村民小组_ 党建引领推进村民自治 专业合作社促农民增收_村民小组议事流程图

省委农办调研组肯定连州农综改经验和成效。图为冲口蔬菜生产农民专业合作社基地里，无人植保机正在进行喷洒作业。

九陂镇飞鹅岭村以党建为引领推进村民自治工作，并以集体经济改革为试点，在大力发展农村集体经济上成效斐然，筹集500多万元推进村建，2019年10月份通过清远市美丽乡村特色村验收。

西岸镇冲口蔬菜生产农民专业合作社组建了农事服务超市，为农事耕作提供“一条龙服务”，2018年农事服务超市服务面积11913亩，收入达到321万元，被评为广东省重点农业龙头企业，获得国家农民专业合作示范社称号……

14日，省委农办、省扶贫办常务副主任许典辉率调研组深入连州调研，经过实地查看和座谈了解后，许典辉对连州在推进农村综合改革中取得的经验和成效表示肯定。“今后还要以更大的气魄和勇气推进农村综合改革工作，同时在取得好成绩的情况下，要将这些经验及时进行梳理和总结、提炼。”在当天召开的座谈会上，他同时对连州提出更高要求。

清远市委副书记许红，连州市委副书记陈世文、副市长吴志刚等陪同调研。

●文/图：南方日报记者 段灿

点赞连州农村综合改革成效

调研中，许典辉表示，清远开展的农村综合改革工作成效明显，并在全国范围内开展了一些探索和尝试，突破了不少瓶颈问题，得到了中央和省的高度好评。“大家都说清远（这项工作）做得好，但好在哪里？只有来走一走、看一看，才能有亲身体会，才能感受到这种智慧和活力。”

对于本次调研中实地查看和掌握到的连州开展的农村综合改革成果和成效，许典辉给予肯定，直言让人出乎预料、眼前一亮。

他提出，在开展推进农村综合改革工作过程中，要充分发挥基层党组织作用。基层党员干部要用真心换群众真情，以此得到村民支持，推动改革。而农村的产业发展也需要注意引进“能人 好人”，带动和激发群众的内生动力，拧成一股绳，合力推动改革深入进行。

通过实地调研查看九陂镇亮点村、合作社开展情况，他总结到，在一个自然村里有非常完善的组织、阵地、制度、机制，同时，有产业、有合作社、有电商，融入了乡村振兴发展的几乎所有元素，“这是一个高水平的、规范的美丽乡村发展的缩影”。他点评说，能做到这种程度，非常好。

他要求，下一步各镇乡要以更大的气魄和勇气来推进农村综合改革工作，对于在工作开展过程中取得的好成效、好成绩，要及时将经验进行梳理、总结、提炼，形成清远经验，并在全省推广。

清远市委副书记许红表示，清远将会认真总结近年来全市推进农村综合改革所取得的经验和做法，并对问题和经验进行梳理、总结。同时落实省的安排部署，在农村综合改革方面进行大胆探索和尝试，有信心和决心做好农村综合改革各项试点工作。

党建引领推进村民自治

14日，许典辉一行深入连州九陂镇和西岸镇调研。九陂镇是清远市首批三个深化农村综合改革试点镇之一。2013年10月，九陂镇按照清远市委、市政府统一部署，在全镇推行“村级规模调整”，飞鹅岭村由原来的村民小组调整为村委会。2017年6月，连州村级“两委”换届，飞鹅岭村村内一些有威望、能干事的年轻干部成功当选。

村“两委”干部上任后，飞鹅岭村明确了“党支部提事、村民理事会议事、村民代表大会决事、村委会执事”的民主决策制度，明确村务、财务要定期公开，接受群众的监督，实现村务、财务公开、透明。为实现民主管理，强化村民自治，2016年5月，飞鹅岭村“两委”干部召开村民代表大会，共同制定了5章22条的《村规民约》，内容涵盖村组织法规、土地管理、公共卫生、社会治安与福利集资五大方面。村民们将过去的口头约定俗成变成符合本村实际的、可操作的规章制度，由此规范了管理本村的事务，维护了村民的集体利益，推动了社会和谐稳定发展。

飞鹅岭村在以党建为引领推进村民自治工作的同时，还以法治为根本，强化农村法治意识，以德治为先锋，凝聚乡村正能量，并以集体经济改革为试点，大力发展农村集体经济。

经村民代表大会讨论决定，飞鹅岭村依据村中自然资源优势，整合征地后的返还地和自留地，整合涉农资金筹集500多万元，从“净化、美化、绿化、硬化、亮化”提升工程入手，修建雨污分流暗渠，修建公路、扩建巷道，建设公厕、后山公园，建设绿化带，安装太阳能路灯，2019年10月份顺利通过清远市美丽乡村特色村验收。同时，在村集体经济改革中，飞鹅岭村民高度参与，凡是农村集体产权改革的会议，村民都积极参加，为此，飞鹅岭村高效地完成了清产核资工作，让村民迅速完成从村民到股民的蝶变。

为带领村民走上致富道路，飞鹅岭村经济社活化土地资源，与飞鹅生态旅游开发有限公司达成合作，利用返还土地中的5亩地，投入村集体经济发展试点项目资金200万元与飞鹅公司的300万元共计500万元，建设四合院民宿、采摘园等项目，打造了休闲、住宿、农副产品销售于一体的乡村旅游模式，提高了集体与村民经济收入，带领群众致富奔康。

专业合作社带动群众增收

西岸镇的冲口蔬菜生产农民专业合作社成立于2009年，现有社员112人。近年来，该农民专业合作社赢得了一系列荣誉和认可：2013年被广东省农业厅认定为广东省菜篮子基地，2014年被评为广东省重点农业龙头企业，2016年3月获得国家农民专业合作示范社称号。

2015年4月至今，该合作社累计投入资金3000多万元，组建了农事服务超市，包括基础设施建设、采购农机、维修车间建设、市场开发部、工厂化育苗大棚等。

冲口蔬菜生产农民专业合作社在充分利用农综改成果基础上，打造了犁耙田、播种、育苗、插秧、收割、烘干、产品包销等一条龙农事服务超市，推动农机共享，降低耕作成本，解决了农民扩大生产规模与农村劳动力不足之间的矛盾，解决了因大量农村劳动力外出务工导致“有地没人种、有地不会种”的现实问题，有效促进农业增效、农民增收、农村发展，极具改革创新意义。2018年，该农事服务超市服务面积11913亩，收入达到321万元。

在调研中，许典辉仔细了解和听取了农事服务超市的服务模式和群众的接受、认可程度。当听到产品不愁卖还带动周边群众农特产品销售时，许典辉给予了肯定。

为乡村振兴贡献连州力量

清远市是第二批全国农村改革试验区，2017年至2019年承担着深化农村土地制度改革的拓展试验任务。

2017年、2018年，连州市先后被列入省级和国家级农村集体产权制度改革试点县，并于去年10月完成了省级验收，国家级试点于今年10月底结束，目前正按照相关要求，抓紧筹备验收工作，已向省提交了试点工作总结。2018年8月，连州市被农业农村部评为农民专业合作社质量提升整县推进试点单位。

连州市委副书记陈世文介绍，近年来，连州市始终将深化农村综合改革作为实施乡村振兴发展战略的重要抓手，持续深化乡村治理、农民合作社质量提升和扶持村级集体经济发展试点等工作，精心绘制“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的新图景，通过体制机制创新，着力打造已推广可复制的农村综合改革样本，为乡村振兴贡献连州力量。

连州坚持党建引领，不断完善乡村治理机制。目前，连州已建立完善村（社区）党总支部173个，优化调整农村基层党支部设置至目前的530个。建立健全村民理事会1517个，村务监督委员会304个，使农村真正有“能人 好人”带头管事、理事，并通过他们带领群众增收致富。

近年来，连州始终坚持着力构建政策扶持体系，培育壮大农民合作社，促进农民合作社高质量发展。截至目前，连州全市登记在册的单体合作社599个，联合社2个，其中国家级示范社3个，省级示范社12个，市级示范社57个。

同时，连州坚持发展特色优势产业，力促村级集体经济发展试点村早出成效、出好成效。目前连州25个扶持村级集体经济试点项目和“一村一品、一镇一业”项目已全面启动，部分项目已产生良好的经济和社会效益。