上月同比下降_ 9月全国税收收入同比下降4.2％，连续五个月负增长

《财经》记者王晓霞/文王延春/编辑

由于非税收收入大幅增加，2019年9月全国普通公共预算收入保持正增长，其中税收收入负增长，减税效果明显，经济下滑压力仍然很大。

财政部2019年10月17日公布的数据显示，2019年9月，全国普通公共预算收入13617亿元，比上年同期增加5%，比2019年8月增加1.7个百分点。 其中，税收收入9836亿元，比上年同期增长-4.2%，比2019年8月增长0.2个百分点，自5月份起连续负增长( 5月至8月全国税收收入比上年同期:-7%、-6%、-2.8%、-4.4% ) 非税收收入3781亿元，比上年增长40.3%，增长较快，较2019年8月增长9.5个百分点。

2019年1月至9月累计，全国普通公共预算收入150678亿元，比上年同期增长3.3%，比上年同期累计增长率下降5.4个百分点。 其中税收收入126970亿元，比上年同期下降0.4%，比上年同期下降13.1个百分点，非税收收入23708亿元，比上年同期增加29.2%，比上年同期上升42个百分点。

从税收来看，2019年9月，印花税、土地增值税、房地产税、耕地占有税等比上年同期增加2位数，国内增值税、企业所得税、个人所得税、国内消费税、进口货物增值税和消费税、关税、城市维护建设税、车辆购置税等10项税收收入比上年同期增加负值。 具体地说

9月，国内增值税收入比上年同期增长-0.8%，比上月上升1.7个百分点，是继今年5月(同比增长-20% )、8月(同比增长-2.5% )之后的第三季度负增长。

企业所得税收入9月份比去年同期减少31.5%，继续上个月的负增长，比上个月增长了17.8个百分点，今年4月份( 4月份为同期-2.17%，6月份为同期-10.2%，7月份为同期-1.9%，8月份为同期-13.7% )的第五季度负增长。

9月份，个人所得税比上年同期减少25.3%，比上个月的减少率(比上年同期减少-28.8% )减少3.5个百分点，减税效果依然显着。 值得注意的是，由于2019年起居民个人工资收入的个人所得税采用累计预扣法，纳税人在年度前一个月纳税低后一个月纳税高，因此全面理解个人所得税的减税幅度应以一年为单位来看。

受普通贸易进口增长率下降、进口货物增值税税率下降等影响，进出口相关税收为负增长，具体来说，9月，进口货物增值税和消费税比去年同期减少16.5%，连续7个月负增长，比上月减少2.9个百分点( 2019年8月比去年同期减少-19.4% ) 关税比去年同期持续负增长0.4 % ( 2019年8月同期持续负增长-0.4% )，除今年6月以外，关税负增长的9月出口退税比去年同期减少14.5%，年内继7月之后的第三月负增长( 7月同期为-6.7%，8月同期为-29.8% )，出口形势乐观

总体来看，税收收入方面，今年1~9月全国税收收入累计下降0.4%，主体税类比去年减少或小幅增加，持续出现减税收费的政策效应:主要受去年增值税税率减少政策拖尾和今年增值税增减效应扩大等影响，工业企业实际交纳 主要受研发费用税前扣除率提高、微型企业一般税收减免、企业利润减少等影响，企业所得税1-9月累计增长2.7%，增长率同比下降9.8个百分点。 主要是去年基本减免费用标准的提高，税率调整政策的推迟和今年6项增加特别扣除的减税效果重叠释放，个人所得税在1-9月累计减少29.7%，主要受进口货物增值税税率下降等影响，进口货物增值税、消费税在1-9月累计下降8.1%。

另外，各地顶级网格以50%的税率减少了小规模纳税人“六税二费”(具体包括资源税、城市维持建设税、房地产税、城市土地使用税、印花税、耕地占有税、教育费附加、地方教育费附加)，1~9月的“六税二费”合计下降0.6%。

财政部税政司一级巡视员徐国乔在10月17日召开的财政部2019年第三季度财政收支状况记者招待会上，从目前减免费政策的实施情况来看，年减免量超过年初预计的2兆元。

在非税收入方面，今年1~9月呈现快速增长，增长率达到29.2%，但去年同期的非税收入为负增长(-12.8% )。 财政部国库支付中心主任刘金云在上述发布会上表示，非税收入的增加主要是为了有效应对预算平衡的压力，一些特定机构和国有资源资产的收入增加。 一是国有资本经营收入4792亿元，同比增长3812亿元，增长3.9倍，全国非税收收入增长21个百分点。 主要由中央特定金融机构和中央企业上缴利润3710亿元，比上年同期增加3045亿元的地方也积极地由国企上缴利润等增加收入。 二是国有资源有偿使用收入6132亿元，同比增长1005亿元，增长19.6%，全国非税收收入增长5个百分点，主要是地方行政事业单位资产等非营利资产收入集中入库。 以上两项总增收占全国非税收增收的90%，将全国非税收增幅提高了26个百分点。

他介绍说，在上述个别非税收入增加的同时，1~9月累计，行政事业性的费用比去年下降了。 “近年来，一系列降价政策陆续发布，行政事业收入比去年同期大幅下降19.3%，今年1~9月又下降0.1%。 7月1日起降低了部分行政业务性收费标准，如射频占有费、商标注册费等，相关收入大幅下降:第三季度，工业和信息产业行政业务性收费下降96.8%，市场监督行政业务性收费下降37.7%。

政府性基金收入2019年1月至9月累计，全国政府性基金预算收入53535363亿元，比去年同期增长7.7%，其中土地转让收入比去年同期增长5.8%，比1月至8月累计增长率上升1.6个百分点。

财政支出累计2019年1-9月，全国普通公共预算支出178612亿元，比上年同期增加1.9个百分点，比6.5%全年预算增长2.9个百分点，增加75.9%，比时间序列进度( 75% )增加0.9个百分点，全国政府性基金预算支出同比增长24.2%个百分点 其中土地转让收入计划支出下降1.7%，比1-8月累计增长率(4.7% )下降6.4个百分点。

总体来看，2019年1月至9月，经济下行压力增大，减税收费政策效应出现，财政收入增长减缓，财政支出增长明显高于收入增长，在出现积极财政政策效应的同时，地方政府收支平衡压力较大。

财政部预算司副长官郝磊在上述发表会上，确保了中央财政非常重视地方收支矛盾，积极采取措施，帮助地方渡过难关，财政运作没有问题。 主要措施包括:

一是加大向地方转移支付力度。 为了支援地方财政的稳定运作，今年的中央财政计划支付地方转移7.54兆元，比去年增加9%，力度是近年来最大的。 在此基础上，加快预算下调速度，到9月底，除实际结算和紧急救灾支出外，其他转移支付基本完成。 同时，在分配均衡转移支付、县级基本财力保障制度奖励资金时，将倾向于基础财政困难地区和减税影响大的地区，增强这些地区的财政保障能力。

二是敦促地方减少一般支出。 在各地牢固树立政府过艰苦日子的思想，严格执行《政府工作报告》明确减少一般支出5%的要求，进一步加大减压力，达到10%以上，节约资金优先执行保险工资、保险运行、基本民生等“三保”支出。 同时，硬化预算实行制约，严格管理预算追加事项，在实行中原则上不再提出增加当年支出的政策，确保追加预算不会破坏预算平衡。

三是指导地方多渠道筹资弥补减收。 地方财政部门将根据当地实际情况，努力通过转入预算稳定调整基金，提高国有资本经营预算转入一般公共预算的比例，充分利用库存资金和国有资源资产等方式筹措资金，实现预算收支平衡。 从执行情况来看，各地已经采取了加大预算稳定调整资金转入、整理库存资金、增加地方国有企业上缴利润等措施，积极缓解财政减收的影响。

四是要求地方监狱基础的“三保”下划线。 地方财政部门应优先安排“三保”支出，确保国家制定的工资、民生等政策得到落实。 省级财政部门应当探索本地区“三保”支出预算安排情况，如果不足，应当立即调整和补充预算。 同时，中央财政建立县级财政工资保障监测预警机制，跟踪监测地方库存货款运行情况，促使地方合理安排支出优先顺序，县级政府没有发生新的拖欠工资问题。

刘金云表示，从整体上看，第三季度财政收入运行总体平稳，恢复减税等因素，全国财政收入增幅与GDP现值增幅基本一致，将停留在合理区间。 展望第四季度，经济将继续在合理区间运行，去年第四季度财政收入基数较低，去年10月提高个人所得税征收点消除减收因素，除此之外，全国财政收入增长还将恢复。 从中央来看，特定的金融机构和中央企业上缴利润等收入入入库，预计年中央财政收入可以达到增加5.1%的预算目标。