长期以来,建筑领域有一些包工头或是握手一定社会关系资源的企业,因缺乏资质或资质等级不达标而被排斥在工程招标范围之内。于是建筑资质挂靠应运而生,尽管国家主管部门一再打击挂靠违规乱象,仍然有企业顶风作案。为什么资质挂靠屡禁不绝,这背后的原因又是什么?
所谓:冰冻三尺非一日之寒。建筑行业资质挂靠乱象由来已久,它的产生绝非是某一单方面原因所致,而是市场、企业、政府等多方合力形成的!
一、市场导致
近三十年,是我们建筑业蓬勃发展的黄金时期,大量的房屋、公路等基础设施建设需要大批建筑业企业的投入,但是由于资质准入制的推行,企业没有相应的建筑资质就无法承接工程。而国家对资质管控严格,口子收得比较紧,建筑市场不平衡的供求关系促成了无资质单位和个人挂靠有资质企业的现象!
二、利益驱动
挂靠方为承接某项工程,参与市场利润分配,而自身的资质条件又不达标,自然而然想到挂靠某资质企业名下的方法,依靠资质企业的名义承接工程,进行施工,完成本企业盈利。而对于被挂靠方来说,资质是企业无形资产,将其出借不仅可以不付出任何成本,增加企业收入,还可以为企业积累工程业绩,为资质升级打下基础,简直名利双收。
三、监管缺失
目前我国建筑资质挂靠的广泛存在已经成了不争的事实,而且监管部门似乎束手无策、无能为力,出现事故问题则查处,不出现问题则相安无事,从而助长了挂靠现象的迅猛发展。而且近年来挂靠的方式多样、手段隐蔽,也使监管部门感到力不从心。
四、行业默许
建筑施工领域无论是发包方还是施工方均将挂靠视为行业普遍行为。特别是发包方因为各种利益关系等原因,默许了这种挂靠行为,认为工程不出质量问题、不出事故,就万事大吉。而且在被问责的时候也辩称是与有资质的企业签署的合同,具体施工方是否挂靠、有无资质,自己并不知晓,这也使其在派发工程中有恃无恐。
但是也要看到资质挂靠的隐患与风险,不但扰乱了正常的市场环境,劣币驱逐良币。由于资质挂靠的企业,本身不具备施工能力,没有相应的人员和设备。在拿到工程后,就可能在施工中出现安全事故和质量问题。
治理建筑企业资质挂靠,绝不是某一方面的事,需要多方的合作协力,建筑企业自我约束,诚信经营;政府部门加强监管,完善法律法规,才能促进建筑市场健康发展。
可喜的是,近几年建筑资质审批改革不断推进,企业资质的申办条件在进一步简化、放宽。办理资质不再如过去那样复杂,建筑企业不必再冒着风险去挂靠资质了!