运输安全评价系统)看到物流企业的评价报告书,工作效率大幅提高。”国际知名的化工生产企业
化工生产企业在选择物流服务供应商时,一般都有相当于自己安全管理水平的选择标准,在水平有偏差的物流企业中选择能够达到自己安全要求的企业就像海针一样。
在全国危险货物道路运输服务联盟和物流供应商共同推进下,CRSAS项目正式成立。 本项目在符合国家相应法规标准的基础上,参考欧洲化工协会SQAS (安全质量评价体系),总结巴斯夫、陶氏等化工生产企业的安全管理经验,在人员培训执行情况、运输设备选型和维护、事故应急处理、运输操作安全等12个方面对物流业者进行评价,化工生产企业通过评价结果安全
CRSAS在化工生产企业与物流供应商之间建立了交流与合作的桥梁,为化工生产企业及其满足安全管理要求的物流供应商提供了对接平台。
“以前每年都要面对很多化工公司的反复评价,给企业的经营成本带来很大的压力。”宁波金洋化工物流有限公司副社长翁永祥表示,CRSAS采用标准化问卷的形式,由独立的评价员以统一的方式进行审查,避免不同的化工公司对同一物流供应商的重复评价
CRSAS的评价不仅仅是文件和记录的检查,强调程序文件和现场管理实践的有效结合。 该系统还针对物流供应商评估结果的不足,制定了适当的整改方案,以市场化手段推进物流供应商脆弱环节的不断改善,帮助企业持续改善和提高安全管理水平,为危险品道路运输组织安全网。
(作者是全国危险货物道路运输服务联盟副秘书长)