美国最大的商业集团看不到过去！拯救世贸组织上诉机构

美国特朗普政府使世贸组织下的上诉机构“瘫痪”。就连美国最大的商业游说团体美国商会也看不到它了。

最近，美国商会会长兼首席执行官多诺霍在他2020年的商业演讲中设定了一个新目标:推动美国政府让世贸组织的上诉机构恢复运作。

多诺霍指出，美国应该坚持自由贸易原则他说:“我们不应该关闭世贸组织上诉机构。”这种极端的举动不符合美国的利益。”

据第一财经记者从权威来源了解，1月8日，世贸组织召开了2020年第一次专门的争端解决机制会议。在会议上，美国在这个问题上的立场保持不变，并再次指出，它对上诉机构中存在的系统性问题感到关切。

中国代表在会上指出，相关法律法规明确规定该空缺应予以填补。中国敦促美国与其他成员国开展建设性合作，寻找具体方法来迅速解决当前的僵局。

美国商会将敦促上诉机构恢复运作

多诺霍在他的演讲中用了很大篇幅阐述他的自由贸易概念，也就是说，拥抱自由贸易是维护美国国家安全和持久繁荣的最佳策略。他说:“让我们为美国制造的商品和服务打开更多的市场，为美国企业创造更多的增长机会——请记住，95%的全球客户生活在我们的境外！”

“拥抱自由贸易并不意味着忽视针对我们的不公平做法。”这意味着我们必须根据规则行事，制定和执行规则。他还警告说，开放是美国力量的源泉，退出全球规则制定意味着美国面临风险

多诺霍说:“我们必须参与全球事务的进程，并以开放和合作的方式确定步伐。这不仅涉及贸易，还涉及金融、技术、知识产权、投资、环境和法治。”他强调，他希望美国能与世贸组织其他成员合作，共同拯救上诉机构。“美国必须参与，而不是孤立。”“

”他说:“世贸组织规则可以保护美国企业免受不公平待遇和贸易保护主义，维护该机构及其争端解决机制应该是国际事务中的头等大事。

最近，德国智库贝塔斯曼基金会在其最新报告《25岁的世贸组织》中估计，加入世贸组织给美国带来的好处最大，其次是中国和德国

例如，2016年，美国受益870亿美元，中国860亿美元，德国660亿美元，接下来是墨西哥和日本报告还指出，通过逆向计算，如果美国不是世贸组织成员，美国制造业出口将下降约20%，从绝对出口量来看，美国将是最大的输家。

然而，也是美国抵制世贸组织上诉机构近两年，并于2019年12月11日使其瘫痪目前，上诉机构的最后三名法官，美国的格雷厄姆和印度的巴蒂亚的任期已经届满。只有中国法官赵红留在上诉机构，她的任期将于2020年11月结束。

美国政府立场保持

在最近的会议上，世贸组织总干事阿泽维多说，将就如何解决上诉机构暂停的僵局举行进一步的高级别磋商。磋商将在世贸组织所有缔约方代表团团长一级举行，讨论成员需要就哪些基本概念达成共识。

但是，从美方1月8日在世贸组织特别争端解决机制会议上的发言来看，美方的立场丝毫没有放松。

据第一财经记者从日内瓦一位贸易官员处了解，美方在会上重申其“对上诉机构未能遵守世贸组织有关法律规定的90天强制终审期限的系统性关切”

应该指出的是，自2018年以来，美国已经29次否决启动上诉机构的法官遴选程序，在上诉机构裁决案件的法官人数从7人不断减少，客观上减缓了上诉机构的工作速度。

中国代表在会上指出，当前形势再次提醒各方立即启动上诉机构法官遴选程序的重要性和恢复其职能的重要性。

中国代表指出，上诉机构职能的丧失将不可避免地损害现行制度的稳定性和可预见性，因为所有成员仍将争端提交争端解决制度。所有世贸组织成员都应对此予以认真关注。

中国代表补充说，上诉机构是所有成员同意的承诺的重要部分。任何成员都无权通过暂停上诉机构的运作来单方面改变承诺。

针对目前的僵局，与世贸组织有密切联系的塔斯曼基金会在上述报告中得出三个解决方案:

首先，保持多边体系的最低运作首先，几个世贸组织成员签署了一份声明，表示他们接受世贸组织上诉机构的第一阶段判决具有约束力。事实上，争端解决系统不提供上诉机构的情况并不少见，这是投资者和国家之间国际投资争端解决机制的长期做法。第二，仍希望诉诸上诉机制的国家寻求世贸组织以外的解决办法。在这方面，欧盟和加拿大已经为其他国家和地区制定了一个可供效仿的“模板”。

第二，世贸组织的核心成员已经制定了B计划，这是一个在世贸组织崩溃时可以取代它的法律体系。

第三，继续实施区域贸易协定尽管区域贸易协定不能取代全球多边体系，但在某种程度上，它们为全球贸易秩序提供了法律确定性。

中国商务部发言人高峰早些时候指出，有14起正在审查中的案件已经向世贸组织提出上诉。除了已经审理的4起案件外，其余10起案件不能上诉。

此外，专家组正在审理几十起案件。虽然中国目前没有处于上诉阶段的案件，但有几个案件已经进入专家组审判阶段。如果上诉机构瘫痪的问题长期得不到解决，这些上诉和专家组程序中的案件都会受到影响。