人力资源和社会保障部:全面稳定就业的五项措施

人民网北京3月25日电(孟志良)人力资源和社会保障部副部长游军今天上午在介绍《国务院办公厅关于加强措施稳定就业应对新皇冠肺炎疫情影响的实施意见》(以下简称《意见》)时表示，将通过扩大国有企业大中专毕业生招生规模、扩大研究生和本科生招生规模、降低企业税费等措施，尽最大努力稳定就业。

的游军表示，由于新一轮的皇冠肺炎疫情，今年稳定就业的任务十分艰巨。3月18日，国务院办公厅下发了《意见》，立足当前形势，促进尽快重返工作岗位，重点采取中长期措施，拓宽就业渠道，促进疫情全面防控和稳定就业，落实准确防控，突出重点群体，加强保底，编织严密的就业保障网络。

具体包括五项措施:第一，加快恢复工作和生产，加大减负和稳定岗位的力度，提高投资和产业促进就业的能力，优化自主创业环境，支持多渠道灵活就业，更好地落实就业优先政策第二，引导农民工安全有序转移就业，鼓励就近就业，优先支持贫困劳动者就业，帮助农民工增加就业收入。三是通过扩大企业吸收、基层就业、招生和试用等规模，拓宽高校毕业生的就业渠道。第四，通过失业保险、就业援助和重点领域的优惠支持，加强对贫困人口的保险。第五，通过大规模职业培训，优化就业服务，加强对劳动者的就业援助。此外，该文件还呼吁加强组织和领导，进一步压缩各方的责任，努力确保就业形势的总体稳定。

游军表示，由于新皇冠肺炎疫情的影响，一些企业正在经历物流有限，原材料短缺，财务压力加大，生产经营困难增加，工作稳定性压力加大，一些企业正在经历裁员和裁员的迹象。在这方面，根据以前的政策，意见明确了许多新的措施来支持企业。目的是向企业，特别是中小型微型企业“供氧”和“输血”,并充分稳定就业。具体方面如下:

1是加快减负政策《意见》要求加快实施分阶段、有针对性的税费减免政策，特别是实施分阶段减免社会保险费等政策。目前，全国各地都出台了具体的实施措施据统计，2月份共为养老、失业和工伤三个社会保险缴费减免单位支付了1239亿元。预计2-6月救助金额将超过5000亿元，实际实施效果可能超出预期。

2是稳定岗位的政策建议。在早期扩大中小微型企业失业保险政策受益面的基础上，对于未下岗或下岗人数较少的中小微型企业，返还标准将从原企业及其职工去年缴纳的失业保险费的50%提高到最高100%，对湖北省所有企业均可放宽。到目前为止，已有146万家企业享受到失业保险的稳定回报，达到222亿元，惠及4951万名职工。受益企业的数量超过了去年。

3是扩大就业的政策助推例如，对企业而言，通过社会保障补贴、配额税减免、担保贷款和利息补贴，鼓励企业吸收关键群体就业。对个人而言，通过有限的税收减免、担保贷款和贴现利息以及场地安排，支持工人创业。该《意见》在强调实施重要性的同时，还明确要求国有企事业单位和基层服务项目扩大招生规模，加大对中小微型企业招收大学毕业生的财政激励力度，扩大创业担保贷款政策覆盖面。

将促进就业能力强的“小商店经济”作为城市优秀的重要评价条件。

游军说，就业是一个系统工程，涉及经济和社会的方方面面。当前，各方需要共同努力，优化就业环境。意见还就此作了一系列安排:

1是加快复工、恢复生产、稳定就业。目前，我国绝大多数区县已经属于低风险地区，因此当务之急是在有效、精确防控的前提下，让劳动者尽快重返工作岗位。这就要求我们尽快提高复工复工的便利性，取消不合理的审批，纠正限制工人复工的不合理规定。以制造业、建筑业、物流业、公共服务和农业生产为突破口，着力促进重点行业和低风险地区就业，逐步带动其他行业和地区恢复生产，尽快恢复经济秩序，稳定就业形势。

2是促进产业发展和提升就业能力工业是就业的基础。提高产业促进就业的能力是稳定基本就业形势的关键。这就要求各级政府在制定重要产业规划和实施重大项目时，要有促进就业的明确目标，优先选择和投资能创造更多就业机会的产业和项目。对于一些具有很强的促进就业能力和可控环境影响的项目，应制定积极的环境影响评价审批清单，并尽可能不采取可能影响就业的一刀切的控制措施，如查封、生产限制和关闭。

3是激发双代活力和促进就业良好的创业和创新环境可以更好地释放市场活力，从而创造更多就业机会。《意见》明确要求继续深化“发证管理服务”改革，深化“许可证分离”改革，简化登记程序为了扩大风险担保贷款政策的覆盖面，那些高质量的风险项目应免除反担保要求。同时，要加强对场馆的支持。政府应该为关键群体免费分配一定比例的场地，用于发展孵化器和其他创业载体。特别是，它旨在解决过去小商品市场盲目清洗的问题，当一些地方达到标准，通过比较和评估，在美化城市的过程中。《意见》明确要求，在各种创造卓越城市的项目中，应把促进就业和步行街发展能力强的“小商店经济”作为重要的评价标准，而不是相反。

4是支持灵活就业和拓宽渠道在流行病的预防和控制下，许多工人倾向于通过灵活的平台就业方式增加收入。《意见》明确提出，没有固定经营场所的商贩应建立合理的管理模式，留出自由市场、摊位等商业网点，以方便这些人就业和谋生。对于依托平台的就业人员，应给予创业担保贷款和贴息支持，购买必要的生产经营工具。参加企业灵活就业养老保险，取消全省城乡户籍限制社会保障补贴应当给予那些在灵活就业和支付社会保障方面有困难的人。

通过扩大研究生规模和招收从学院到大学的新生来帮助毕业生申请工作。

1是扩大企业吸收规模中小微型企业在毕业年招收大学毕业生，将给予一次性就业补贴，鼓励企业吸收大学毕业生。国有企业应连续两年扩大高校毕业生招聘规模，不得随意毁约，不得以在本单位实习的时间作为招聘的前提条件。

2是扩大基层就业规模发展一批城乡社区等基层公共管理和社会服务岗位，扩大“三支一扶”等基层服务项目招聘规模，畅通民营企业专业技术职称评审渠道。

3是扩大招生规模教育部已经宣布，将在2020年扩大硕士研究生的招生规模，并扩大普通高校的招生规模，以便升级到高等教育。扩大大学生招生规模，增加应届毕业生比例

4是扩大就业见习规模支持企业、政府投资项目、科研项目设立见习生岗位，并对疫情影响的缓刑考验期可相应延长，试用期未满与大学毕业生签订劳动合同的，应给予鼓励和奖励，给予试用期单位剩余的试用期补贴

5是接受就业的适当延迟。对延迟离校的毕业生，相应延长登记、接收、档案移交和结算的期限。对于未离校和未就业的毕业生，还将向他们提供两年的账户档案以供保管。在此期间，他们将作为应届毕业生参加用人单位的考试和就业。工作单位落实后，他们将参照应届毕业生办理相关手续。

同时，游军表示，要协调好原失业毕业生的就业指导工作，实行实名制服务，确保毕业生就业持续推进。最近，为了更好地满足高校毕业生就业服务的需求，人力资源和社会保障部日前启动了“100天、1000万天网上招聘活动”，开展100天服务突击，推1000万个就业岗位，并设立了高校毕业生专门招聘区，为毕业生提供一站式、全方位的服务。

积极组织返乡就业，引导农民工有序就业

游军表示，农民工是我国建设现代化强国的重要力量，目前共有2.9亿人，其中外出就业1.7亿人。相对而言，农民工就业竞争力相对较弱，换工作难度较大。其中一半以上从事第三产业。这一次，疫情的影响是最大和最直接的。针对农民工面临的困难，此次下发的《意见》明确提出要突出农民工这一重点群体，同时采取措施促进农民工就业转移:

1是积极组织返乡就业加强重点企业用工派遣保障，推进农民工“点到点、一站式”返岗服务，推进健康信息互认等机制，提高返岗和恢复生产服务的便利性，通过专车、专列、包车等方式组织农民工大规模、大批量尽快返岗。目前，已帮助近万家重点企业招聘员工40万人。它通过专车和包机运送了469多万农民工。

2是引导农民工有序就业及时收集和发布就业信息，加强农民工输出地和输入地的信息联系，继续开展网上招聘活动，大力推广网上面试和视频招聘，支持跨地区有组织劳务输出，组织有针对性的劳务合作在国家一级，一个企业就业对接服务平台和一个针对重返工作岗位的工人的小型服务项目已经启动。这两个平台和程序允许企业和员工填写他们需要的信息。在最近的“一亿大规模网上招聘活动”中，我们还为农民工设立了一个特别区域，以增加工作信息的发布。

3是支持农民工就地就业通过引导和参与农业生产和春耕，组织农民工参与城乡基础设施建设、公共服务设施建设和改善农村生活环境，通过发展特色农业、精深加工、生态旅游等产业和新型农业经营实体，通过加大实施以工代赈项目，通过多渠道、多方式支持农民工就近就地就业

4是优先支持贫困劳动力就业去年，2729万记录在案的利卡贫困劳工在国外工作，收入超过其家庭收入的2/3。因此，优先支持贫困劳动者就业关系到他们的增收和扶贫。该《意见》明确指出，企业在复工复产、启动重大项目、建设物流系统时，应优先组织和使用贫困劳动力，鼓励企业多招贫困劳动力。支持龙头扶贫企业和扶贫车间尽快恢复生产。公益性岗位也应优先考虑贫困劳动力，以确保底线的保护。对那些吸纳贫困劳动力大规模就业的，应给予财政专项扶贫资金的奖励。

不得以来自疫情严重地区为由拒绝聘用相关人员。游军表示，针对严格控制措施和延迟退出时间对湖北就业的影响，《意见》明确规定了一系列帮扶措施。总之，我把它们概括为“三个倾向”和“一个维护”:

的第一个倾向是政策倾向当前的就业政策应该向湖北倾斜三免一补、放宽失业保险稳定工作回报和下岗率标准、提高失业保险稳定工作回报标准等政策，都表明湖北省可以从中小微型企业向所有企业放宽。此外，湖北高校和2020名湖北籍毕业生将获得一次性的就业和创业补贴。

第二个倾斜是项目倾斜今年的“三支一扶”等面向高校毕业生的基层服务项目将向湖北倾斜。湖北省各级院校的空缺职位，可以在今年和明年专门招收湖北省高校和湖北籍大学毕业生。在当前的“一亿天网上招聘活动”中，人力资源和社会保障部在湖北省设立了一个特别活动，收集和发布湖北省的招聘信息。截至3月21日，湖北专场发布了近25万条求职信息

的第三个倾角是对接倾角目前，广东、浙江、江苏等劳动密集型大省已与湖北省人力资源和社会保障部建立了劳动合作关系。其他省份也在积极规划，寻找返岗需求，加强信息联系，开展“点对点”运输和“一站式”返岗。截至3月22日，湖北省已通过“一对一”和“点对点”包车雇佣了23.98万人，其中16.93万人在省外，并组织了7503辆专车和12辆专列。

“一次维护”是权益的维护《意见》和近期有关文件多次强调，要坚决纠正疫情严重地区对劳动者的就业歧视，并明确提出“三不”，即服务机构和用人单位不得发布拒绝在疫情严重地区招用劳动者的招聘信息，不得以来自疫情严重地区为由拒绝招用相关人员，也不得因疫情暂时不能复工而解除劳动合同或退回劳务派遣人员。

保障失业人员基本生活

对于受疫情影响的失业人员，意见从畅通渠道、生命保障、优质服务、强有力救助四个方面制定了新的措施:

是第一个畅通渠道就是疏通失业登记渠道失业登记是失业者申请政府帮助的入口。有劳动能力且不想工作的城乡劳动者，可以在其户籍所在地或者常住地申请失业登记。然而，过去失业登记主要由各级公共就业服务机构现场办理。为解决这一问题，今年3月31日，人力资源和社会保障部将在人力资源和社会保障政府服务平台上统一开放全国失业登记服务入口。换句话说，你可以用手机办理失业登记。因此，失业人员可以在不离开家的情况下申请失业登记，这是一个畅通的渠道。

秒是保护生命对于已登记失业人员中的参保人员，如果符合领取失业保险金的条件，应放宽申请失业保险金的期限，同时畅通申请渠道，使其能够尽快在网上领取失业保险金，失业保险金能够保证按时足额发放。对于在支付期到期后尚未就业的人，以及一些不符合当前支付条件的被保险失业人员，他们可以获得6个月的失业福利。这项政策是特殊情况下的一项特殊政策，目的是增加对特殊情况下有困难的人的援助，以确保他们的基本生活。同时，生活困难的家庭应及时纳入最低生活保障和临时救助等社会救助范围，以确保底线。

是第三好的服务登记失业人员可以获得免费就业服务，如政府政策咨询、工作介绍和职业指导等。如果他们符合就业和创业支持的条件，他们也可以申请援助政策。对于那些愿意接受就业培训的人，公共服务机构将积极推动职业培训计划。对于那些愿意创业的人，他们将积极提供业务培训和指导服务。

第四是强援受疫情影响的失业人员将及时纳入就业援助范围，并将提供关键援助。对于那些难以通过市场找到工作的人，将通过公益岗位向他们提供支持。政府还将发展一些临时性的公益岗位，如消毒防疫、清洁卫生等。安置就业困难人员，并给予一定的岗位补贴和社会保险补贴。

年末，游军表示，当前疫情防控形势继续好转，生产生活秩序也在加快，复工生产有序推进，企业生产经营条件逐步改善，职工复工越来越顺利。因此，那些暂时失业的人不应该灰心丧气。各地人民社会服务部门和公共就业服务机构将加大政策支持力度，提供周到服务，帮助人们找到工作，提高技能。我相信就业的春天很快就会到来。