广东“计划生育”修改后:警察薛瑞权的“冒险”

一篇论文，终结了薛瑞全20年的警官生涯2018年12月29日，44岁的薛瑞全在广东省云浮市公安局6楼620室被公开宣读。云浮市公安局的决定为

。根据《中华人民共和国公务员法》和《公务员辞退条例(试行)》，薛瑞全经研究决定予以辞退。原因是“不符合现行计划生育法律法规和相关政策”

是云浮市公安局支队副支队长。薛瑞全自1999年毕业于北京体育大学，一直在云浮市公安局工作。面对解雇，他33岁的妻子谢即将分娩。在此之前，薛瑞全已经是三个孩子的父亲。除了和前妻生了一个女儿，他和现任妻子谢还有一个8岁的儿子和一个3岁的女儿。

薛瑞全默默地听了这个决定收拾好所有的纪律材料，走出办公室，关上车门，独自坐很长时间。

四个月后，2019年3月21日，在云浮市第一小学教书的妻子谢在生下女婴的第60天被云浮市云城区教育局开除。

两人还进行了计划流产，以避免原地方计划生育条例中“超生被辞退”的风险然而，2018年5月，广东省修订了《广东省人口和计划生育条例》，并废除了该规定。

薛瑞全夫妇决心“铤而走险”——在不被辞退的前提下，他们将受到不明的行政处罚并生下三个孩子

现在，“冒险”失败了11月3日，薛瑞全将自己的经历用语言表达出来，并在微信公众号上发布，引发了“超编被辞退”是否合理的争议

上海财经大学法学院教授兴在全国许多地方推动了当地人口和计划生育法规的修订。在他看来，这基本上是部门规章和地方规章之间冲突的结果。他告诉《新京报》，在薛瑞全和他妻子的案件中，冲突甚至很难通过法律渠道解决。如果部门规章中关于计划生育的过时规定得不到修改，法律冲突将继续存在，三个孩子的纠纷仍将再次发生。

谢和她的孩子们在海边玩耍受访者给出的数字

为一个意外的“政策外的三个孩子”

事实上，这个“超生”的“第三个孩子”是薛瑞全和他妻子的意外孩子。

2年9月017日，时任云浮市公安局支队副支队长的薛瑞全应中国公安大学的邀请，赴北京进行为期一年的讲座。结果，他和妻子离开了北京和云浮市。第二年五一假期，薛瑞全回到云浮与家人共度短暂时光。当月月底，他接到了北京妻子的电话，电话里谢告诉他怀孕了。谢，256岁，19933岁，当时是云浮一中的在职教师。根据原《广东省人口和计划生育条例》规定，薛瑞全和妻子谢生育第三个子女的，均为国家机关和事业单位职工。超编意味着解雇或终止雇佣合同。

“有老有小”。同时，他们肩负着抚养两个孩子和照顾四个老人的重任。这对夫妇不敢轻视惩罚。2018年5月30日，在确认怀孕不到一周之后，谢请假去医院咨询流产事宜。

流产计划原定于当年6月3日进行在堕胎手术之前，这对夫妇看到了一条新闻——废除广东省人口和计划生育条例中的“超生解雇”条款

2年5月31日，018，广东省修改了《广东省人口与计划生育条例》修改后的条例减少了超生罚款，但最大的变化是原条例中“国家机关、事业单位、国有企业、国有控股企业和乡镇集体企业应当开除或者终止超生职工的劳动合同”被删除，改为“依法缴纳社会抚养费的人员为国家工作人员，并依法给予行政处分。”其他人员由其所在单位或者组织给予纪律处分。"修改

地方人口和计划生育条例的不仅仅是广东省。在这一修正案的背后，2017年5月，来自北京大学、上海财经大学、浙江财经大学和人力资源和社会保障部劳动科学研究所的四位学者联合向全国人大常委会法制工作委员会提交了审查提案。他们认为，包括广东在内的一些省份的地方立法中关于“超编辞退”的规定违反了法律规定。为了纠正和防止地方立法随意突破法律规定，他们建议审查地方立法中增加用人单位单方解除劳动合同的规定。

上海财经大学法学院教授王全兴是当时审议提案的起草人之一。“因人员超编而解雇员工”一直是法律界关注的话题。邢发现，由于对超编人员的纪律处分而引起的纠纷很多。工人经常向法院提起诉讼，不同法院之间普遍存在“同一案件不同判决”的现象。

“超级学生违反了公民对国家的义务，应该缴纳社会抚养费，但他们并没有违反作为劳动者对用人单位的劳动义务。"劳动纪律作为劳动过程中的一项行为准则，是纪律处分的基础。劳动权是公民的基本权利，不能因为违反计划生育条例而受到限制。”他在接受媒体采访时说四位学者

在收集了省人口与计划生育条例后，用了两个月的时间撰写并形成了审查提案，并提交给NPC市人大常委会法制工作委员会。

2年9月26日017，全国人大常委会致函广东、云南、江西、海南、福建等省人大常委会，建议修改人口与计划生育地方性法规，如严格控制措施和“超编辞退”的处罚规定继

之后，不到两年，福建、贵州、广东、江西、海南、辽宁、云南等省的人民代表大会常务委员会相继对当地的人口和计划生育条例作了相应的修改。

，一系列的调整，被认为是当地人口和计划生育法规的一个重大变化，使得在许多地方实施了几十年的“超生或解雇”规则成为历史，并被媒体广泛报道。

薛瑞全的五口之家在云浮市1992年6月3日018，薛瑞全夫妇通过新闻及时捕捉到了这一信息。生三个孩子的想法在这对夫妇心中占据了主导地位。谢郑玲“取消了流产假”为了核实和估计风险，薛瑞全立即打电话到他户籍所在地的街道办事处。“我想找一个对口单位来认可这项规定，”薛瑞全回忆道，因为当时没有收到正式文件，薛瑞全未能得到当地街道办事处和计划生育部门的明确答复。

夫妇来仔细研究新修订的法规，阅读媒体报道，并寻找专家来消除疑虑。"他们每天都在不断地寻找计划生育政策和三个孩子的政策。"来自

的越来越多的信息对这两个人来说是个好兆头。

2年7月18日，为统一劳动人事争议裁决法律适用标准，规范裁决程序衔接，广东省高级人民法院《广东省劳动人事争议仲裁委员会关于劳动人事争议仲裁与诉讼衔接的意见》第十三条规定，用人单位以劳动者违反计划生育政策为由解除劳动合同的，应当承担非法解除劳动合同的法律责任

“虽然没有完全释放三胞胎，但它也释放了一个信号，即不会实施严厉的惩罚。”薛瑞全确信，“生三胞胎是违法的，在单位面前承认错误是必要的，但处罚有保证——最严厉的措施已经被删除。”

2年9月11日018时，当其妻子谢在的单位向云浮市公安局通报其怀孕政策之外的情况时，云浮市公安局第一次了解到了这一情况。

根据薛瑞全的记忆，7月份学校得知这一情况时，学校并没有表现出任何明显的反对态度。当谢的妻子向云浮市第一小学领导通报新政策精神和生三个孩子的决定时，该校不仅放松了态度，还向他表示祝贺。《新京报》

199记者致电云浮一中。学校工作人员在电话中说，他们不知道这一事件。在云浮市云城区教育局作出的开除谢的决定中，与薛瑞全的说法不一致。根据该文件，为督促谢采取补救措施终止妊娠，于2018年6月19日、20日、9月7日、11日，校长、分管副校长及相关工作人员分别找到谢做思想工作。

但薛瑞权表示，自当年10月份以来，云浮市公安局和云城区教育局先后20次派出工作组，要求两人做出“补救措施”——流产，这不同于以往的“和平状态”

“停止堕胎，并警告我，我的孩子的学业将在未来受到影响，”薛瑞全说。尽管之前他们在心理上为可能的行政制裁做好了准备，但当反对声音出现时，薛瑞全和他的妻子措手不及。

随着谢分娩期的临近，压力日益增大。频繁的“思想工作”甚至一度影响了她的正常教学。在一次日常演讲中，学校领导在教室门口喊道:“谢，出来！”她不得不中断讲座，离开教室去“讲课”

怀孕六月，薛瑞全不止一次感受到妻子的子宫运动，“我们一定要生下这个孩子，我感觉她是有生命的！当她移动时，她似乎在说，“爸爸，你不能丢下我一个人。"

2年11月和018年，薛瑞全去云浮市云城区卫生局再次确认了三胞胎政策。根据当时拍摄的视频，人口和计划生育办公室主任吴告诉他，孩子可能会出生，但会影响工作调动、评估和晋升。薛瑞全后来把回复传达给了单位，希望向单位解释计划生育的最新精神。“我希望该单位将根据法律法规和司法程序处理此事，”但最终没有通过。

薛瑞泉在中国人民公安大学教学期间向外国访问代表团讲解了捕捉技术。受访者认为数字

高于“人员超编和解雇”

。这对夫妇没有想到的是,“高风险”生产的成本比预期的要快，而且更严重。

“屡教不改”、“故意拖延”、“拒绝采取补救措施”、“认为国家计划生育政策将在2018年底或2019年初前改变甚至解除生育三个孩子”和“坚持实现生育第三个孩子的愿望”...这些行为被视为约翰逊夫妇政策之外的第三个孩子的表现，并记录在随后发布的纪律处分决定中。

2年12月21日018，云浮市公安局监察支队决定停止薛瑞全执行职务。八天后，他被云浮市公安局正式开除2019年3月21日，他的妻子谢被云浮市云城区教育局开除。《新京报》

199记者致电云浮市公安局政治部，询问薛先生被免职一事。对方拒绝了采访请求。在那之后，没有人接电话。

关于薛先生的妻子谢女士被学校开除一事，云浮市云城区教育局计划生育工作人员证实，谢女士有三个孩子，这是她被学校开除的主要原因。至于具体情况，工作人员表示不便透露。

云浮市运城区卫生局的一名工作人员向《新京报》证实，“公职人员将受到处罚，但不会被开除。”在

之前，两人对超级学生面临的“行政处罚”做了几次预测:开除或降级意味着收入减少和压力加大。但是“开除”和“开除”的纪律规则从来都不在他们的想象之中。

二人对此感到困惑。根据2018年5月31日颁布的《广东省人口与计划生育条例》的有关规定，明确删除了“超编辞退”的规定。即使受到行政处分，“撤职”也不属于“警告、记过、记大过、降级、撤职、开除”的法定行政处分此外，薛瑞全还认为，解雇妻子过于沉重，违反了国家政策精神，而他在孩子出生前就被解雇也违反了法律程序。

2年3月至6月，019向云浮市委组织部和云浮市教育局投诉，但均为“维持云浮市公安局的决定”和“云浮市教育局不受理的决定”9月6日，薛瑞全向运城区人民法院提起行政诉讼。法院决定不提起诉讼，因为发现这不是法律规定的可诉行政行为。

未能用尽救济上诉的所有渠道。11月2日，薛瑞全将自己的经历用文字表达出来，并在微信公众号上发布，引发公众讨论。

9年11月3日，参与此案调查处理的云浮市公安局工作人员在接受媒体采访时表示，除了人员超编问题外，薛瑞全被免职还涉及到因人员超编带来的一系列衍生问题。

9年11月7日，云浮市公安局下发了《关于薛瑞全决定辞退的通知》，指出薛瑞全作为一名警察和公务员，违反了《中华人民共和国人口与计划生育法》、《广东省人口与计划生育条例》等法律法规， 《中华人民共和国公务员法》和《中华人民共和国人民警察法》，他坚持要生四个孩子，尽管他知道他的妻子在政策之外怀孕。 “我们局的教育没有多次改变，已经决定不再适合继续在公安机关工作。””

在薛瑞全获得《公务员申诉案件答辩》(以下简称《答辩》)和辞退决定审查书后，云浮市公安局和运城区教育局也分别对辞退和辞退决定进行了阐述

199答辩状中提到薛瑞全没有“模范遵守宪法和法律”，没有“依法服从和执行上级的决定和命令”，这与他可能被开除的情况是一致的。还指出，根据《广东省违反人口和计划生育政策法规的党员和国家工作人员纪律处分条例》(以下简称《条例》)，薛瑞权也可被行政开除，但"开除"只是为了终止与公务员的雇佣关系，被开除者不能终身成为公务员。由于薛瑞全在警察局工作多年，他因此被解雇了。

对于谢对的行政撤职，运城区教育局的审查决定表明，这是基于《事业单位工作人员处分暂行规定》(以下简称《暂行规定》)第二十一条:对违反规定和超计划生育的，“情节严重的，予以开除”

以上回复薛瑞全不同意关于其指出的执法程序，云浮市云城区卫生计生局曾在电话中回复《新京报》记者，“处罚由工作单位做出”

部门规章与地方性法规的冲突

国家计划生育委员会专家梁在谈到薛瑞全的三胞胎纠纷时说:“这实际上是当事人和所在单位之间的纠纷。”梁说，过去，当地的计划生育委员会或卫生和计划生育委员会通常作为执法机构参与处理超生案件。在这起纠纷案件中，“单位坚持处罚超生的情况相对较少，这是一个特例。”与此同时，他指出，在第三个孩子出生之前和第三个孩子的事实形成之前，与男子打交道的程序不一致。

上海财经大学法学院教授王全兴也认为，“这种辞退决定与2018年5月31日新修订的《广东省人口与计划生育条例》中删除‘多生一个孩子就辞退’的政策精神不符。””

北京大学法学院詹仲乐教授持相同观点他认为，运城区教育局和云浮市公安局在适用有关解雇超编人员的法律时，没有将现行的生育政策、宪法和修订后的人口和计划生育法律法规紧密结合起来。这种机械地执行法律法规的做法，实际上是“寿终正寝是双重开放”的旧规则的延续它不仅侵犯了当事人的劳动权利，而且与宪法保障的人权相冲突。

经研究，兴教授发现，薛瑞全夫妇是否“因生育过多而被辞退”的争议，实质上是部门规章与地方政府规章相抵触的结果。自2018年地方法规《广东省人口与计划生育法》删除“超生辞退”规定后，省政府办公厅规范性文件《条例》和人力资源和社会保障部规章《暂行规定》自2012年起延续了对超生人员的“过时”处罚规定

何认为《条例》与地方性法规相抵触，在本案中无效然而，根据《暂行规定》，他的妻子被驱逐出境。冲突无法通过司法渠道解决。只能由国务院或者全国人民代表大会常务委员会根据立法法的规定决定。邢表示，目前的诉讼法对此案缺乏法律救济渠道。

薛瑞全夫妇的经历在两个单位都是第一次。但邢教授强调，如果不修改《广东省违反人口与计划生育政策法规的党员和国家工作人员纪律处分条例》和《机关工作人员处分暂行规定》中过时的计划生育规定，法律冲突仍将存在，三胞胎纠纷仍将再次发生。

2年3月和018年，国务院公布了机构改革计划，成立了国家卫生委员会和国家卫生和计划生育委员会，不再保留。梁说，在他看来，薛瑞全的经历在某种程度上也是这一过渡阶段的产物。

/新京报记者魏芙蓉、汪瑞文、实习生郑丹编辑/陈晓曙校对/张彦君