专家分析调整中央与地方收入分配改革的三大举措

天前，国务院发布了《实施大幅度减费后调整中央与地方收入分配促进计划》，提出了调整中央与地方收入分配的三大措施，这对进一步理顺中央与地方的财政分配关系，有效落实税费减免政策具有重要意义。

三大举措包括:一是保持增值税“五五分成”比例稳定进一步稳定社会预期，引导地方政府因地制宜发展优势产业，鼓励地方政府在经济发展中培育和扩大税源，增强地方财政的“造血”功能，营造积极、竞争、务实的环境。二是调整和完善增值税抵扣退税共享机制在“五五”期间，我们将建立增值税保留、抵扣和退税的长效机制，保持中央和地方政府的比例不变。为缓解部分地区的抵退税压力，增值税抵退税的地方份额(50%)将先从企业所在地的总负担(50%)调整为15%，其余35%由企业所在地共同暂缴，再按上年增值税份额比例平衡地方份额。中央政府将每月向企业所在地的省级财政转移余额。三是将消费税征收环节向后移，稳步降低征收面积根据完善地方税制改革的要求，在可控征收管理的前提下，将目前在生产(进口)环节征收的部分消费税税目逐步调回批发或零售环节，扩大地方收入来源，引导地方改善消费环境。

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为减税和减费政策的实施提供保障

中央和地方政府之间的财权和支出责任划分被称为财税体制改革中的“最难的骨头”。该计划明确维护了当前金融结构的整体稳定，建立了更加均衡合理的共享机制，稳步推进和完善了地方税制改革，建立了权责明确、财力协调、地区均衡的中央与地方金融关系。它为实施减税和减费政策创造了条件，并确保企业和人民有一种真正的利益感。

今年，中国实施了近年来最大的税费减免政策据统计，1-6月，全国共新增税费1170.9亿元，其中今年新增税费5065亿元。与此同时，实施更大规模的减税和收费将对财政平衡带来更大压力。

“实施更大幅度的减税和减费是应对当前经济下行压力的关键措施。调整中央与地方收入分配改革是落实减税、减费政策的重要保证。”中国金融科学院副院长白敬明表示

近年来，中央和地方收入分配改革得到大力推进。从2016年5月1日起，随着营业税改征营业税试点的全面启动，中央和地方增值税收入分配调整过渡方案将同步实施。各行业企业缴纳的增值税纳入中央和地方分享范围，中央和地方各分享50%。过渡期暂定为2至3年

“目前，地方财政收入增速大幅放缓，但保障民生、稳定增长的支出压力并未减弱。”此次出台的改革措施一方面可以有效缓解地方特别是财政困难地区的收入压力，增强地方应对税费的能力，确保税费减免政策继续稳步推进。另一方面，有利于促进区域金融资源的均衡发展，进一步理顺中央与地方的金融分配关系。”白敬明说道

保持稳定的增值税分担率有利于稳定社会预期

根据本规划，在2016年增值税改革试点全面开放后，国务院《关于印发中央和地方增值税收入分配调整过渡方案的通知》规定的2-3年过渡期的2-3年过渡期结束后， 增值税收入的“五比五分成”比例保持不变，即50%的增值税由中央分享，50%的增值税由中央分享

增值税是中国最大的税种这一举措有利于进一步稳定社会预期，引导地方政府因地制宜发展优势产业，鼓励地方政府在经济发展中培育和扩大税源，增强地方财政的“造血”功能，营造积极、竞争、努力的发展环境

“继续保持增值税税收分成‘五五分成’比例不变，给地方政府吃一颗‘定心丸’地方政府的收入预期已经稳定，这将在进一步制定和实施未来重要计划方面发挥重要作用。”白敬明说道

在税收留成、抵免和退税方面,《方案》明确，调整和完善增值税留成、抵免和退税共享机制建立增值税抵扣退税长效机制，结合财政收入情况确定退税规模，保持“五五”期间中央与地方比例不变

北京市国家会计学院财税与应用研究所所长李分析认为，与原来的退税分配机制相比，这一政策最重要的变化是退税额度的分配可以根据各地区的增值税收入进行。这充分考虑了增值税税基流动的特点，避免了一些欠发达地区因产业结构限制和大量外包而背负高额退税的局面。"这种退税分配机制更加公平合理."

"增值税抵扣和退税增加了企业的现金流量，但也减少了地方财政收入。增值税抵扣退税共享机制的改革措施有助于缓解这一矛盾。”中央财经大学中国公共财政与政策研究所所长乔宝云说

国际经济贸易大学财税系系主任毛杰认为，调整和完善增值税抵扣和退税分享机制实际上已经采纳了效益原则。如果地方增值税收入较大，它将承担相应的部分负担。如果增值税收入相对较少，中央政府将统筹平衡并补充一部分。这对于增值税收入增长缓慢且存在保持信贷和退税巨大压力的地方来说是一大好处。

稳步推进当前和长远财税体制改革根据完善地方税制改革的要求，在可控征收管理的前提下，将目前在生产(进口)环节征收的部分消费税税目逐步调回批发或零售环节，扩大地方收入来源，引导地方改善消费环境。

中国消费税属于中央税，主要在生产(进口)环节征收李分析说，这次消费税改革措施意义重大:一是税收征管环节将从生产转向批发或零售，更能体现消费税的特点消费环节的集合可以引导政府主体重视对消费市场的支持，优化商业环境，提升产业。二是逐步降低地方消费税，补充地方税收来源，有利于完善地方税制。三是完善消费税制度，为消费税税法的实施做好准备。

白敬明认为，此次改革明确了消费税征收环节的后移和稳步划区，有利于扩大消费税税基，扩大地方政府收入来源。“改革首先将针对高档手表、珍贵珠宝、珠宝、玉器等项目，主要是因为这些产品在消费税收入中所占比重相对较小，有利于试点稳步推进。”

“中央和地方财政收入的关系是一回事。这一改革将对地方财政收支行为产生一系列重要影响。”这次出台的改革措施直接打击了中央和地方财政分配的困难。从短期来看，有利于支持地方政府实施税费减免政策，缓解财政运行困难。从长远来看，这也将有助于进一步深化中国的财税体制改革。”毛杰说道

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文章来源:经济日报