黄急诊部副部长:目前，煤矿安全生产仍处于攀高和超阈值时期。

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2019年全国煤矿安全工作会议在北京召开中国能源新闻地图

1年7月8日，2019年全国煤矿安全工作会议在北京召开国家煤矿安全监察局局长、应急管理部副部长黄在会上表示，中国已经连续3年零1个月没有发生特别重大事故。

黄强调，2020年要坚持“生命第一、安全第一”，扎实推进煤矿安全管理体系和管理能力现代化，努力实现煤矿事故总数、较大事故数和百万吨死亡率“三降”，全面完成煤矿安全生产“十三五”规划的目标任务。

煤矿实现安全生产“三降”，30万吨小煤矿仍是整改重点

1992年，全国共发生煤矿事故170起，死亡316人，分别下降24.1%和5.1%。在100万吨的死亡率于2018年首次降至0.1后，2019年将继续下降10.8%，至0.083。其中，北京、江苏、福建三地均未发生煤矿事故

虽然近年来煤矿安全生产取得了显著成效，但去年事故数量有所回升，事故数量和死亡人数分别同比增长6和54。特别是10月下旬以来，全国煤矿安全形势急转直下，先后发生6起重大事故、4起重大事故或涉及风险的事故。

“目前，煤矿安全生产仍处于攀登和跨越门槛时期。保持煤矿安全稳定的压力越来越大，难度也越来越大。预防和控制重大事故的保证不高，粗心大意可能会发生惊天动地的事故。”黄对说，“我们要加强忧患意识和底线思想，不能有任何马虎和松懈“

去年，国家煤炭监督局组织各地对30万吨/年以下的煤矿实施分类处置。同时，还批准了27个煤矿增产，并释放了4490万吨/年的优质生产能力。

2-2020年将继续把重点放在30万吨/年以下煤矿的分类处置上。针对小煤矿存在的“最后疯狂”、技术改造“马拉松”和“带病生产”现象，会议要求不具备安全生产条件的煤矿必须停产，迫使落后产能淘汰和退出。“退出坚决退出，不能走政策的底线，不能搞低级重复建设，严禁在退出计划中列出煤矿违法设置的“退出期””黄强调道

“体检”与“小厨房”相结合，避免层层责任“扔锅”

199记者了解到，2019年，国家煤矿安全监察部门共检查煤矿112900个，排查隐患766000个(其中重大隐患1629个)，给予行政处罚15.56亿元，停止采矿作业9406次，暂停生产1349次，列入49个违反安全生产联合纪律行动“黑名单”。同时，有关部门对6类1474个高危煤矿进行了安全“体检”。

此外，去年底启动了为期三个月的集中整治。国家局还向晋中市、朔州市、毕节市、六盘水市、云南省曲靖市、湖南省娄底市、黑龙江省七台河市、陕西省渭南市、龙梅集团、陕西煤化集团和四川煤业集团等8个地区和3家企业派出工作组，以“开办小厨房”

会议指出，一些地方下放了省级煤矿企业的各级监管职责，甚至把中央企业的煤矿安全监管职责下放到了县乡两级，各级的职责被“扔掉”。一些中央企业和国有企业实行多层次管理，其责任逐渐减少。“最后一公里”问题非常突出。一些企业系统的措施被复制，这些措施既不实际，也没有针对性，更没有执行力。对此，会议指出，要明确属地监管主体，中央企业的安全监管不得下放至县级或县级以下部门，其他国有企业的监管也要防止责任“从不同层面抛出”

据报道，国家局已派出6个监督工作组对重点地区和企业进行为期10个月的监督检查。各地也要对不放心、容易发生事故的地区和企业进行监督检查，并派工作组到“开小灶”切实解决突出问题。

燃气事故死亡人数占30%，将推进重大灾害先进管理

忆及，2019年，在瓦斯防治方面，全面实施瓦斯“零超限”和煤层“零突出”目标管理，推广实施《煤与瓦斯突出防治细则》。在岩爆防治方面，下发了《关于加强煤矿岩爆防治工作的通知》，组织学者和专家对32个典型岩爆矿井进行了现场调查，并推动实施了《煤矿岩爆防治细则》等措施。在水害防治工作中，各地要整顿《煤矿防治水细则》，落实“三专两查一撤”措施

虽然去年防灾抗灾能力不断增强，但27起瓦斯事故中有11起发生在低瓦斯矿井，3起重大瓦斯事故发生在低瓦斯矿井。去年，燃气事故和死亡人数分别同比增长68.8%和122.6%，占死亡总人数的37.3%。“一通三防”工作仍然薄弱。

会议要求煤炭监管机构在今年上半年会同监管部门，对全国所有正常生产建设矿井开展“一通三防”专项监管特别是在瓦斯治理方面，要坚持“以区域治理为导向，以瓦斯预抽为基础，以控制火源为重点”的瓦斯治理理念，实施瓦斯“零超限”和煤层“零突出”的目标管理，实现“施工前抽、掘前抽、达标前预抽”的目标

记者了解到，今年将推进重大灾害的超前管理除开展“一通三防”全覆盖专项监测外，还将开展水害区域调查和超前防治，以及典型岩爆矿山的论证咨询和检查。

智能建设继续加快，三年内将开展煤矿智能建设

自去年以来，发布了《煤矿机器人重点研发目录》和《煤矿机器人研发三指南》。将举办2019年世界机器人大会煤矿机器人专题论坛，将煤矿智能设备和机器人的研发纳入煤矿安全改造专项资金等政策支持范围，积极推进产学研跨境合作和横向合作。

采煤工作面机械群、锚杆钻孔机器人、矸石选择机器人和巡检机器人已在煤矿得到应用，全国已建成200多个智能采煤工作面山东、河南等地纷纷出台相关指导意见和激励政策，召开现场会议，大力推进智能煤矿建设。

目前，国家局正会同有关部门研究制定加快智能煤矿发展的指导方针，开展智能煤矿建设三年运行，开展智能钻井、连续辅助运输、智能掘进等科技研究。

据了解，今年还将适时召开现场推介会，推动中央和国有企业率先行动，重点抓好重特大灾害煤矿，尽快做好高风险重特大工作。

会议要求各地结合实际情况制定实施方案，确定目标和任务规划，进一步争取相关政策、资金和科技项目的支持。特别是山东、河南、安徽、山西等灾害重、人员多的地区，应率先建设一批不足100人的无人(小)智能矿井。

(原名“黄:当前煤矿安全生产仍在攀越门槛”)

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