《暂行条例》已升级为“法律”，与国家治理相关。

最近，城市维护建设税法和契税法草案开始征求公众意见。不久前，增值税法和消费税法也相继发表征求意见稿。

从以前的“暂行条例”上升到“法律”决不是字面上的改变。这背后有一个强有力的原则，那就是税法税收

绝对是一件大事，一端关系到国家治理，另一端关系到老百姓的生活。在征收多少、向谁征收、如何征收等基本问题上，谁拥有最终决定权。答案是两个词——法律

“贯彻税收法制原则”是十八届三中全会确定的一项重要改革任务。

根据2015年中共中央审议通过的《关于贯彻税收法律原则的意见》，新增税种应通过全国人大及其常委会制定相应的税收法律进行征收。与此同时，应安排好目前的15项税收法规将被修订为法律或被废除的时间。实施税收法律原则改革的任务将于2020年完成。

作者简要梳理了中国税收立法的历程——

| 1980年颁布个人所得税法

| 1980年和1981年分别颁布了《中外合资经营企业所得税法》和《外国企业所得税法》, 1991年颁布了《外商投资企业和外国企业所得税法》以取代上述两部法律，2007年颁布了《企业所得税法》,统一了国内外企业的所得税。

2-011年颁布了旅行税法；同时，为了加强税收管理，1992年颁布了一项专门的税收征收和管理法。

199改革开放之初，全国人大及其常委会考虑到建立和完善税制面临的复杂形势和相关经验的缺乏，于1984年授权国务院在实施国有企业税制改革和工商税制改革过程中，制定相关税收法规，并以草案形式下发试行。1985年，国务院受权就有关经济结构调整和对外开放的问题，包括税收问题，制定暂行条例或规则，必要时应符合宪法，但不得与有关法律和全国人民代表大会及其常务委员会有关决定的基本原则相抵触。

199以后，国务院根据有关授权决定，颁布实施了一系列暂行税收法规。在这18种税收中，除个人所得税、企业所得税和车船税外，还有15种税收，如增值税、消费税、营业税、资源税、城市土地使用税、土地增值税、房地产税、城市维护建设税、车辆购置税、印花税、契税、耕地占用税、烟叶税、吨位税、关税(海关法只规定征收关税，但具体税收内容由条例规定)等。，均由国务院制定的有关暂行规定征收。

近年来，税收立法的步伐开始加快——

2 016环境保护税法通过

2017年烟草税法和航运吨税法通过

2018年车辆购置税法和耕地占用税法通过

2019资源税法通过

|自1992年和018年以来，《印花税法》、《城市维护建设税法》、《土地增值税法》、《增值税法》、《消费税法》和《契税法》已公开起草征求公众意见。在

199税收的法制化进程中，税收制度的基本要素更加清晰，也反映了一些改革和政策调整的内容和方向，促进了税收制度的进一步完善。

例如，以前《消费税暂行条例》中的纳税人规定涉及生产、委托加工、进口和销售等多个概念。随着消费税改革的推进，批发和零售销售被纳入消费税征收环节。考虑到销售将发生在生产、批发和零售环节，消费税法草案整合了相关概念，统一表述了在我国境内销售、加工和进口应税消费品的单位和个人，并单独表述了自用消费品的情况。

在税法方面对国家和纳税人都非常重要。这不仅是建设法治国家、法治政府和法治社会的迫切需要，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。这也是人民当家作主的直接表现。

法律使税收更加规范、有力和稳定，也使纳税人更加有章可循、依法办事，有效保护了纳税人的权利和义务在法律规定的约束和法治的指引下，国家税收管理水平将不断提高，纳税人意识将不断增强。

为了力争到2020年完成税收法制改革任务，我相信下一步税收立法进程将会加快税制改革无处不在，不可避免地触及到利益格局的调整，涉及诸多困难、障碍甚至盲点。因此，在改革过程中，有关部门和单位需要拿出更大的决心和勇气，更快更好地完成税收法定任务。

在这个过程中，越来越多的人应该积极参与建言献策，为税法的完善贡献智慧和力量，共同为税法的改革做出更大的努力。