直接命中恢复痛点！铅蓄电池使用有目标责任制

中国是铅蓄电池生产和使用大国，铅蓄电池产量占世界总产量的40%以上。目前，虽然锂电池和氢电池发展迅速，但铅酸蓄电池因其性能稳定、使用安全、性价比高等优点，仍广泛应用于交通运输、通信、储能、物流等行业。天能集团董事长张在接受《科学日报》采访时表示，随着环保和行业准入，铅蓄电池的污染源已经从生产转向回收和再生。

国家发展和改革委员会等近期组织起草了《铅蓄电池回收管理暂行办法(征求意见稿)》(以下简称《办法》)，抓住铅蓄电池污染防治全生命周期最薄弱环节，要求到2025年底标准回收率达到60%以上

“地下产业链”占

的70%。随着我国铅锌矿资源的不断开采，原生铅储量逐渐枯竭，无法满足国内工业对铅的需求数据显示，2018年中国精炼铅产量约为525万吨，占全球铅总产量的44%。其中，初级铅约300万吨，回收铅约225万吨。按照这样的发展速度，中国的铅矿资源将在10年内基本开采完毕。如果我们不加快废旧铅酸电池和含铅废物的回收利用，我国将会出现铅资源的严重短缺。

张表示，铅蓄电池生产过程中的环境污染是可以预防、治理和控制的，但非法回收和处置环节的污染情况严重。一些小企业的小贩走上街头进行非法购买。在被简单地打碎后，他们把铅板卖给不合格的小作坊和冶炼厂。小型冶炼厂缺乏甚至没有环保设施，只能用一个锅冶炼。电池可以随意拆卸，酸液可以随意倾倒，铅尘可以随意排放，铅渣可以随意处置。据不完全统计，每年有

为解决小商贩非法收购问题，《办法》提出“台账制度和大数据管理”，即对铅蓄电池全生命周期的关键节点实施电子台账制度。生产(进口)、销售、收集、储存、运输和回收铅蓄电池的企业应当按要求建立台账，记录废旧铅蓄电池的种类、数量和流向。铅蓄电池生产(进口)、销售、资源利用等企业记录电子台账信息，并在每季度前15天内将上一季度的台账信息上传至铅蓄电池生命周期管理信息系统

广东绿色循环能源科技有限公司总经理郑秋华表示，这使得每个废旧铅酸蓄电池的收集达到了“可追溯、数量和责任”的目标，从而提高了废旧铅酸蓄电池的标准回收率，降低了环境污染风险。

解决了跨省运输和网络建设等“难题”。

”支持大型骨干铅蓄电池生产企业建立标准化回收体系，将废旧电池回收处置纳入标准化轨道，有利于保护生态环境等。张解释说，建立一个回收系统有三个主要困难首先，跨省运输很困难。由于废铅蓄电池被归类为危险废物，当进行跨省运输时，必须填写危险废物转移表。一般来说，即使审批程序顺利，也需要3个月左右。其次，很难建立一个网络。根据国家相关法律法规的要求，从事废旧铅蓄电池回收必须持有《危险废物综合经营许可证》。按照常规工艺，需要半年多的时间，工序复杂。在每个地级市建立一个标准化的回收公司也是必要的，这要花费很多钱。在财政和税收方面也有一个短板。回收企业分发来自个人或经销店的回收品。个人不能向回收企业开具增值税发票。然而，当向常规回收企业出售废电池时，需要17%的增值税发票，这太贵了小企业小贩通过无发票交易出售给小冶炼厂，成本大大降低，“这是常规企业不能接受废旧电池或在购买中亏损的主要原因”

《办法》提出，在收集、临时贮存、贮存和运输环节，对未受损的具有完整防拆解标志的废旧铅蓄电池有条件豁免危险废物管理。如果没有防拆标志，防拆标志不完整、损坏，应作为危险废物进行管理。

"过去，即使废铅蓄电池包装完好无损，危险化学品物流的专用车辆也必须用于跨省和跨市转运。危险化学品物流专用车辆的价格是普通物流车辆的两倍以上。”张表示，《办法》的差异化管理大大减少了正规回收企业的各种手续，降低了企业的运营成本，提高了企业的市场竞争力。

《办法》还提出“联合回收”，即鼓励铅蓄电池生产企业、销售企业、标准化回收企业、资源利用企业和无害化处置企业加强合作，构建废旧铅蓄电池回收网络体系。鼓励生产企业依托机动车维修网点和电池销售网络，建立废旧铅蓄电池逆向回收网络体系，鼓励生产企业采取“以新换旧”、“一对一销售”等商业策略，提高逆向回收率。

郑秋华表示，欧美等国家已经开始较早地收集和利用废旧铅酸蓄电池，并有了更加规范的回收体系和政策。如果美国实行押金制度，用户在购买铅酸电池时需要增加高额回收押金，迫使用户将废弃的铅酸电池退回指定的回收点进行回收，否则押金不予退还。德国法律要求铅酸蓄电池制造商在销售和收集过程中“销售、接收和收集”废旧铅酸蓄电池，否则将禁止销售铅酸蓄电池。《办法》还吸收了国外的先进经验，缩小了国内外在回收利用监管方面的差距。

完善处罚机制，防止含有65%铅板、20%硫酸、15%塑料等辅料的

废铅电池“死灰复燃”发达国家废旧铅蓄电池的铅回收率在98%以上，我国大型再生铅企业的铅回收率一般在90%以上，一些采用国际技术和设备的再生铅企业的铅回收率甚至达到99.9%然而，小作坊和冶炼厂技术落后，铅回收率不到70%即使回收率为90%，小型冶炼厂每年造成的铅损失约为70万吨。此外，通过再生获得资源的成本远低于直接从冶炼和加工中获得资源的成本，例如矿石和原材料。

为严厉打击和杜绝非法回收再利用行为，《办法》规定对未取得经营许可证从事铅蓄电池销售、收集、储存、运输和资源化利用的单位和个人予以处罚。向不合格企业销售废旧铅蓄电池的，责令限期整改，并建立其他相对完善的“处罚机制”针对

，张表示，要坚决取缔未经环保审批的小型再生铅精炼厂，加强联合执法，保持高压，建立长效机制，防止“回潮”。造成环境污染的责任者将受到严惩，并承担连带责任。充分发挥公众监督作用，建立举报奖励机制，共同查处举报。加大消费者教育，让全民树立节约资源、保护环境的理念，自觉抵制废旧铅蓄电池处置和再生过程中的污染

包括规划和加强铅蓄电池回收管理，铅蓄电池行业的门槛正在进一步提高。例如，今年7月初，国家工业和信息化部通过撤销公告名单，对不符合《铅蓄电池行业标准条件(2015年版)》和《铅蓄电池行业公告管理办法(2015年版)》的7家铅蓄电池生产企业进行了处罚，其中包括江苏金长星供电有限公司和深圳熊涛供电科技有限公司