应急管理部召开“安全生产责任保险事故预防技术服务规范”新闻发布会

应急管理部

召开新闻发布会关于《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》

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新闻发布会现场

新闻发布会现场

应急管理部发言人兼新闻推广部主任沈主持新闻发布会

沈

王世杰

王世杰:

女士们先生们早上好！非常感谢您的支持。接下来，我将对《生产安全责任保险事故预防技术服务规范》的制定做如下介绍

的《规范》的制定和实施主要基于三个考虑第一，要落实党中央、国务院的决定和部署。《2016年中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》明确要求加强基本安全保障能力建设，在八大高风险行业实施安全生产责任保险制度，充分发挥保险机构在风险评估和事故预防中的作用。为此，国家三部门(原国家安全监管总局、原中国保监会和财政部)于2017年联合发布了《安全生产责任保险实施办法》应急管理部及时发布并实施了《准则》作为强制性行业标准，以确保相关中央决策和部署的及时实施和有效性二是要充分发挥安全保险事故的预防功能安全保险的主要功能是预防事故，即突出“安全”这个词，充分发挥安全保险在预防和控制风险中的作用，实现安全互动，有效预防和减少生产安全事故，这是实施安全保险制度的根本目的因此，在要求企业投保的同时，有必要对保险机构的事故预防技术服务提出强制性规范要求，使其与强制性企业保险相对应。三是提高保险机构事故预防的技术服务水平。近年来，北京、山东、广东、湖南、湖北、江西、江苏、浙江、四川、贵州、山西、海南、宁夏、重庆等地区在推进安全责任保险实施、建立健全规章制度、规范事故预防服务、建立安全互动机制等方面取得了积极进展，积累了许多成功经验。特别是在加强事故预防服务方面，探索形成了财政补贴推动的“山东模式”、全行业覆盖的“北京模式”、政府组织实施的“湖南模式”、部门联合推进的“湖北模式”、安全保险科技服务的“浙江嘉兴模式”、为企业提供第三方周到技术服务的“广东佛山模式”等，为企业提供了1000多次风险保障。

但是，各地区和保险公司之间的发展不平衡，有的缺乏制度设计，简单地将责任保险理解为一般意义上的保险，预防性服务的功能没有得到充分发挥。有些注重保费的收取，很少或根本没有办法进行风险评估，聘请技术机构为企业服务。有些不知道如何开展，如何开展预防性服务，安全生产的宣传力度不够等等。针对这些问题，迫切需要引导保险机构开展事故预防技术服务，提高服务企业的能力和水平，确保安全责任保险制度发挥应有的作用。

为了做好标准的起草工作，自去年起，应急管理部成立了由中国企业联合会牵头、相关保险机构、保险公司、科研机构和地方应急管理部门组成的标准编制小组。它组织了大量的讨论、数据调查、案例研究和其他工作。在广泛咨询公众和专家评审会议的基础上，国家安全生产标准化委员会进行了技术评审。应急管理部相关业务部门已经进行了业务评审和合规性评审，并在实施安全生产行业强制性标准前报应急管理部领导审批。主要包括以下内容:

1是明确的强制性服务原则，规定保险机构应当按照合同约定向被保险单位提供服务，不得以任何理由拒绝履行服务义务，不得向被保险单位收取额外费用。同时，要求参保单位积极配合保险机构开展事故预防服务。

2是七类服务项目的细化，保险机构应根据参保单位的需要选择和确定具体服务内容。

3是明确的四种服务形式，保险机构可以依靠自身的安全生产专业技术人员，委托安全生产技术服务机构，聘请外部安全生产专业技术人员，委托保险经纪机构开展服务

4是对保险机构制定服务计划、开展服务、回访确认、投诉处理等关键服务环节提出具体要求

5是明确保险机构要建立专门台账，据实收取服务费用，满足事故预防工作的需要，并接受政府有关部门的监督

6是明确保险机构应每年对服务质量和效果进行一次自我评估或第三方评估，并将评估报告上报政府相关部门，将评估结果向社会公布。

应急管理部新闻发言人、新闻宣传部部长沈主持新闻发布会

沈:

感谢王世杰督察的介绍。现在，让我们进入问题部分。提问前，请举手并通知新闻机构。应急管理标准体系中的

属于什么样的标准，对于生产安全责任保险的事故预防技术服务有什么样的标准？

机构改革后，为加强应急管理标准的修订，根据《标准化法》，应急管理部门制定了《应急管理标准化管理办法》。根据《办法》的规定，有几个方面:

按等级划分，应急管理标准分为国家标准、行业标准、地方标准、集团标准和企业标准

从类别来看，一是安全生产标准，二是消防救援标准，三是救灾和综合应急管理标准

可分为两类:强制性标准和推荐性标准强制性标准是应当依法实施的强制性规范。一旦标准发布，所有企业和所有人员都必须执行。

《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》的颁布是安全生产行业的强制性标准，目的是指导保险机构如何开展事故预防技术服务，落实制度和程序规范，确保机制和制度的建立，最终目标是解决规则和循证问题目前，重点是解决保险机构在事故预防服务中不作为、不规范、效果不明显的问题。另一方面，也是为了保证被保险单位在交款后能够得到合理、合规的服务，达到预防事故的目的。

实际上在责任保险出现之前已经有了一些其他的保险，如工伤保险和其他商业保险。责任保险和其他保险有什么区别？它们是重叠的还是如何连接的？

应急管理部新闻发言人、新闻宣传部部长沈主持新闻发布会

沈:

请王建军主任回答问题

中国企业联合会企业责任风险管理研究中心主任王建军

王建军:

让我先回答第一个问题在强制实施安全保险之前，许多生产经营单位都投保了工伤保险、雇主责任险、公众责任险、承运人责任险、意外伤害险等险种。这些类型的保险与安全保险有重叠和重叠的覆盖面，但安全保险与它们明显不同。就政策而言，责任保险是一种强制性商业保险，具有公益性。八大高风险行业的生产经营单位必须投保。与此同时，保险费率、保险条款和预防服务必须得到严格监管。在功能上，责任保险的范围不仅包括企业的员工，还包括第三方的伤亡和财产损失，以及与救援、事故鉴定和法律诉讼等有关的费用。最重要的是，安全保险具有预防事故的功能。保险机构必须为投保单位提供事故预防服务，帮助企业发现隐患，提高安全管理水平，从而有效预防生产安全事故的发生。与责任保险相比，工伤保险是一种强制性的社会保险。雇主责任保险、公众责任保险和事故保险是常见的商业保险。它们的承保范围不如责任保险，并且缺乏事故预防功能。总之，与工伤保险和其他相关保险类型相比，安全责任保险涵盖的群体更广，保障更充分，赔偿更及时，预防服务更到位。

第二个问题关于安全责任保险与工伤保险的衔接，《安全生产责任保险实施办法》第三条明确规定，被保险单位依据安全生产责任保险要求的经济赔偿不影响其职工依法要求工伤保险赔偿的权利。第十七条规定的最低赔偿额30万元，也是充分考虑现行职工伤亡赔偿标准和工伤保险赔偿额后确定的。关于安全责任保险与相关商业风险的关联，《实施办法》第六条规定，生产经营单位投保的其他与安全生产相关的风险，应当加入或调整安全责任保险，增强事故预防功能。将建筑、交通等行业的雇主责任保险、公众责任保险、承运人责任保险等险种调整为安全责任保险，保险机构需要做好以下工作:一是做好安全责任保险方案设计，充分体现安全责任保险在覆盖面、价格、服务等方面相对于其他商业保险的优势，使安全责任保险能够充分覆盖公众责任保险、雇主责任保险等功能，一站式解决企业需求，避免成本增加二是做好事故预防服务，真正促进保险公司提高安全保障能力，降低事故风险，让他们能够认识服务质量，看到服务效果谢谢你

我们发现在介绍背景时，我们提到在八个高风险行业强制实施安全保险。你能进一步解释为什么有这样的规定吗？

应急管理部新闻发言人、新闻宣传部部长沈主持新闻发布会

申占利:

大家看到，我们发布的《安全生产责任保险实施办法》明确规定了八大产业领域安全生产责任保险的强制实施

的第一个原因是《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革和发展的意见》的要求，这是中央的决策安排。为什么中央政府要在许多行业中挑出这八个行业？它主要是对2006年国家在八大行业实施安全保险试点的基础上做出的总结、科学判断和制度措施的科学总结。

的第二个原因是需要控制事故。通过分析，几乎100%的重大事故、95%的重大事故和85%的重大事件都集中在这八个工业领域。因此，要加强安全责任保险，充分发挥保险机构的事故预防作用，有效防范和化解八大行业的安全风险，实现安全生产形势的持续稳定改善。

的第三个原因是实际需要有效动员社会力量参与安全生产工作。为了做好安全生产工作，不仅要加强应急管理部门对安全生产的监督和执法，更重要的是要充分发挥社会组织的作用，建立以安全生产责任保险为纽带的安全生产社会化服务机制。这是我们在八大工业领域中首先实施安全保险的最基本目的之一。一是集中社会力量，充分发挥社会专业组织的作用，共同推进安全生产工作。

实际上在八大产业中因地而异选择这八大工业领域的原因是从国家的角度出发，但不同地区的安全生产工作有不同的特点。例如，广东没有煤矿，北京只有一个。各地区在确定安全保险实施范围时，应结合当地实际情况。刚才王世杰局长提到，鉴于第三产业发达，第二产业少之又少，安全保险不仅在八大产业领域是强制性的，而且已经覆盖了所有的产业领域，成效显著。然而，八大工业领域的重大事故相对集中在大多数地区。因此，首先，必须确保在八大工业领域强制实施安全保险。

实施过程中应注意两点首先，我们必须确保至少有八个主要工业领域之一。这是中央政府的决策和部署，也是我们强制性标准的要求。第二，要注意制度的衔接。所谓制度趋同，是指在安全责任保险制度建立之前，商业保险的种类很多。如果这些类型的保险没有事故预防功能，它们应该更接近具有事故预防功能的安全和责任保险，并代之以安全和责任保险。这也是减轻企业负担的需要。标准和制度在制定过程中充分考虑了企业的困难。我希望通过朋友在新闻媒体上的宣传，广大企业和相关社会团体能够充分理解这一点，而不能墨守成规。我们不能只让企业支付保费而不为他们服务。这个地区的企业是弱势群体。我们希望通过各部门的监督和大众媒体朋友的呼吁，我们能够提高认识和统一我们的思想。我们可以逐步从旧制度、旧保险产品转向具有事故预防功能的安全责任保险。这也是预防和化解重大安全风险的有效措施。如果强制执行

，现在企业和保险公司更关心的是一旦安全责任保险投保，企业发生安全责任事故时如何划分责任。规范中是如何规定的？

应急管理部新闻发言人、新闻宣传部部长沈主持新闻发布会

沈:

请王建军主任回答问题

中国企业联合会企业责任风险管理研究中心主任王建军

王建军:

在事故预防技术服务过程中，委托保险公司和被保险单位。根据《安全生产法》第13条，生产经营单位委托技术管理服务机构提供安全生产技术和管理服务的，安全生产责任由该单位承担。因此，生产经营单位始终对安全生产工作负责，保险机构对事故预防技术服务质量负责。如果被保险单位在事故预防技术服务后发生生产安全事故，其责任仍由被保险单位承担。

同时,《安全生产法》第14条规定:“国家实行生产安全事故责任追究制度。依照本法和有关法律法规的规定，追究生产安全事故责任人员的法律责任。”被保险单位在保险机构开展事故预防技术服务过程中，因主观故意弄虚作假造成生产安全事故的，还应当按照有关规定追究责任。因此，有必要对情况进行详细分析。谢谢你

保险机构如何结合被保险单位的需求确定具体服务项目？保险公司应如何选择合适的专业技术服务机构或人员进行安全生产？你能介绍一些具体的案例吗

应急管理部新闻发言人、新闻宣传部部长沈主持新闻发布会

沈:

大家注意到《规定》明确规定了七项服务内容，这既是安全生产责任保险制度的核心，也是《规定》的基础也就是说，要建立安全责任保险制度，必须突出事故预防服务。如果失去服务，就没有必要建立安全生产责任保险制度，这是要把握的核心点。

关于为什么选择这七个方面？它是基于对目前企业安全生产工作实际需求的分析，同时也考虑了保险公司的服务能力。因此，本文从两个方面提出。那么，我们应该100%做到这七个方面吗？不一定这七个方面具有广泛的指导意义，因为涉及安全生产的行业领域不同，既有行业差异，也有企业差异。即使同一行业不同企业的需求不同，这也要求保险公司在开展事故预防服务过程中，根据风险评估中发现的问题，为企业提供有针对性的服务。另一方面，企业应结合实际需要，提出安全生产工作中的薄弱环节和不足，寻求保险公司的支持，双方达成协议，在保险合同中明确并落实约束标准，使保险公司更科学、高效、有序地开展事故预防服务。

那么保险公司如何选择技术服务机构呢？实事求是地说，保险公司的优势在于如何计算保费以及如何计算财务账目。选择专业技术服务机构并不是我们的强项，但在这个体系和标准中，我们必须这样做。然后呢？

首先，你应该保持内向，练习你的内在技能，解决无法选择的问题。例如，在国外，一家拥有100人以上的保险公司将会有一个由大约20名安全工程师组成的团队为保险公司服务，并帮助保险公司选择专业技术服务机构提供支持。如化工企业投保，保险公司的技术团队必须分析哪些化工专业技术服务机构在社会上比较强大，并提出选择条件或范围。这个团队不打算评估企业中的风险和隐患。其主要功能是帮助保险公司选择技术实力较强的专业技术服务机构，为保险公司提供支持。

第二，要利用好外部力量，解决产能不足的问题。保险公司在开展事故预防服务过程中如何解决专业问题？例如，学习化学工程的人不一定了解煤矿，这反映了安全生产工作的专业特点。如果保险公司没有这种专业能力，他们应该怎么办？我们必须充分利用外力。保险公司应从收取的保费中提取一定的资金，为企业提供防范服务，即安全责任保险收取的保费来自企业，也应由企业用于帮助企业防范和化解重大安全风险。如果保险公司不知道如何做到这一点，它会找到第三方组织，费用将从收取的保费中支付。在这方面，保险公司应该发挥结算的作用。例如，如果他们今年收取了1000万元保费，他们将不得不投资100万元为企业提供事故预防服务。为什么强调安全保险是一种公益商业保险？原因是安全责任保险应该兼顾经济效益和社会效益。通过我们保险公司的销售人员，谁来结算，多少账户，花多少钱，选择什么样的专业技术机构为企业提供专业服务。我们保险公司必须好好计算一下这个账目。我们不能走另一条路。我们应该只注意经济效益。如果只收取保费而不收取服务，或者收取的保费多而服务少，那么就会有麻烦。这不是我们保险体系的初衷。如果是这样的话，我们将按照强制性标准进行监督和严格执法。谢谢你如果被保险单位不承认并配合

保险机构开展事故预防服务怎么办？在开展事故预防技术服务的过程中，如果存在安全事故隐患，保险机构和保险单位应如何处理？

应急管理部新闻发言人、新闻宣传部部长沈主持新闻发布会

沈:

请吴副局长回答问题吴

吴应急管理部政策法规司副司长:

第二个问题，如何处理发现的隐患？《条例》规定，保险机构发现问题应及时通知投保单位，投保单位应主动纠正违法行为，消除隐患。《安全生产责任保险实施办法》规定，保险机构在风险识别评估和隐患排查治理过程中发现隐患的，投保单位应当及时整改隐患。同时，还规定，如果被保险单位拒绝整改，那么对不起，明年保费将会增加，同时你将把你的违法情况告诉政府有关部门检查并处罚你。

因此，作为保险机构，有必要认真检查，检查后如发现问题，应及时通知被保险单位。特别是，如果存在重大隐患，人员容易死亡和受伤，并且有判断重大隐患的标准，保险机构也有义务督促被保险单位改正，因为这容易发生重大事故。八大行业的许多事故都是由重大隐患造成的，所以保险机构有这个义务。另一方面，保险机构指出了隐患和问题，被保险单位必须认真整改，隐患没有消除，事故是不可能发生的如果保险公司指出的问题没有得到企业的认可，如果你说是而我说不是呢？然后我们会协商，根据标准要求，按照规范要求去做，或者邀请专家学者一起讨论确定确认后，作为被保险单位，应认真对待，认真淘汰。最终目标非常明确，即预防和化解重大风险，防止事故发生。《安全生产法》及相关法律法规都有明确规定，必须明确内外因。保险公司是外因，企业是内因。保险公司指出问题后，企业就认真消除了，不会发生事故。没有进行整改。企业是主要责任单位，保险机构只是服务单位。

对不按规范开展技术服务的保险机构有什么处理措施？如何有效加强对保险公司开展技术防范服务的监管？谢谢你

应急管理部新闻发言人、新闻宣传部部长沈主持新闻发布会

沈:

本问题由王世杰督察回答

应急管理部计划财务部一级督察王世杰

王世杰:

首先，关于如何监管该准则是一项强制性标准，保险机构必须按照该标准的要求开展事故预防技术服务。该准则规定，保险机构应向当地应急管理部门、银行保险监管机构和相关部门提交年度评估报告，向社会公布年度评估结果，并接受政府相关部门和社会的监督。因此，对保险机构的事故预防技术服务进行监督有四种方式一是通过安全生产责任保险信息管理平台进行监管，这是一个特殊的平台；二是委托第三方对事故预防服务进行评估。第三是比较保险机构提交的年度评估报告，结合企业的调查和询问，看是否有欺诈行为。四是根据法定职责直接监督检查保险机构或保险公司。需要进一步强调的是，安全保险信息平台是应急管理部门加强安全保险监管特别是事故预防服务监管的有力手段。因此，必须在应急管理部门或应急管理部门能够控制的单位建立该平台，防止失控监管和服务流于形式。接下来，在总结部分地区良好经验和做法的基础上，重点抓好事故预防服务的动态监管，研究制定安全责任保险信息管理系统建设标准和规范，作为安全责任保险的配套标准，加强对各地区安全责任保险信息工作的指导。

关于如何处理问题，有关部门可以先提出整改要求。对拒不整改的，根据其严重程度依次有四种处理措施:一是将违反《条例》的相关信息向社会公开；第二，将保险机构从地方共同保险体系中移除，取消它们的投标或准入资格。第三，应将其纳入安全生产领域联合处罚的“黑名单”管理。四是依据相关法律法规追究其法律责任谢谢你

作为保险机构在实施事故预防和技术服务方面有哪些优势？他们应该扮演什么角色？

应急管理部新闻发言人、新闻宣传部部长沈主持新闻发布会

沈:

请王建军主任回答问题

中国企业联合会企业责任风险管理研究中心主任王建军

王建军:

第一个问题是优势。保险机构的优势体现在:

第一，作为政府和企业以外的独立第三方，保险机构或其委托的技术服务机构和专业技术人员不涉及政府的行政执法或企业的内部绩效考核，可以从中立和公正的角度发现更多的问题和隐患。

第三，通过实施安全责任保险，建立保险机构与技术服务机构的事故预防和合作机制，逐步完善以保险机构为基础的安全生产社会化服务链，实现保险机构、安全生产技术服务机构和企业共建、管理、共享的安全生产工作新格局。

第二个问题，保险机构在事故预防中能发挥什么作用保险中介机构是推动安全保险发展的重要力量目前，我国许多地区的应急管理部门都引入了保险经纪公司来提供业务咨询、产品销售、风险评估和计划制定，包括在组织实施安全责任保险的过程中选择合作保险机构和办理保险手续等保险经纪服务。一些保险机构还聘请保险评估公司开展风险评估、损失识别等业务活动保险机构，尤其是保险经纪公司，在安全保险事故预防技术服务中也发挥着重要作用。他们不仅可以作为组织者和协调者，还可以代表保险机构和投保单位从市场上选择合适的安全生产技术服务机构或安全生产专业技术人员提供事故预防技术服务。也可以作为实施者，受保险机构委托，依靠自身安全生产专业技术人员为投保单位提供服务。其中，保险机构需要提高自身的公信力和专业能力，以赢得市场的认可和保险机构及保险公司的信任，这是前提和基础。谢谢你

应急管理部门如何从法律层面推动安全责任保险的实施

应急管理部新闻发言人、新闻宣传部部长沈主持新闻发布会

沈:

请吴副局长回答

应急管理部政策法规司副司长吴

吴:

下一步，我们将配合司法部和人大从法律层面解决这些问题目前，我们已经在制度和法律上从顶层设计开始构思。“规范”也出现了。这项工作能否成功开展，是一个企业间市场认同与合作的问题。归根结底，这是保险机构如何提供真正的服务，因为当被保险单位在保险机构中花钱时，它们就会产生影响。希望在《守则》颁布后，保险机构将为企业和群众的利益提供真正的服务，帮助企业提前提高防范效果。保险机构通过教育培训、风险识别与评估、隐患排查治理、安全生产标准化、新技术新设备使用等技术服务，帮助企业提高事故防范能力，构筑“二道防线”，控制风险，管理隐患，使我国安全生产工作做得更好。

应急管理部新闻发言人、新闻宣传部部长沈主持新闻发布会

沈:

今天的新闻发布会结束。谢谢大家！

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