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走进北京市公安局出入境管理局接待大厅，宽敞明亮的大厅内陈设着各种现代化电子设备，LED屏幕上滚动播放着实时信息，人们正井然有序地办理业务或排队等候，各窗口的服务与工作也在有条不紊地进行着。这幢坐落于安定门东大街2号的大楼，记录了我国公安出入境管理工作的变化，也见证着时代的变迁和发展。
回顾|早年间出入境证件真的是“办证难”
北京公安出入境管理机构伴随着新中国成立而诞生，最早可以追溯到1949年3月成立的北平市公安局外侨管理科。随着公安事业的不断发展壮大，北京市公安局出入境管理处正式成立于1983年，下设中国公民因私出入境管理科。
当时，位于东交民巷内的办公条件非常简陋，人手也不够，想要申请办理出入境证件和手续，可远远没有现在这么便捷。排队拿号后，排队领取五块钱一式两份的申请表，一张需要单位盖章，一张在公安局留存。
而且申请人把表格拿到单位盖章之后，要再回来重新排队，继续办理接下来的手续。
当时受理点每天早上8点开门，但为了能早点领号拿表，凌晨就有人开始在门口排队了。
而且最开始的办理手续完全是人工操作的，且只有2个受理窗口。审核资料、面对面比对照片全靠肉眼，就连制证都是手工的。
“那时的制证就像是小作坊式的，都要靠手写，再用塑封机压膜，一不小心就会被高温的塑封机烫起了泡。”出入境管理局证照管理大队大队长沈顺今说道，“盖章也是要人工，还要保证整齐划一，许多工作人员因此都患上了手腕腱鞘炎。”
经过这一系列申请手续后，取证也并没有明确的时限，对于已经制作完成的待发证件，民警们会在发证处挂一块小黑板，用粉笔写上取证人的姓名，谁领走了，就划掉做个记号。
在资讯不发达的年代，办理手续需要什么材料，大多只能到现场咨询。“那时候办理出入境证件，至少都要跑个两三趟。”出入境管理局中国公民管理大队副调研员施爱民表示，“而且要准备的材料非常繁琐，一次还不一定能交齐，确实很麻烦。”
直到1997年，才有了针式打印机。
进步|有了就近办理出入境证件受理窗口
1999年，在北二环小街桥新建了出入境接待大厅，共17个受理窗口。到了2007年，因办理中国公民出入境证件的申请人骤增，每天办证申请人排队都要排到接待大厅外。
为了满足群众迅猛增加的办证需求，北京市公安局决定，各分县局均设置出入境接待大厅。于是那一年，全市18个分县局分两批全部设置出入境接待大厅。
为保证服务质量，2008年窗口规范化建设成了北京公安出入境的重点工作。出入境窗口的增设和规范化服务，大大方便了人民群众跨区就近申请就近领取出入境证件。
尽管如此，北京公安出入境管理服务工作对人们办证需求的关注从未间断，2013年起，北京公安出入境在全国首创开展派出所设立出入境证件受理点的工作。
如今，派出所受理点达到62个，全市中国公民出入境证件受理点达到79个。
2017年9月，北京市公安局出入境管理局在通州设立第一个出入境自助服务厅；2018年12月，开放第一个24小时出入境自助服务厅，市民可以自助领取出入境证件、办理赴港澳台签注以及查询出入境记录。
目前，北京市已有6家出入境自助服务厅。
变化|建设中国公民出入境证件 网上预约平台
2012年7月底，公安部决定从9月1日起，在北京等六个城市开展为非本市户籍就业人员办理出入境证件的工作。具体讲，非京籍人员只要符合条件，都可以在北京办理出入境证件。而这一项新政策，从部署到实施仅有一个月，时间十分紧迫。
当时北京市出入境证件日均受理量为6700件，北京各出入境接待大厅都很拥挤。
经调研了解，当时在京符合条件的非京籍就业人员数达20余万人，工作人员反复测算办证需求数据、警力数据和接待大厅面积等数据，得出结论：现有条件下接待大厅现场无法满足需求。经过深入研究，最后决定，推出网上预约预审核的方式，精准办理出入境证件，以免申请人来回咨询又办不了证件。
上报请求被批准后，行动马上开始。经过与各相关部门研究，北京公安出入境决定开通网上信息共享，核准后网上回复申请人是否符合办理条件，从而通过申请人预约办证时间和地点实现精准办理，全部流程系统48小时以内自动完成。
利用科技信息化手段网上预约的方式，既方便了申请人，也缓解了出入境接待大厅的接待压力，网上预约平台的建设得到了市里相关部门的大力支持。“网上预约平台从研究到建设、9月1日系统启用，整个过程仅用了不到一个月的时间，可以说是‘神速’了。”沈顺今说。
发展|真正实现出入境证件电子化
随着我国对外开放的不断扩大，国际交往日益频繁，出入境证件办证量大幅上升。为了顺应经济发展趋势，同时提高通关速度，更加方便申请人，自2012年开始，按照公安部的统一部署，北京公安出入境先后推出电子护照、电子往来港澳通行证、电子往来台湾通行证、电子台胞证。
电子证件的推出，实现了持有电子证件的公民可以快速自助通关，减少群众通关等候时间。尤其是往来港澳旅游签注，通过自助签注一体机，申请人仅用3分钟就可以完成自助办理。
随着新版电子化出入境证件的不断启用，出入境的制证设备也发生了革命性的变化。改革开放初期，各类出入境证件制作的每道工序基本上全靠制证员手工操作完成。
比如在覆膜环节，每个制证员面前都会摆放３台证件塑封机，双手一刻不停重复劳动，要在最短时间内同时完成3本证件的覆膜准备、推入加热、取出晾干等加工操作。一天下来，高度紧张，肩酸背痛，且制证量有限。
而现在的制证都采用自动化的设备，科技含量很高，操作也变得简单，一个制证员可以同时操作好几台制证设备，完全能够满足日益增长的办证需求。
出入境证件的电子化，也实现了发证方式和取证时间的大变化。早年间发证处写着待领姓名的小黑板早已消失，取而代之的则是从半自动发证到如今的申请人自助取证。
2013年12月，北京公安出入境还先后推出了为网上预约办证人员、60周岁以上老人、16周岁以下未成年人、以及残疾人等四类人员免费速递出入境证件的便民服务措施。
除此之外，出入境证件的取证时间也在不断缩短，从90年代的20个工作日，到2001年的14个工作日，到2003年的10个工作日，再到2018年，只需要7个工作日就可以完成。
展望|初心不变，出入境管理服务的跨越式发展
现如今，办理出入境证件再也不用经过凌晨的排队和等待，也不需要一次次的辛苦折返，那些曾经的画面早已被载入史册，成为出入境一代老民警的回忆。
出入境业务办理的现代化发展彰显着工作效率的不断提高。北京公安出入境在高科技设备和互联网平台的应用下与时俱进、开拓创新，不断深化大数据应用，实现一次次服务措施的突破性发展，为人们带来了极大的便利。
“在出入境管理服务发展的历程中，我参与了、努力了，付出了人生最好的美好时光。出入有境、服务无限，我们出入境民警在为首都公安出入境管理服务的跨越式发展的道路上一次次留下奋斗的痕迹，我觉得值得。”见证了这些年出入境管理和服务工作的巨大变化，沈顺今露出欣慰的笑容。
实习生 于正心
文/北京青年报记者 叶婉
编辑/朱健勇
