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年进入3月，受新皇冠肺炎疫情影响，登都古镇的许多大型灯饰商店没有开业，呈现出些许冷清。然而，网上却是另一番景象:古镇照明企业正忙于网上展示、网上销售网上红货等。
在古镇政府联合企业搭建的在线平台的帮助下，当地企业在春交会无法如期举行的情况下，正在参加一场“没完没了”的灯会。
中山市有41万多个市场主体，其中90%为中小企业，受疫情影响更大。随着企业恢复工作和生产的步伐加快，如何帮助企业尽快恢复生产经营，度过难关，考验一个地区的治理能力，反映该地区经营环境的优劣。
疫情对区域商业环境构成特殊压力。企业返岗复工之战已成为区域商业环境的“试金石”，也是区域商业环境的竞争之战。在
199疫情的“大考验”下，中山在应对疫情的同时，加快了对经营环境的探索和优化。在全面恢复工作和生产一个多月后，中山移交了一份关于商业环境的紧急“月度检查”，这也突出了商业环境的竞争力和优化方向。
商业环境应急响应能力凸显
”几天后，猪将上市“在位于三乡镇的广东中山食品进出口有限公司白石养猪场，工作人员正忙着给猪槽装饲料，而大小猪正在猪栏里吃东西
头生猪能够顺利放行，得益于中山市税务部门在疫情期间的快速反应，为养殖场提供了准确的服务。广东中山食品进出口有限公司是中山和港澳地区重要的“菜篮子”。为了保证供应，该公司的养殖场在疫情期间一直坚持生产，但随着养殖成本的增加，再加上养殖周期长和成本增加，该公司的资金周转遇到了问题，饲料供应短缺。在此之前，我看着生猪走出市场，但遇到了“食物限制”，这让农场负责人很担心。
”税务部门了解我们的情况后，加快了我们出口退税申请的审批。今天提交了申请，第二天一早就完成了审批。在此期间，我们收到了1500万元的退税上述公司负责人黄经理表示，税收的快速征收和资金的快速返还对公司的正常生产具有重要意义。公司及时将返还资金转移至下游养殖场，如白石猪场、白石鸡场、石齐鸽场，为后者顺利恢复生产提供资金支持，公司生鲜食品供应链迅速恢复运营。
199疫情打乱了生产经营的步伐，给许多企业带来了麻烦。企业越来越要求政府加大“放开管理服务”的力度2月6日，广东省政府发布了一系列支持企业恢复生产的政策措施，以应对新一轮皇冠肺炎疫情，并发出明确信号支持企业恢复生产。对此，中山迅速做出了回应。2月9日，中山市人民政府出台了几项应对疫情、稳定业务的措施，即“中山稳定业务、稳定业务”第20条中山市稳定企业从四个方面提出了具体措施:减轻企业负担，加大扶持力度，优化服务和加强保障，涉及租金、税收、社会保障和融资等。从同一时期珠江三角洲的城市来看，中山并不是第一个出台稳定企业和商业政策的城市，但其配套政策比其他城市更为具体和可操作。
扶持政策明确了企业生产经营用水、电费缴纳的具体内容。扶持政策已经明确。受疫情影响较大的相关企业对生产经营用电用水实行了“不拖欠不退”。企业可以偿还延期支付的各种费用。
此外，政策还提出拨出2亿元财政资金，用于补助重点疫区尚未复工的职工。一些中山企业指出，面对重返工作和生产的困难，中山给予了前所未有的支持，展示了中山商业环境的快速应急能力。
是中山经济发展的“主战场”，各乡镇也相继出台相应政策扶持稳定的企业和企业。其中，中山火炬开发区启动了企业复工“四条金科玉律”，投入3亿元财政资金，启动了50亿元企业“防疫贷款”。这是中山市城镇企业复工扶持政策中财政投入最大的措施之一。小蓝镇是中山北部的一个重要城镇，已经安排了1亿多元的资金来支持和帮助企业恢复工作和生产。
2年18月，中山市出台新规定，取消企业复工审批制度，加快复工生产步伐。为了应对这一变化，中山市的许多城镇和地区相继进行了调整。例如，在中山西区此前提出的6项企业复工生产措施的基础上，研究出台了18项包容性强的扶持措施，安排资金3000万元支持企业复工生产。这18项政策涵盖了企业减负、融资支持、就业等诸多方面，进一步明确了相关补贴发放细则。
“服务企业代表”解决难点和痛点
受疫情影响，位于三角镇的中山奥菲电器有限公司，节日后推迟17天复工
“这次防疫形势严峻，但地方政府很好地服务了企业，及时解除了复工生产的困难。我们有信心恢复因该流行病而推迟的17天。该公司的负责人简宣刚对三角镇政府在疫情中的服务印象深刻
为引导企业尽快复工和恢复生产，三角镇实行“服务企业代表”制度，并派员工到工厂服务。“服务企业代表”深入企业车间和食堂，指导企业落实防疫措施，协调解决企业复工生产时面临的防控物资、原材料、就业、物流、资金等问题。该系统已经实施了一个多月。三角镇免费向企业发放了近10万个口罩，并跟进解决了50多个企业申诉。在
疫情下，中山的企业服务模式发生了变化，“前台服务，一个企业，一项政策”成为主要模式，一批“酒保”政府服务团队如“服务企业代表”在工业园区、火车站和大城市运行。与防疫材料相比，
是中山企业返岗后面临的最大难题。据中山市人力资源和社会保障局统计，节前就业人员总数为212万人，其中农民工161万人，节前返乡人员112万人。受疫情影响，省际交通不畅。今年春节过后，这部分返乡农民工在返回工作岗位的路上受阻。回中山的速度明显减慢，导致中山节后企业的紧急就业。
对疫情的影响是位于东风镇的美的生命电子制造有限公司始料未及的。该公司的招聘经理赵宁表示，根据最初的计划，公司对节后生产员工的需求约为5500人。然而，疫情爆发后，工厂订单需求上升，海外订单增长50%，对员工的需求飙升至6000多人。2月10日，公司恢复工作和生产，但人员到位率只有30%，生产能力有限。
了解到企业的就业形势困难。中山人力资源部迅速行动，与人力资源协会及相关机构携手，通过跨省对接和汽车返程，在10多天内将员工准确送到美的，以满足订单生产的需求。
精准劳务对接服务模式已成为解决企业就业困难的有力切入点为了快速满足企业的就业需求，中山市人力资源和社会保障局不断派出工作组到省内外主要劳务输出地开展对接协调工作，打通职工返岗的关口，通过专列等形式对企业员工进行“点对点”运输。近日，我局再次向湖北省相关市县派出工作组，集中中山企业和重点建设项目的300多名关键岗位员工，有效保障了企业的就业需求。到目前为止，中山企业员工的出勤率已经达到近90%
“服务企业代表”和跨省工作组都是疫情期间企业服务的应急措施。虽然这些应急服务模式对中山企业的快速恢复工作和生产起到了重要作用，但也反映了中山企业经营环境的不足。
就企业就业而言，一些人力资源行业人士认为，疫情进一步凸显了中山市企业就业方式转变的紧迫性。“等待上门”的被动就业模式亟待改变。企业和政府部门都应主动建立更多的人力资源传递渠道。从长远来看，鼓励和引导企业加快生产技术改造，实施智能制造，应该是降低制造业普通工人需求，提高企业应急生产自救能力的必然选择。
事实上，中山市从2017年就开始提供“家政”服务。市行政服务中心组织全市相关企业成立专职“管家”小组，为年主营收入超过25亿元的大型龙头骨干企业和市政府引进的重点企业提供“管家”服务。指派专人协调解决企业生产经营中遇到的困难。在这种流行病的情况下，这种“家政”服务的范围和强度已经扩大，其缺点和不足也暴露出来。总结复工生产经验，中山企业服务有望进一步优化。
“互联网+政务”改革加快了
疫情下政务服务需求的变化，在一定程度上推动了“互联网+政务”改革的加快
中山行政服务中心是全市最大、最集中的服务企业窗口，总建筑面积3.8万平方米，45个部门，200多个窗口。可办理工商税收、投资建设项目、文化健康教育等1000多项行政审批和公共服务事项。中心在集中线下服务的同时，近年来大力推进“数字政府”建设。“互联网+政务”服务能力明显提升。目前，政务服务的在线可用率为95%
为落实疫情防控要求，中山市行政服务中心将从今年2月3日起实行预约服务模式。除了需要现场处理的紧急事项外，其余的可以在网上处理。这种“不开会”的管理模式效果良好，为后续的网上政府服务提供了一种模式。据统计，仅从2月3日至2月5日，中山市行政服务中心共收到网上和网下业务申请3002份，与2019年春节后日均处理量1100份相同，但网上处理的比例明显上升，有2892份网上申请，占总处理量的96.3%中山行政服务中心还积极加强了电子证书的在线检索和验证，减少了申请人向网站提交申请的数量。电子证书已被调用近2000次，大大减少了企业和公众提交的申请数量。
“互联网+”的应用对企业恢复工作和生产也起到了重要作用。今年3月4日，中山政务服务数据管理局在全市建立“服务企业代表”系统的基础上，率先在全省推出“服务企业代表信息系统”，利用大数据准确协助企业恢复工作和生产。该系统可以智能推送派驻企业的“服务企业代表”的日常工作任务，记录工作完成情况台账，协助“服务企业代表”跟踪企业防疫和复工复产中遇到的问题，积极提供“智能服务”同时，系统可以利用“服务企业代表”收集的信息进行大数据分析，计算企业复工后的复工进度，分析企业遇到的常见问题，为进一步促进复工后的快速复工提供决策参考。
"系统和派驻代表给了我们很多建议和帮助，也提醒了我们一些意想不到的事情。“中山程楠电器实业有限公司位于黄浦镇，是黄浦镇首批复工企业之一。它是美的、海信等家电巨头空调配件的主要供应商。它是中山北部及其周边地区家电制造产业链中的重要一环。为了加快恢复工作和生产，中山市和黄浦镇的两位“服务企业代表”先后入驻。公司董事长倪宗强表示，通过与镇上两级代表的密切联系，通过镇上两级代表的协调，企业恢复工作所需的防疫物资、生产原料的采购、产品的运输等问题得到了迅速解决。目前，公司在复工方面取得了良好的进展。该公司已恢复工作一个多月，其生产能力已恢复到近90%
“这是一个对企业、群众和服务组织有益的实验。”专家指出，在疫情带来的“极端”服务环境下，网上政府服务的效率和效果已经显示出“互联网加政府”的便利性和各种新的应用场景，这可能引发未来新一轮的“数字政府”服务改革。
除软件外，随着5G技术的逐步普及和应用，政府服务领域新的数字硬件基础设施的步伐也将加快。去年9月，中山市发布了《中山市加快5G产业发展行动计划》，提出在包括“5G+智能政府”在内的各个领域部署5G技术。建设目标包括加快政府数据的整合和容纳，支持相关部门在审批过程中使用5G终端进行高精度信息采集，实现“不开会”审批等。
样品
继电器
为空调配件背后的企业服务中山程楠电器实业有限公司(以下简称“程楠电器”)位于黄浦镇马鑫工业区，生产车间机器轰鸣，空调配件自动冲压生产线已全部开工。
"现在每天可以生产15，000套空调配件。尽管这场流行病让我们损失了半个月的时间，但我们现在正在尽最大努力恢复它。”“在车间里，公司董事长倪宗强戴着口罩检查生产情况。他对公司恢复工作和生产充满信心。
程楠电器是黄浦镇的一家家用电器制造商。是美的、海信、TCL等家电巨头“3小时配送圈”空调配件的主要供应商。根据假期前的生产计划，程楠电气打算在2月1日恢复生产，也就是说，生产整年前的订单。然而，流行病打乱了计划，工作和劳动力的恢复被不断推迟。
2年10月10日，程楠电气的两大客户美的和海信全面复工生产，倪宗强留在了他的家乡浙江温州。作为主要供应商，程楠电器此时正处于“休眠”状态，这让这两大电器巨头极度焦虑。
“我们不能‘缺席’，当工作停止时，他们非常焦虑。”在此期间，远在温州的倪宗强多次接到客户来电，要求他回去工作。他只能通过远程指挥推动企业重返工作岗位，与同事一起恢复生产。2月14日，倪宗强不能再等了。2月15日，根据有关防疫要求，他回到了黄浦镇。然而，到达后，他们仍然需要在黄埔接受为期14天的检疫和健康监测
中山市和黄浦镇了解情况后立即启动相关工作机制。派驻企业的市级两级“企业服务代表”开展相关工作，为企业“定制”复工和生产计划。鉴于公司负责人滞留异地的情况，工作组通过在线处理、快速处理等方式完成了复工的相关程序。鉴于程楠电器防疫物资短缺，市工作组分批向企业发放口罩等物资。同时，黄浦镇还协调面膜生产厂家为黄浦企业提供“特殊”配套生产，并为复工企业持续供货经过努力，程楠电气的生产线终于在2月19日重新启动，并顺利恢复生产。
“当我在手机上看到生产线启动的视频时，我的心悬了下来。”感谢政府的帮助！“在企业恢复工作的那天，倪宗强还在与世隔绝。当他得知企业成功地恢复了工作和生产时，他非常激动。3月1日，倪宗强在接受健康监测后被隔离释放
截至3月20日，程楠电器生产能力已恢复到近90%尽管疫情的影响更大，倪宗强对公司的前景充满信心。“根据目前的生产进度，损失的产能可以在3月和4月恢复他说，程楠电气的订单预计今年将同比增长10%。目前，该公司正在加班加点地“抢回”失去的时间。
近日，倪宗强收到公司主要客户海信(广东)空调有限公司的感谢信，感谢程楠电气在复工生产过程中的大力支持。据统计，自3月份以来，程楠电气在供应高峰期每天向海信供应空调配件12000多套，占海信日常空调能力的一半，有效支撑了海信的订单生产。
[南方日报记者]雷海泉叶志文
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