海淀创建“执法办案管理中心+”模式提升办案质量和效率

全媒体记者黄杰，张学红

7年2月25日凌晨，34岁的陈伟(化名)酒后驾车在路上行驶，在驶往海淀区南沙窝桥时被警察抓住经检测，陈伟构成醉酒驾驶，涉嫌犯罪。随后，他被送往北京市公安局海淀分局执法和案件管理中心。

海淀公安局执法办案中心于2015年6月试点成立，同年10月全面运行。这是北京第一个执法和案件管理中心。它的建立也为北京市公安机关开辟了“一站式”办案的新模式。自执法办案中心投入运行以来，海淀公安局办理的所有刑事案件和8类行政案件均已进入中心办理，犯罪嫌疑人一经抓获，即被移送至此。

随着以审判为中心的刑事诉讼制度改革，海淀公安局执法办案中心注入了越来越多的新内容。派驻中心的检察机关在中心开展“无缝”监管，帮助中心不断提高执法水平。同时，依托中央平台，公安机关、检察院、法院、司法局在各自独立的情况下相互配合，实现了认罪、承认、处罚案件的48小时全流程流转，办案效率达到新的高度。

全程一站式执法办案质量效率提升

海淀公安局执法办案管理中心位于海淀区土井东路。它的面积不大，但功能相当齐全。

进入海淀公安局执法办案管理中心。记者对其信息和流程管理模式印象深刻。在嫌疑犯被送到中心后，他必须首先收集并核实他的身份信息，并分发一个电子手镯。这个小手镯将记录所有的案件信息的嫌疑人和所有的运动轨迹在案件处理区域的中心。办案警察将获得一张具有定位功能的智能出入卡，警察在中心的位置将始终处于信息系统的监督之下。“执法办案管理中心内有100多个监控探头，整个办案区域实现了视频监控全覆盖，没有死角海淀公安局法律支队副支队长王瑞告诉记者，该系统将提醒记者任何不符合办案规定的行为，如要求单次警告。

在流程设计中，记者看到，进入执法办案管理中心的犯罪嫌疑人必须首先通过看守所的三个区域，包括人身安全检查区，这将仔细检查犯罪嫌疑人是否藏匿违禁物品等。999名医生将对嫌疑人进行相应的身体健康检查。随后，犯罪嫌疑人穿上身份识别服，进入信息收集区，对个人信息进行标准化收集，并通过智能系统将其推给警方，以协助处理案件。最后，在货物存放区，嫌疑人偷了智能手镯读取信息，并自动分配储物柜存放个人物品。只有通过阅读这个手镯，储物柜才能再次打开

在执法办案管理中心，记者还看到了一个“合成作战室”王瑞说，除了提供查询管理，执法和案件管理中心也有各种警察类型，如法律制度，刑事调查，公共安全，药物管制等。派驻中心开展跨学科和跨学科联合行动，为一线办案提供强有力的支持。不仅如此，海淀执法办案中心根据警方的实际需要，最近新增了一个全新的司法服务保障区域，引入了专业的司法鉴定机构和法律援助机构，并提供与律师的远程会议等服务，为警方办案提供更全面的支持。据统计，海淀执法办案中心已经收押了34000多人，平均每年约10000人。通过流程化、标准化和透明管理，提高了一线执法案件的效率和质量。

检察室设在押运执法中心，

海淀公安局执法办案中心即将投入运行。海淀区人民检察院驻执法办案中心检察室揭牌作为全国第一个派驻公安机关执法办案管理中心的检察机关，它主要负责立案、监督侦查活动，并应公安机关的要求，提前介入重大、疑难、复杂案件。

刘为海淀区检察院第八检察处检察员。在国家检察制度改革之前，他在调查和监察部工作了8年。中央检察机关一成立，她就带领一名助理和一名办事员到执法和案件管理中心。“我们是来实施永久机制的，工作日都到齐了刘珂说，该中心的日常工作是对所有来到这里的案件进行个案审查和现场检查。发现问题后，中心将根据情节轻重决定采纳及时的检察建议，并将违法违纪线索移交有关部门处理。

对于刘珂来说，进入执法办案管理中心为检察机关提供了越来越多的直接监督渠道，但也给这项工作带来了新的挑战。“以前，检察院对公安机关的监督一般是通过纸质档案进行的，监督的渠道和方法是有限的。面对海量的信息数据，如何从中发现问题，利用大数据进行分析和应用，对检察官的监督能力提出了更高的要求刘珂认为，作为中央检察机关的检察官，他们应该敢于监督，有能力监督，并应不断适应不断变化的工作环境。

但是，无论是刘珂还是执法办案管理中心的干警们现在都对中心检察机关的职能有了更理性的认识。从最初的冲突到后来的适应，我们越来越发现，检察官工作的目的不是故意“找茬”,而是帮助公安机关进行更有效的规范化执法，提高案件质量，也是为了保护警察自身。“

在海淀执法办案管理中心有另一个重要职能，该中心的检察室是参加该中心对执法部门的业务培训。

最近，一个关于证据收集和电子数据标准化的培训课程即将开始。“决定这个话题的原因是，我们在监管中发现，提取电子数据在当前的情况下非常重要和普遍。如果数据不够固定和标准化，很容易导致证据不可用。办案的警察在这方面非常需要指导。”

王瑞告诉记者，在执法和案件管理中心每月的案件管理会议上，为检察官开设的课程已经成为惯例。海淀检察院动员全院所有检察人员分工协作，共同参与，重点讲解与公安执法办案密切相关的新法规，得到一线办案单位的广泛认可。

快轨法院打造48小时审判机制

2年015月，海淀公安局执法办案中心快轨法院开始审判运行。这个法庭的主要目的是审判简单的案件，这些案件要经过48小时的快速程序陈伟涉嫌危险驾驶案在此审理并判刑。被带到

陈伟案的审判长是海淀法院刑事分院的法官范强。这种处理案件的速度对他来说很平常。记者

了解到，陈伟的案子从他被抓的那一刻起就一直在迅速流传。经过初步调查询问，办案民警初步认定陈伟涉嫌危险驾驶罪，事实清楚，证据充分，危害较小，认罪态度良好，适用48小时快速量刑程序。经批准后，警方通过系统向检察机关提交了有关案件材料和适用快速程序的意见。同时，为了保护犯罪嫌疑人的合法权益，中心还通过与司法局建立的法律援助机制为陈伟指定了辩护人，在整个过程中提供咨询协助和审判辩护。

检察院收到案件材料后，应当依法进行审查。7月26日，检察机关以涉嫌危险驾驶罪起诉陈伟。同一天，范强来到执法和案件管理中心，并在该中心的快速法庭组织了一次听证会。根据快速法庭的要求，听证会只花了大约15分钟。此案在法庭上宣布，陈伟被判处拘留一个月，罚款2000元。

据了解，2017年，海淀区政法部门联合启动了全国48小时全程快速办案机制，现已正常运行。2018年，海淀区通过该机制审结101起案件，全部为危险驾驶案件，约占审结危险驾驶案件总数的1/3。自2019年以来，已通过这一机制结案67起。

据范强称，目前根据快速程序审理的大多数案件都是危险驾驶案件。此类案件一般案情简单，被告人认罪和接受处罚的意愿强，能够满足在48小时内完成调查和起诉的要求。然而，为了确保迅速审判和解决，这一程序的适用需要公共安全和法律部各部门之间的密切合作。根据他的印象，他最近一次收到快速仲裁诉讼的时间是晚上9点多，虽然他不在工作，但所有的准备工作都必须提前完成。他应该联系法警和书记员，通知执法和案件管理中心，通知辩护人等。第二天上午10点，他们都准备好按时去执法和案件处理中心，审判顺利进行。

据统计，刑事快速审判改革缩短了被告人的审前羁押时间，提高了被告人的服刑率。海淀区适用该程序后，看守所对犯罪嫌疑人的平均羁押时间缩短至40天，确保了对轻罪认罪的被告人能够得到快速有效的审判，解决了长期审前羁押造成的量刑倒置问题。