一律停批新增化工园区(集中区);
化工园区以外一律不得批准建设化工企业;
现有43家化工园区(集中区)在未进行安全容量评估、未建立专门安全监管机构前,一律不得批准新建改建扩建化工项目;
凡不具备安全条件的化工项目,一律不得招商引资进入园区。
近期中央环保督察反馈各省污染治理情况,山东、浙江等省份几百名政府负责人被通报问责,化工园区环境污染已成共性问题。2019年4月2日,生态环境部公布了河北、内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广东、广西、云南、宁夏等10省(区)中央环境保护督察“回头看”及专项督察整改方案,很多污染问题是因为化工园区环境管理不善造成的。尤其在县级及以下工业园区,盲目扩张造成的“化工围城”,及运营中的违规生产、超标排放、监管缺失等因素,导致园区环境隐患不断。
当前,绿色发展成为园区实现可持续发展的关键,更是社会关注的焦点。针对久治不愈的污染问题,化工园区如何祛除痼疾?
环境达标率仅占2-3成
江苏省现有各类化工生产企业6300余家,入园率仅30%左右,有的地区入园率甚至只有约10%。全国工商联环境商会副会长、首席政策专家骆建华曾称,工业园区现已成为污染集聚区,目前的达标率仅有20%-30%。
目前山东、江苏等省已经出台化工园区认定办法,促进危险化学品生产企业搬迁入园。督察也显示,全国超过80%的省市存在着工业园区污染问题,化工园区的污染问题更突出。然而,化工企业的安全和污染问题并不是仅仅依靠搬迁入园就能解决的。化工集聚的优势是能够将化工原料吃干榨尽,副产品能够被充分利用,减少废物排放。当前许多化工园区的产业链不完善,生产过程中产生的副产物被当做废物来处理。这种模式一是会造成原料元素的浪费,经济性较差,另一方面这些副产品排放到环境中,增加了环境保护成本。可见,随着化工园区内吸纳的企业越来越多,如果管理不善,就会成为安全和污染问题的集中爆发地。比如响水生态化工园区的爆炸,一家化工企业爆炸造成整个园区关闭,园区内57家化工企业一起关闭迁转,可谓代价巨大。灌南、灌云地区化工园区也曾三番五次被央视曝光,相关部门负责人纷纷被问责,但是环境污染问题仍然没有得到解决。出了问题,化工园区不能一关了之,应想办法提升化工企业的自动化管理水平,提升园区智能化管理手段,才是加强安全和环境管控的有效手段。规范的化工企业进入规范的化工园区是化工行业可持续发展的必然要求。在此背景下,化工园区的规范化发展受到工信部和发改委的高度关注,并从战略方向上给予了化工产业调整方向的指导。化工园区存在产业布局不合理、产业链不完善、基础配套不完善、专业管理水平薄弱等诸多问题,但总体来说,化工产业能够安全和环境友好发展是首位的,离开环境保护,再快的经济发展都将隐患重重,化工园区的安全和环境管理会越来越受到政府的重视。
“先天不足,后期欠账”
工业园区环境痼疾,也引起了各级环保部门的关注。
早在2012年,环保部便发布《关于加强化工园区环境保护工作的意见》,除各省市,中国石化联合会、中石油、中石化、中海油等相关协会及企业,也被列为印发对象。2015年,环保部再度出台指导意见(公开征求意见稿),进一步强化工业园区环保工作。在新环保法、《水污染防治行动计划》等基础上,不乏各地自行出台的管理制度。
自“3.21”爆炸案以后,全国各地区对于各辖区内的所有化工园区、化工企业进行了全面大整改,像江苏盐城提出“无化区”,江苏省要求全省的化工园区不超过50个;河南停止新批化工园区、化工项目等等,全国几乎都笼罩在“谈化色变”的阴霾当中。
目前全国多省已经开始了关停撤销化工园区的步伐。保留的化工园区“绿色化”要求将进一步提高,不入园的企业要查,入园的企业更得提高环保督察的力度!600多家化工园区面临整改关停!接下来,让我们一起看看都有哪些省份中招?它们又将如何应对?
江苏省
4月1日,江苏省印发《关于征求意见的紧急通知》称,到2022年,全省化工生产企业数量不超过1000家;对全省50个化工园区展开全面评价,根据评价结果,压减至20个左右。
山东省
化工大省山东已推进化工产业转型集聚发展,并对全省原有的199家化工园区进行清理整顿。目前,该省各市申报化工园区数有93家,但山东省政府已明确,化工园区总量将控制在85个以内;到2025年年底前,危险化学品企业全部进入化工园区。
浙江省
浙江禁止新增化工园区,加大现有化工园区整治力度。各地已明确的退城企业,要明确时间表,逾期不退城的予以停产。
银川市
日前,银川市环保局印发《银川市“十三五”主要污染物总量控制规划》。规划要求,全市范围内不再新建、改建、扩建电解铝、铁合金、钢铁、水泥、平板玻璃、焦炭、造纸、生物发酵等重污染和产能过剩项目;市区及近郊工业园区不再建设燃煤电厂(热电联产除外)、炼焦、煤化工、有色金属冶炼、电石、铁合金、石化、活性炭等新增产能项目,在城区南面、北面禁止新建涉及大气重污染项目。
西安市
日前,西安市政府办公厅印发《西安市高耗能高排放行业退出工作方案》(简称《方案》),明确指出严禁新增焦化、水泥、铸造、钢铁、电解铝、平板玻璃、石油化工、煤化工、防水材料、陶瓷、保温材料产能,鼓励高耗能高排放企业实施技术改造升级。同时,禁止新增化工园区,危化品企业的搬迁改造按《陕西省城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作实施方案》执行,并按计划统筹推进。
湖北省
湖北省政府要求严格产业政策,沿江1公里内禁止新建化工项目和重化工园区,沿江15公里范围内一律禁止在园区外新建化工项目,同时对尿素、磷铵、电石、烧碱、聚氯乙烯、纯碱、黄磷等行业新增产能严格控制。
江西省
江西省政府办公厅印发《鄱阳湖生态环境综合整治三年行动计划(2018~2020年)》。《计划》要求除在建项目外,长江江西段及赣江、抚河、信江、饶河、修河岸线及鄱阳湖周边1公里范围内禁止新建重化工项目,周边5公里范围内不再新布局有重化工业定位的工业园区。
陕西省
日前,陕西印发《陕西省铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案(2018—2020年)(修订版)》。修订后的方案新增了化工园区相关内容,明确指出,关中地区禁止新增化工园区,加大现有化工园区整治力度。
安徽省
日前,安徽省政府正式印发《安徽省打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》。方案明确提出,禁止新增化工园区,加大现有化工园区整治力度。各地已明确的退城企业,要明确时间表,逾期不退城的予以停产。
河北省
河北出台《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》,将推动企业向工业园区集中,要求各地政府在10月底前,制定重污染和危险化学品生产企业搬迁改造专项计划并向社会公开,并从原则上禁止新增化工园区。
如此重拳之下,工业园区污染为何依然频发?
先天不足,后期欠账。如有的石化园区,实际招商并未达到预期,仅引入寥寥几家石化企业。因征地、建设、配套等已经完成,不得不引入其他类型企业。
除“历史遗留”外,监管不力也是主要因素之一。现有园区多由管委会进行管理,但主要职能却是服务企业经营。尽管有的也成立了环保部门,但毕竟不是专业机构,环境监督、执法能力等远远不足。
“现阶段的污染‘大户’,主要集中在县级及以下工业园区,国家、省级层面的园区治理已取得一定成效。在部分地区,作为园区上级主管单位的地方政府,仍存有片面追求经济效益,忽视环保先决条件的思想。许多化工园区的环境监测网络不够完善,无法及时提供预警信息,造成废气、废水、土壤及噪声等污染频发。
化工园区环保问题主要有哪些?
一、环保管理能力较差
部分化工企业环保意识薄弱,偷排、漏排现象时有发生,加大了化工园区监督和管理难度。
二、环保基础设施建设不完善
1、前期规划不合理。部分化工园区在建设初期少有甚至没有对环保基础设施进行规划,废水、废气、固体废料等污染问题凸显,将对周围社区造成影响;
2、配套不足,运维水平不高。化工园区环保基础设施建设,需要更加完善的配套工程以及专业化的运维管理。专业化运维团队可以有效将环保设施统一管理维护,有效发挥环保基础设施在预警监测、应急处置中的积极作用。
3、设施建设滞后,与高速发展的化工园区不协调。
中国制造2025提出全面推行绿色制造工程,全面推行可持续、可循环发展方式,促进化工企业、政府、居民之间关系融合以及实现资源共享。绿色智慧园区是目前化工园区转型升级的可行方向。