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光明日报通讯员郑光明日报通讯员纪清兆
中国大运河流淌着几千年的文明。它是世界上最早、最长、最大的人工运河。江苏位于大运河的中段，大运河纵贯南北790公里，是目前使用里程最长的省份。
2020年1月1日，《江苏省人民代表大会常务委员会关于推进大运河文化带建设的决定》(以下简称《决定》)正式实施，成为全国第一部推进大运河文化带建设的地方性法规《决定》
发布后，大运河如何真正发挥其文化主导作用？如何促进沿线生态、经济和社会建设的全面发展？江苏汇集各方资源，整合各方力量，依法推进大运河文化带建设，确保《决定》有效实施，努力成为全国大运河文化带建设的江苏示范。
文化引领并继承千年背景。
千年运河发源于江苏。大运河的文化基因仍然留在江苏运河城的记忆中“拉紧带历史礼物让江苏必须依法承担保护文化遗产和环境生态的责任中国遗产研究院前院长、研究员、大运河文化带建设研究院顾问张廷浩说
"拉紧带不同于其他社会治理，大运河文化带的区域治理具有文化事业的主导特征。南京师范大学法学院党委书记、中国法治现代化研究所副所长隋宏明说，大运河文化带涉及文化事业的规划与布局、文化公园的布局与管理、文化的传承与创新、文化的保护与利用、文化资源的管理、文化市场的监管等诸多方面。
南京大学文化与自然遗产研究所所长何认为，真正展示大运河深厚文化底蕴的是那些深埋地下的古城遗址。每一次遗址的发现都是重新认识大运河的机会。但是，对于“施工前或施工中的文物发掘”、“建设部门或国家财政是否应承担资金”等问题，一直没有明确的规定，导致京杭大运河沿线大量地下文物在施工过程中遭到破坏。
对此，《决定》第五条规定，建设项目实行遗产影响评价制度，在土地出让或划拨前实行建设前考古制度。考古调查和勘探由省文物部门组织，所发生的费用由财政承担。
综合治理促进了运河作为仅次于长江的“黄金水道”的整体保护。大运河在生态保护、航运旅游和水利发展方面也发挥着巨大的作用。
然而，京杭大运河文化带建设研究院的研究员王建在他的研究中发现，京杭大运河本身的保护令人担忧，存在着诸如过度拆迁、防洪墙高、建设项目侵占堤防、忽视视觉走廊等问题。“拉紧带在过去两年新一轮的规划建设热潮中，大运河本身的保护、传承和利用，尤其是沿线的生态恢复和环境建设，面临着巨大的风险。一些危险和危险甚至出现了，但是我们处于一个我们不能依赖的尴尬境地。“
”拉紧带作为一种线性文化遗产，大运河超越了运河本身大运河文化带建设研究院扬州分院的研究员姜世离认为，无论是大运河申请世界遗产的保护范围，还是国家重点文物保护单位的保护范围，都不足以保护整个大运河。
对此，《决定》提出，划定滨河生态空间和核心监测区，实施土地利用控制严格控制滨河生态空间内非公共建设用地的增加核心监测区应当纳入国土空间规划，制定禁止和限制开发的产业目录，禁止新建、扩建工矿企业和其他不利于生态环境保护的项目。
张廷浩告诉记者:“决定第11条规定，要改善水功能区的水质，提高评价断面的水质达标率。这是为了全面保护作为文化带重要遗产的京杭大运河沿线的生态景观，为中国水生态的恢复和保护提供了非常重要的经验。《
号决定》第11条还提出，省人民政府和有关部门应当制定大运河岸线保护和利用指南姜世离认为，这样可以更好地保护大运河沿线的生态空间及其特色协调区，有效地维护大运河的历史文化特色，保护大运河的整体遗产。
法治“拉紧带动能”保驾护航措施
隋宏明认为，京杭大运河文化带经济社会发展不平衡，不同文化背景不同。“[标签:关键词”为此，我们应该系统地建立和完善相关区域组织的协调体系。构建既能满足地方利益最大化，又能促进区域协调发展的共同规则，从而形成良好的区域治理环境。”隋宏明说道
《决定》规定，按照“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角一体化、淮河生态经济带发展等重大国家战略要求，以大运河国家文化公园建设和大运河整体旅游为纽带，建立联合检查协调机制， 建立和完善相邻区、县(市、区)和省际边界的共同防御和共同管理水域，开展跨地区、多层次的交流与合作
《决定》还提出，相关部门应制定和完善大运河文化遗产监测管理规范和保护应急预案，建立省级大运河世界文化遗产监测预警平台，共同建设和共享全省统一的大运河文化遗产监测平台京杭大运河沿线将全面实施省、市、县、乡、村五级河湖水系。加强大运河文化遗产保护的监督和评估，充分发挥河湖水系的综合监督作用。
张廷浩认为:“拉紧带与大运河文化相关的自然资源资产和文化遗产分别列为离任审计和经济责任的重要内容，强化责任，严格监控“
”拉紧带法律的生命在于实施，法律的权威也在于实施江苏省人大常委会教育、科学、文化和卫生委员会主任周七表示，当前和下一阶段应进一步推动该决定的实施。
光明日报(2020年3月23日，01版)
