王新安:在酝酿已久的官阶制度改革中，你真正想改变的问题是什么？

\r 温/观察家网专栏作家王新安] \r

\r 12月8日，新华社宣布，经中央军委批准，中央军委办公厅近日发布了《关于调整军官军衔以上晋升相关政策的通知》随着《通知》的颁布实施，酝酿已久的军衔制度改革已经开始，以军衔为主的军衔制度将逐步落地。这是我国军事等级制度的一项重大改革，它不仅影响到军事人力资源的分配和激励，而且还包含深刻的政治含义。\r

\r I .军衔和职务等级\r

\r 军衔等级和职务等级是军队中两种常用的等级制度，与非军事组织中的职位和等级相对应。\r

\r 军衔是国家授予士兵个人的等级，根据他们的职位、品德、才能和资格进行评定和晋升。即使一名士兵退役，他的军衔仍然可以保留，成为国家和军队授予他的称号和荣誉。将军、中校、少尉、上士和列兵都是有名的军衔。军衔通过一系列明确的符号显示在军服上，用来表示士兵的上下级关系。\r

\r 工作等级是职位的等级阵地是士兵占据的位置。根据职位和职责，职位也可以形成层级。军队通常是以师、旅、团、团、团、团、团、团、团、团、团、团、团、团、排为单位组织的，他们的军衔也是以师、旅、团、团、团、团为单位组织的。陆军司令指挥陆军司令，陆军司令服从陆军司令。这是自然而简单的。\r

\r 然而，随着军队的现代化，大量参谋人员的进入使军事职位之间的关系变得复杂。团级以上单位的军政机关都设立参谋和军官职务，协助军政领导人开展有关工作。无论单位在哪个级别，职称都不能用参谋或军官来区分，所以需要用职务等级来区分。为了澄清上下级之间的关系，参谋的员额职等应低于该股首席军事和政治干事的员额职等。例如，团长政治委员的职务级别为正团级，参谋长的职务级别为副团级，参谋的职务级别为正营级最高。\r

\r 一般来说，为了理顺指挥关系，军队的军衔和军衔大致相当。换句话说，职位有多高对应着职位有多高。军官的军衔等级和职务等级在军事等级中大致相当。但是，不同的军队有不同的军衔和职务匹配方式，大致可以分为两类:“按军衔任职”和“按军衔授衔”\r

\r “逐级上岗”是指士兵现在根据其品德、能力和资历获得军衔，然后根据军衔等级安排相应的岗位，其待遇主要由军衔决定。这是一种以军衔为主的军衔制度，主要为西方发达国家所采用。另一方面，“逐级授予”正好相反。等级是由职位或等级决定的。当一个士兵的职位或军衔被提升时，他的军衔也被提升到相应的军衔。这种方法是一种由工作等级决定的等级制度，并且长期以来一直被我们的军队所采用。\r

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\r 二。等级和职位等级的历史渊源\r

\r 等级和职务等级有其历史渊源。军事指挥关系的本质是权力的支配，它构成了军队内部的上下级关系。在一个国家不发达的时代，统治关系往往由人民的等级决定，这就是贵族制度。中国古代宗法制度的本质是一种以血缘伦理为纽带的贵族制度。皇帝、统治者、医生和学者根据他们的血统决定他们的地位。中世纪的欧洲也是典型的军事贵族社会。在这些社会中，下层贵族对上层贵族负有军事封建义务。在战斗中，贵族头衔的等级足以澄清上下级之间的关系。\r

\r 职位是国家政治组织逐渐发展和分工日益紧密的结果。在现代欧洲，贵族制被打破，权力的分配很少基于血统和地位(除了英国和其他国家的“光荣”贵族)，而是基于职位的分配。一个人拥有一定的地位，坐在一定的椅子上，就享有相应的权利和责任。当他不再担任这一职务时，相应的权利和责任将自然消失。对于军队来说，士兵的职位与他们的权利和责任相对应。这显然是政治文明的进步，因为权力属于公众，不再属于特定的个人。战国时期，中国形成了以职位为基础的军衔制度。将军和士兵只是军人的荣誉军衔制度，而军人的个人军衔与文职人员的军衔是一体的。\r

\r 起源于西欧的现代军衔制度是现代战争的产物，是贵族社会的遗产。火器在欧洲战争中的大规模应用不仅改变了战争方式，也摧毁了欧洲的贵族社会。正如恩格斯所说，“以前坚不可摧的贵族城堡的石墙经不起市民的炮轰。市民的枪弹射穿了骑士的盔甲。贵族的统治随着装甲贵族骑兵而结束。“火器使战争伤亡迅速增加，贵族骑士的出生率远远落后于死亡的速度，欧洲的军事贵族将难以为继，主要是平民雇佣兵取代贵族军队成为常备军尽管军事贵族已经瓦解，贵族的遗产仍然存在，雇佣军首领仍然希望获得一个代表荣誉的“头衔”，作为国王和社会对他们的认可。因此，他们的职称逐渐演变成等级名称和旅行等级的等级等级。英语单词“船长”的意思是“船长，船长”等等，也是“船长”的级别\r

\r 三、中国人民解放军军衔制度的曲折\r

\r 与其他国家的军队不同，我军实行的是大起大落的军衔制度。在革命战争年代，我军长期以来只有官阶，没有官阶。抗日战争时期，在朱德、彭、的推动下，我军尝试实行军衔制度，但因战争形势紧迫、物质条件匮乏而被搁置。当时，军衔在军队中被称为“阶级”，这表明党和军队高层已经认识到军衔是士兵个人的军衔。\r

\r 直到新中国成立后，军衔制度才被提上议事日程。1955年，作为军队现代化和正规化的一项重要措施，并作为共和国授予我军官兵的一项荣誉，实行了军衔制度、工资制度和应征入伍制度。从今年开始，我们的军队已经正式告别了没有头衔的历史。像其他国家的军队一样，它使用军衔符号来区分军装中的高等级和低等级。1955年，军阶制度总共设置了四个等级和十五个等级的军官。在军衔与职务的关系上，以士兵军衔为主要军衔编制军衔，并参照德国、人才和资历进行评估。毛主席本应被授予中华人民共和国大元帅军衔，但他拒绝接受，理由是这一军衔使他无法接触到群众，致使军衔空缺。然而，它确立了新中国平民政治家作为军队指挥官的政治实践，并产生了深远的影响。\r

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\r 创建仪式\r

\r 令人惊讶的是，我们的军队在1965年废除了军衔制度，这在世界历史上是独一无二的。当时的政治氛围越来越“左倾”，强调政治一度成为军队的主导意识形态。对革命的强调超过了现代化和正规化。在这种情况下，军衔被认为是个人军衔，这违背了与我们的部队保持一致和平等的政治传统。再加上我军长期以来没有军衔就打胜仗的历史，毛泽东怀疑军衔制度的作用，最终决定废除它。从1965年到1988年，我们的军队回到了无军衔状态，它的制服成了“红星两边的红旗”。只有“四个口袋”和“两个口袋”被用来区分干部和士兵。军队的等级仅由职位的等级来维持。\r

\r “文化大革命”结束后，现代化和正规化再次成为军队建设的主要目标。在对越南的自卫反击战中，没有军衔的弊端被充分暴露出来。当所有的武器一起战斗，军队的最初编制被分散时，没有军衔来表明上下级之间的关系，导致非常混乱的指挥系统和损失。1988年，我军正式恢复军衔制度1988年，军衔制度采用了军官按职位分级的原则。军衔是根据职位授予的，元帅军衔被取消了。军官们被授予三级和十级军衔。军官的待遇主要取决于他们的职位。结果，我们的军队形成了一种军衔制度，军衔和军衔由军衔和军衔支配，这种制度一直沿用至今。\r

\r 四、解决现行军衔制度的弊端\r

\r 中共十八大后，国防和军队改革进入快车道。经过几十年的实施，以职务等级为主导的现有军事等级制度的弊端日益突出。\r

\r 首先，头衔倒置现象突出。现行军衔制度采用职务等级编制军衔。军衔和职务等级并不一一对应。一个职务级别可能对应多个级别，一个级别也可能对应多个职务级别，这将导致级别系统中的混乱。比如，我当兵的时候，副团长的军衔是副团团长和少校，而政治部副主任的军衔是营长和中校。等级越高的等级越低，等级越低的等级越高。虽然根据《内务条例》，职位的排名是优先的，但头衔的倒置仍可能造成指挥系统的混乱。为了缓解这一问题，07军装上不仅设置了军衔符号，而且还通过历书标明了士兵的职务等级，事实上，职务等级就是“军衔”\r

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\r 第二，待遇和荣誉等同于职位，导致领导职位的流行。由于现行军衔制度以职务等级为主导，军官的待遇与其职务密切相关，担任领导职务的士兵享受过度的待遇和特权。这客观上造成了“兵多势众，官多势众”的局面，追求领导岗位，忽视技术岗位，与军队现代化建设的需要极不相称。\r

\r 第三，军衔的范围太广。长期以来，与战争主业联系薄弱的文艺战士、运动员等军事人员，军衔过高，挫伤了作战岗位军事人员的积极性，不利于军队以战争为主业。作战部队受编制限制，军官晋升机会少，竞争激烈，而后勤、科研、教学等单位军官晋升过快，军阶在激励士兵战斗中的导向作用减弱。\r

\r 鉴于现行等级制度的弊端，中共中央和中央军委决心进行改革。2016年1月1日，中央军委发布《关于深化国防和军队改革的意见》，开启了我军有史以来规模最大的军事改革，提出了“调整军事人员分类，逐步建立等级制，推进军官专业化”的措施2016年12月，全国人民代表大会常务委员会将授权中央军事委员会在军官制度改革期间暂时调整和适用相关法律法规，为军队层级改革奠定法律基础。中央军委办公厅下发《关于首次调整军以上军官军衔晋升相关政策的通知》，军阶制度改革进入操作阶段。\r

\r 我相信，在这一轮改革下，军队将形成一个等级制。届时，现行军衔制度和军衔制度的弊端将得到有效纠正。我们要借鉴其他国家军队的经验，结合我们的光荣传统和实际情况，完善中国特色社会主义军事制度，鼓励广大官兵集中力量战斗，扎根基层，革除积弊，尽快实现世界一流军队的目标。\r