积极探索领导干部离任自然资源资产审计

2019江西省领导干部自然资源资产离任审计日程安排及审计沟通视频会议，132名党政领导干部自然资源资产离任审计项目的主要领导和审计人员共556人出席会议，省审计局党组书记、局长顾华荣主持会议

2 016年，党中央、国务院作出建设国家生态文明试验区的重大决策和部署，将江西省确定为全国生态文明试验区首批三省之一。为全面配合江西省委、省政府建设国家生态文明试验区的各方面工作，充分发挥审计监督作用，江西省审计局从制度机制、计划管理、方法手段、审计评价和结果应用等方面探索创新了具有江西特色的审计思路，领导干部自然资源资产离任审计扎实推进，取得了良好效果。截至2019年，江西省共组织了343个审计项目，涉及448名领导干部，揭示和反映了自然资源和生态环境保护领域的2400多个突出问题，推动各地区180多个制度的建立和完善，督促全省出台90多个领导干部自然资源资产流失审计相关制度，并撰写了4份专项审计报告，接受了江西省委、省政府主要领导的批示。

创新机制系统确保工作顺畅。

自然资源资产覆盖范围广，环境问题复杂，行业专业性强。此外，由于这项审计工作刚刚开始，地方政府及其相关部门对如何开展这项审计工作有不同意见。在推广过程中，各级审计机构和审计人员不可避免地面临一些困难。为此，江西省审计局积极与江西省政府办公厅、省改革办公室、省生态办等部门合作，探索创新审计工作制度和沟通协调机制，确保这项工作顺利开展。

江西省审计局从江西省实际出发，分别于2017年1月和2018年5月向江西省委、省政府提交了《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的实施意见》和《关于进一步加强领导干部自然资源资产离任审计的意见》两个意见明确了时间表和任务图，强调了总体要求、主要任务和保障措施等。，细化审计对象、审计内容、审计重点、审计评价、审计结果的应用、审计组织和领导等。，为全面、深入、持续推进全省领导干部自然资源资产离任审计提供制度保障。

为了得到自然资源资产管理和生态环境保护相关部门的切实支持和积极参与，最终使这项工作顺利有效，江西省审计局进一步探索和创新了相关部门之间的沟通协调机制。2019年1月，江西省审计局要求江西省政府成立江西省领导干部自然资源资产离任审计领导小组，以江西省省长为组长，常务副省长和3名副省长为副组长，12个省级相关部门为成员单位。领导小组主要负责贯彻落实党中央有关审计方针政策和省委、省政府的决策部署，指导审计工作，促进各部门工作的协调。领导小组下设办公室设在江西审计局，负责小组的日常工作。江西省审计局以领导小组为平台，充分利用沟通协调机制，与各成员单位保持密切联系和积极沟通。各成员单位积极配合，及时向审计部门公开相关业务数据，组建专家团队，提供技术装备支持和政策建议，推动地方政府加强日常监管和事后整改成为常态

创新计划管理，开发利用资源

为解决审计任务繁重、审计人员相对不足、审计质量难以控制的矛盾，江西省审计局从创新审计计划管理入手，与其他审计项目构建整体实施机制，充分挖掘和有效利用现有审计资源，解决子项目审计中审计权力和审计时间的内在局限性，努力实现审计绩效最大化

具体做法是在向审计委员会提交年度审计对象初步名单时与经济责任审计进行协调。根据审计委员会批准的自然资源资产离任审计项目，统筹安排资源环境保护年度专项审计和设区市财政收支审计例如，2019年，江西省审计局在审计某市领导干部自然资源资产流失时，对生态环境保护、经济责任、财政收支进行了协调审计，并对某流域城乡环境综合整治进行了专项审计调查。五个项目的总体实施是充分借鉴其他专业审计的方法和技巧，综合运用审计结果，推进跨部门联动整改。以前由五个小组各自完成的项目，现在由一个小组整体完成，现场审核时间减少了三分之二，达到了“1+n”>“1+n”的效果

改进审计结果的创新方法和手段

为了解决审计力量和专业知识不足、审计技术和方法滞后的问题，江西省审计局在审计实践中尝试创新审计方法和手段，不断提高审计结果

1是一个创新的审计组织省厅应制定全省领导干部自然资源资产流失审计工作计划。例如，2019年，江西省审计局将组织一次市审计，同时协调省厅审计组、市审计组和县审计组的实施，共享资源、成果和优势互补。省、市、县审计机关应当在全省统一审计工作计划的框架下同步开展审计工作，分工协作，确保同一地区同一部门不重复审计。它不仅统一了审计内容和重点，便于系统分析和建议，而且反映了市县的特点，提出了针对性的整改措施。

，特别是从2019年起，江西省审计局充分发挥了机构改革后新成立的内部审计指导办公室的职能，采用“以审计代培训”的方式整合内部审计部门和被审计单位的行业专家，不仅有效缓解了审计力量和专业知识不足的压力，也有效提高了审计机构和内部审计机构的团队战斗力

2是一种创新的审计方法充分发挥省厅大数据审计资源和技术优势，打破层级界限，省厅统一收集各类数据，集中分类、处理、建模和分析，提高数据分析和验证结果的可靠性例如，在2019年的审计中，江西省审计局与省地理信息中心合作组建了数据分析小组，制定了数据分析计划，并建立了审计模型。在统一收集了相关主管部门的21个病媒生物数据后，对土地、林业、湿地、风景名胜区和畜禽指定区域进行了综合对比分析。发现了190，000多条可疑线索，并分发给审计小组进行核实。发现耕地保护、闲置土地、土地开发、占用林地、非法排放污水等方面存在的问题，有效提高了三级审计机构的审计效率和效益。

创新评价方法与审计评价指标体系的建立

2年8月019日，江西省审计局通过组织调研，广泛听取各部门和专家意见，发布了《江西省领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系(试行)》该指标评价体系突出了江西景观、森林、田野、湖泊、草地的地域特色，力求科学、规范，符合基层实际情况，并结合全省审计工作实际易于理解和操作。已全面应用于2019年审计，有效解决了审计人员普遍反映的评价难、不评价、不敢评价、同一问题不同地区或同一地区不同审计人员评价结果差异很大的实际问题。

1是索引选择。按照党政同责的要求，它涵盖了市级、县(区)级和乡镇级党政主要领导干部。它涵盖自然资源，如耕地和建设用地、森林、湿地、矿产和水资源，并涵盖生态保护，如环境治理、环境质量、生态保护和绿色生活根据“十三五”以来生态环境保护评价的变化，重点选择了《江西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《江西省生态文明建设试点示范区建设实施方案》和《江西省生态文明建设目标考核办法(试行)》中确定的29项生态文明建设约束性指标和重点检查评价指标。为了便于审计人员使用，每个指标类别、来源和使用方法都有标记。

2是一种定性和定量相结合的评价方法。如设区市党政领导审核的29项指标，总分为100分，基准分为3分，属于三条红线的重要指标在基准分的基础上增加2分，固定值为5分；对于绑定指标，基准得分加1分，固定值为4分。属于非刚性约束的预期评价指标在基准得分的基础上降低1分，固定值为2分完成目标值或达到考核要求的给予满分，未完成或达到要求的给予相应的扣分。为了充分肯定领导干部的成绩，他们在资源环境保护方面做出了突出成绩，获得了国家和省的表彰，或者在考核中获得了相应的前三名的加分。为反映顾客的问题和不足，在相关评价中垫底、在环保监督中有重大问题或已被公众舆论披露、在本次审核中发现有突出问题的将扣分。最终得分根据得分范围分为五个等级:60分以下差，60 -70分差，70 -80分一般，80 -90分较好，90分以上较好

创新成果的应用和

审计成果的全面应用是审计目标实现的最终体现。江西省审计局努力探索创新审计成果应用的新思路，做好领导干部离任审计的“后半篇”，最终体现审计目标。

1是创新审计整改，积极争取江西省主要领导的支持省委书记、省长多次作出整改和落实有关报告和专项报告及指示省政府多次召开整改调度会，省委常委、副省长亲自部署实施整改。江西省审计局成立了专项整改机构，与审计项目的业务部门合作，针对审计中发现的问题建立整改台账，持续跟踪落实，逐一消除数字，提高整改效果。被审计领导干部及其所在地区、部门(单位)和受审计委托的组织部门的审计结果和整改报告存入领导干部个人档案，作为考核、任免、奖惩的重要依据，增强领导干部的责任意识。

在年度审计报告中，江西省审计厅还专门设立了一个科向江西省人大报告资源环境审计情况，通过人大监督，促进问题的解决江西省人大常委会还对各地各部门的审计整改情况进行了满意度测评。

2是一个创新的评估系统《全国生态文明示范区(江西)实施方案》将领导干部自然资源资产流失审计纳入江西省建设全过程的生态文明绩效评价和问责体系一方面，江西省审计局积极与省生态办联系，将生态文明建设目标考核的相关内容纳入审计内容。一方面，积极与生态文明成员单位对接，将审计结果纳入各项评估内容。例如，对领导干部自然资源资产流失的审计已先后纳入省级生态文明建设目标考核、污染防治目标考核、河道长办公室和法制政府考核。考核结果作为市、县两级党委、人大常委会、政府及省有关部门领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩的重要依据。通过制度约束，督促领导干部自觉履行职责和自律(杨桦陈以平隋文帝)