海关政策_ 黄埔海关持续优化营商环境成效初显_逃离塔科夫海关地图

海关监管油气化工品基地。

今年初颁布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出要全面深化改革，推动重点领域和关键环节改革取得新突破，释放改革红利，促进各类要素在大湾区便捷流动和优化配置。黄埔海关以此为契机，简流程、拼速度、搭平台、转理念、推政策，不断提升监管效能以及跨境贸易便利化水平，持续释放政策红利、优化营商环境，为粤港澳大湾区发展注入活力。

数据显示，今年1—10月，黄埔海关共监管外贸进出口货值12895亿元人民币，创新改革举措成效显现，企业获得感进一步增强。

文/图：濮宣 戴双城

简流程

监管效能不断提升

今年6月12日，国务院常务会议提出继续简化一体化通关流程，实施进口概要申报、完整申报“两步申报”通关模式改革，大幅压缩通关时间。

所谓“两步申报”就是“简单申报”与“详细申报”，改革前企业报关时需一次性提交所有105项信息以及相关单证。改革后，分两步走，第一步，企业申报项目最多不超过15个，符合安全准入条件的，就可以实现货物提离；第二步，在口岸放行后的14天内补充申报完整信息。海关通过将审核征税等环节移至货物放行之后，从而实现货物查验放行和审核征税相分离的模式，实现对物流的最小化干预甚至不干预。

据了解，黄埔海关于8月23日首先在所属新港海关、穗东海关开展海运本地清关、特殊监管区域的“两步申报”试点，现在已推进到所属老港海关、沙田海关、新沙海关等主要海运现场。截至11月，全关共65家企业参加试点，申报“两步申报”报关单401票。

“两步申报”模式下简化了通关流程，概要申报后货物符合安全准入要求即可提货。据统计，黄埔海关自8月23日启动“两步申报”试点以来，从概要申报到允许提货放行，不需查验报关单平均时长2分21秒，需查验报关单平均时长51.08小时，报关单整体通关时间较改革前压缩近70%。同时，“两步申报”避免了进口货物因等待申报而产生的滞港时间，有效降低了企业成本。据试点企业反映，试点改革后每个40尺的货柜每天可节约350元滞期费用，运输成本下降约98元，总物流成本下降约145元，一年预计可节约企业成本100万元左右。此外，部分采用公式定价结算企业可使用已有的汇总征税担保提货放行，不必再额外提交事务担保，有效缓解企业资金压力。

广州保税区新纪元物流有限公司是改革的试点企业，公司总经理吴育文表示：“体验了‘两步申报’后，我们很欢迎，以前从接收国外订单后就需要开始准备报关材料，相当多的通关时间都耗在集中准备申报资料的时候，现在货物到港前就能向海关进行概要申报，不需要查验的话马上能提货，之后再进行完整申报。对企业来说我们在时间上更加‘自由’了，能够灵活、高效地去安排、衔接仓储、生产、物流等各个环节。现在进口货物当天到港、当天放行、当天进工厂，又快又方便，各方面的成本都会有一个大幅的降低”。

拼速度

通关时间大幅压缩

压缩通关时间是口岸营商环境的重要指标之一。为进一步优化营商环境，实现国务院提出的到2021年底整体通关时间比2017年压缩一半的目标，黄埔海关大力推行“提前申报、抵港放行”通关模式、全面优化查验作业流程、推广湾区水上巴士、推动建设信息共享平台、推进跨部门一次性联合登临检查等工作，取得显著成效。

数据显示，今年前三季度，该关进口整体通关时间21.48小时，较2017年缩短50.19%；出口整体通关时间3.38小时，较2017年缩短72.91%，提前完成国务院压缩一半时间的目标。

黄埔口岸是我国重要的矿产品进口口岸，进口矿产品种类较多且数量较大。矿产品涉及到放射性项目、环保项目检测，一直实施实验室检测与通关放行相“串联”的检验监管措施，整体通关时间较长。今年以来，该关积极推行进口矿产品监管模式改革，采用“先放后检”将货物卸载与现场检验检疫作业整合，推动实验室检测与通关放行由“串联”改成“并联”，大大压缩了通关时间。在业务现场，黄埔海关将“快速检鉴、快速取样、快速提离”与后续“严格检测、监控流向、持续跟踪”相结合。对限定范围内的矿产品，经现场检验检疫，包括放射性检测、外来夹杂物检疫、数量重量鉴定、外观检验以及取制样等合格后，快速提离海关监管作业场所。提离后严格实施实验室检测，并定期对货物流向进行监管，防范未完成合格评定私自销售、使用的违法违规行为；同时该关还探索建立持续跟踪监管机制，结合后续稽（核）查工作，加强对“先放后检”矿产品的后续跟踪监管。“先放后检”模式下平均验放时长为4天/批，与改革前相比压缩了73.3%。

去年底，黄埔海关在全国率先推出海运口岸24小时智能通关模式，用科技“创新轴”传动口岸“监管链”，自主构建海关“智慧监管体系”，推出“五项智能”智慧监管手段——智能卡口、智能审图、智能地磅、智能装卸、智能视频，同时通过“厂港联动”“场港一体”2个模式创新，叠加“湾区水上巴士”等一系列通关便利政策，实现企业24小时报关、港口24小时通关、船舶24小时通航，促进通关作业自动化、智能化，提升堆场、堆位的利用率和吊装作业效能，提高港区物流运作效率，加快验放速度。

通关时间的压缩切实为企业带来了实惠，以一艘日租金15万美元的外籍船舶为例，日停泊费需2万元人民币，如船方节约1天时间，船舶运营效率提升可带来8万美元以上的经济收益。

搭平台

“单一窗口”一站办理

“单一窗口”是提高国际贸易便利化的重要措施，目前世界上已有60多个国家和地区实现国际贸易“单一窗口”。黄埔海关全力配合广东省和广州市政府部门建设推广国际贸易“单一窗口”，大幅提升“单一窗口”在各业务模块的覆盖率，通过整合申报项目，实现报关报检一次申报、一号到底、一单到底。截至今年10月，黄埔海关货物、舱单、运输工具申报应用率已基本达到100%。

同时，黄埔海关配合推进“单一窗口”地方特色应用建设，积极协助中国（广州）国际贸易“单一窗口”平台开发，完善口岸通关时效评估系统，使各口岸单位执法主要节点更加公开透明，通关时效进一步得到压缩，口岸营商环境进一步得到优化。截至今年10月底，国际贸易“单一窗口”标准版已上线“企业资质”等模块。目前已经实现“一点接入、一次提交、一次查验、一键跟踪、一站办理”，“线下”变“线上”，“有纸”变“无纸”，“串联”变“并联”，准装通知、装卸通知书、查验过磅单、船舶进出境申报单等纸质单证初步电子化，涉证报关单无纸化率已达100%。此外，该关还积极做好中国（广州）国际贸易单一窗口来往港澳小型船舶联网核放功能启动工作，进一步取消纸质出境联系单，实现在线打印出口岸许可证。

黄埔海关相关负责人告诉笔者，下一步，该关还计划将“单一窗口”功能覆盖至海关特殊监管区域和跨境电子商务综合试验区等相关区域，对接全国版跨境电商线上综合服务平台，加强“单一窗口”与银行、保险、民航、铁路、港口等相关行业机构合作对接，共同建设跨境贸易大数据平台，进一步深化“汇总征税”“自报自缴”等改革，由企业自主打印税单和出口原产地证书。

转理念

跨境电商高速发展

数据显示，1—10月，黄埔海关监管跨境电商进出口清单4.5亿票，占全国的37.4%；清单货值343亿元，居全国第一。据了解，今年以来，该关主动对接跨境电商新政要求，创新管理理念，搭建服务平台，进一步优化广州、东莞跨境电商营商环境，促进电商高质量发展。

去年底，国家出台了电商新政，对电商企业从业资格作出细致规定，为解决企业疑惑，该关迅速梳理政策出台细化规定，连续多天深入广州、东莞多地开展业务培训和政策宣讲。

东莞市共隆贸易有限公司是参加宣讲会的企业之一，该公司副总经理张攀告诉笔者：“参加了海关政策宣讲会，明白了具体该如何操作。回去之后，我们公司第一时间就按要求向海关递交申请，并顺利在4月1日前办完相关手续，业务完全没有受到影响”。

同时，黄埔海关还在企业分类监管理念的基础上提出“分层监管”理念。据黄埔海关口岸监管处跨境电商监管科科长罗小晶介绍，黄埔海关落实分层监管理念，目的就是利用市场调节实现‘先进’引导‘后进’，形成行业自发向上的发展态势，真正实现高质量发展。据了解，在该关辖区内，目前菜鸟公司17万平方米的分拨仓正在紧锣密鼓建设中，建成之后预计业务量将翻番。同时很多中小型企业主动提高自身的管理技术水平，以争取早日获评高安全等级。

为解决跨境电商购买的商品存在退货难的问题，今年，黄埔海关开展网购保税进口退货，极大便利了境内消费者，促进企业业务量大幅度地增长。浙江集商优选电子商务有限公司关务总监李栋说：“单今年9月，我们公司在东莞销售商品就超过15万件，是前几个月的数倍，很大程度上就是因为在我们公司购买的商品也可以像国内网购一样正常退货”。

同时，随着东莞加工贸易转型升级不断深化，部分企业向海关提出要开展特殊区域出口业务，可以更充分地利用目前保税物流中心配套的跨境电商基础设施，完善保税物流中心服务功能，满足不同企业多元化业务需求。10月29日，黄埔海关首票跨境电商网购保税出口货物在凤岗清溪保税中心申报放行成功，共112件，价值7394.4美元，业务模式进一步丰富。

推政策

减税红利持续显现

随着财政部、税务总局、海关总署联合发布减税降费新政，进口货物原适用16%增值税税率的调整为13%，原适用10%增值税税率的调整为9%。黄埔海关认真将国家减税降负落到实处，依托粤港澳大湾区建设的各项政策，主动服务，让企业充分享受政策红利，黄埔海关数据显示，自4月1日增值税降税政策实施以来，辖区内企业增值税减征93.1亿元。

东莞是全球最大的智能手机制造基地，汇集华为、步步高等多家知名手机生产企业，降税降费进一步减轻企业负担，提升竞争力。据统计，黄埔关区一般贸易进口集成电路等生产手机用电子产品长期占关区一般贸易税款比重20%以上。4月1日以来，东莞地区一般贸易进口通信设备、集成电路、半导体器件、手机用光学元件等生产手机用电子产品货值979.2亿元，减征增值税29.4亿元，是降税政策实施以来关区一般贸易进口减征增值税最多的商品类型。降税政策大幅降低了我国高科技产品所需核心元器件的进口税负，有效助力我国通信产业发展，对我国高技术制造业和战略性新兴产业发展都产生积极影响。

除传统行业外，新兴的跨境电商行业也从此次降税中找到新的发展机遇。跨境综合税率降低，使跨境保税备货和跨境直邮在保持进口优势的同时，在价格方面更有竞争力。仁盈物流有限公司相关负责人表示：“跨境电商企业可以根据自身经营策略，降低平台商品售价、让利消费者，扩大市场占有率，同时增加企业利润、扩大投入，跨境电商零售进口经营主体和平台消费者都能享受到税率下调的福利”。