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简介
5年5月5日至6日，在中国城市规划学会的指导下，由中国城市规划新技术学术委员会城市规划学会主办，2019年城市规划新技术专题研讨会在河南洛阳举行会议主题为“机构改革背景下国土空间规划新技术应用探讨:统一(空间)、共享(数据)和创新(应用)”，与会者进行了精彩的分享。本文
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5年5月5日至6日，2019年城市规划新技术专题研讨会在河南洛阳召开。本次研讨会由中国城市规划学会指导，中国城市规划学会城市规划新技术应用委员会主办，洛阳中智软件技术有限公司承办。来自国家自然资源局、规划研究所、规划信息中心和国内新空间规划技术研究和应用工作者的约500人参加了会议。会议以“统一(空间)、共享(数据)、创新(应用)”为主题，围绕当前深化改革的战略部署，围绕国土空间规划行业的前沿和热点问题，加强和推动各地区新技术的交流和探索，以更好地推进城市规划信息化建设，推动国土空间规划的整合和发展。
从左至右:中国城市规划新技术应用学术委员会城市规划学会秘书长胡海主持开幕式，中国城市规划学会副秘书长曲长宏致辞。中国地理信息产业协会副会长唐海发表演讲
建设统一的土地与空间数据研究
方:
中国城市规划新技术应用学术委员会城市规划学会副会长，清华大学建筑学院教授
方，引导学者从人居环境内涵、土地与空间规划技术体系、未来发展考虑三个方面思考土地与空间规划
首先，党的教授分析了人居环境的内涵，指出吴先生提出的人居环境科学包括自然、人、住区、社会和支持五个子系统。从生态、经济、技术、社会和文化等方面对这五个子系统进行系统分析离不开信息技术的支持。党的荣安教授在
199的基础上，梳理了国土空间规划的层次和类型，并详细阐述了五个层次和三种类型规划体系的内在联系他指出，从信息化的角度来看，要实现五级三型规划体系，必须挖掘时空大数据的特征，综合一种或多种关联数据，开展与城市群空间真实特征的对应研究，进而识别全国城市群的发展模式。党荣安教授专注于中国空间遥感系统、导航卫星系统、国家地理信息公共服务平台、百度眼大数据等时空大数据在城市规划中的应用和服务。
5级三类国土空间规划
级资料来源:专题研讨会报告ppt
最后，当荣安教授得出结论，在建设美好人居环境的实践中，需要构建一个由空间信息技术、云计算技术、大数据技术、物联网技术、边缘计算技术和区块链技术支撑的技术体系。形成动态数据采集、评估决策分析、边缘计算、预测仿真分析、实时数据处理和人工智能的方法体系，完善以数据服务系统、知识服务系统、过程服务系统和模型服务系统为主体的综合服务系统。
王伟:国土空间规划及其信息化走向综合治理的新路径
中央财经大学政府管理学院城市管理系主任、城市规划工程主任
王伟从国土空间综合治理的内在逻辑和要求、国土空间综合治理的整体信息化战略、国土空间综合治理的信息化创新路径三个方面进行了交流和共享
199改革前，我国政府发布的计划多达80种，其中法定计划约有20种。不同类型的规划系统混乱无序。他们被部门的纵向控制所支配，通过各种方式进入空间规划领域，带来各种空间冲突。因此，存在一些典型的问题，如空间合规性利用的冲突和审批服务的低效。
中国空间规划体系垂直管理框图
来源:研讨会报告PPT
|中共十八届三中全会于1992年11月013首次提出“国家治理体系和治理能力现代化”。2018年3月，国务院成立了自然资源部国家治理的方向已经从“高速高效”向“优质诚信”转变，从“高效政府”向“诚信政府”转变董事王伟认为，宏观战略与微观操作相结合的“八个决策、八个转变”将成为新规划体系治理能力的关键支点
“定性”:长期战略(目标和途径)；
“塑造”:结构(形式和质量)实现人文主义；
“数量”:数量(总数量和平均数量)细化；
“固定权利”:产权(公权和私权)实现所有权；
“定价”:价格(公共和私人)资本化；
“固定税”:实现公平的税(税和子税)；
“固定法”:法律和政策(法规和机制)的制度化；
“固定责任”:主体(政府和市场)实现上市
目前，我们面临着改革任务、职能协调、整合挑战、主体效能、客体特征、技术趋势等多重压力。王伟主任指出，巩固智慧国土空间规划“大厦”的五大基石包括高质量数据、高质量统计单元、高质量指标、高质量模型和高质量平台。在制度创新方面，要建设“一室八库”，打造城市智能规划的内生创新孵化器，理清和拓展国土空间规划与治理的整个链条，构建系统框架。在组织创新方面，我们应该为城市领导创建一个信息智囊团。在生态创新中，在数字双胞胎时代，数据不仅是一种资源，也是一种资产。面对“人”和“城”，探索规划研究，实施公私合作模式，以适应大数据的开放应用，将是大势所趋，也是打破智能规划工作创新局面的关键。
人才:整合、参与、整合、统筹——机构改革促进统筹整合
中国城市规划新技术应用学术委员会城市规划学会副主任、天津地质信息博物馆馆长(原天津规划信息中心主任)
在国家机构改革的背景下，地方政府进行了机构改革探索。一方面，自然资源部建立了更深入、更科学的管理机制，协调生态保护和自然资源开发利用；另一方面，规划和自然资源局协调规划和自然资源管理。
在机构改革的初期，为了保证系统的正常运行和数据背景的统一，信息化已经成为不可或缺的重要生产力。蔡睿指出，要实现信息网络、平台系统和数据管理的统一，实现国家四级电子政务内外网的统一建设，保证现有网站和办公系统的正常运行，在保证数据真实性和可靠性的基础上，实现现有数据的共享、现有数据的一致性和新数据的标准规范。
为深入贯彻国务院关于“发布管理服务”改革的最新要求，全面开展地方政府服务事项的梳理和全国政府服务平台的对接，蔡睿强调基础地理信息平台、市级数据共享平台、市级数据公开平台和电子许可证库的对接。
人才强调通过网络集成、数据集成、平台集成和系统集成提升支撑能力，促进规划和自然资源管理系统和管理能力的现代化。通过平台、地图、一套图书馆和网络的建设，探索自然资源信息化顶层设计，实现政府服务总体规划、资源管控、规划与资源、系统应用、数据管理和技术架构的平台。
陈乃泉:政府大数据系统下国土空间信息服务
，中国城市规划新技术应用学术委员会城市规划学会副主任委员，沈阳信息中心大数据应用部部长，自然资源局信息中心服务与保护部部长
。在全国推进智慧城市的背景下，陈乃泉表示，沈阳积极推进智慧城市建设，布局智慧沈阳规划、数据共享和部门协调陈乃泉梳理了土地测绘地理信息建设的发展历程。2019年，自然资源部办公厅发布《智慧城市时空大数据平台建设技术纲要》，要求各级自然资源部门加快智慧城市时空大数据平台建设陈乃泉在工作实践的基础上指出，土地信息的建设主要集中在一张土地图和城市时空大数据的建设上。陈乃泉，
，结合沈阳市“多学科融合”平台、房地产登记认证平台、中级人民法院指挥调度系统建设案例和多年工作经验，提出三点思考:一是深化自然资源领域信息服务的必要性；二是推进沈阳市政府大数据高质量发展，重构城市政府大数据资源体系，明确国土空间信息的基础支撑地位，提高国土空间信息服务能力，构建新型城市大数据服务体系。三是开展国土空间数据整合服务，实现六大数据库整合，构建智慧城市运营管理平台，打造沈阳经济区大数据中心
比喻权力:统一与共享——国家机构改革背景下的信息化建设思考中国新技术应用委员会城市规划学会
副主任、长沙市规划信息服务中心
比喻权力副主任将自然资源产业机构改革中的权力、标准、业务和载体与秦朝的政治统一、经济统一、文化统一和交通统一进行了比较
在行业权力的统一中，空间规划冲突的焦点是争夺土地发展权的控制权，这就要求我们通过制度改革来分配和控制发展权在行业标准的统一上，统一数据标准后，形成了国土空间规划的“一张图”基板，解决了数据分散、坐标不一、管理困难等问题。统一行业业务，重塑项目审批流程，提高行政审批效率，提升政府服务水平在行业载体的统一上，应建立统一的工作平台，解决工作平台分散、协调性差、效率低的问题。升级改造网络环境，解决各类网络问题。
综上所述，自然资源与规划的整合打破了信息壁垒，实现了权力、标准、业务和载体的整合和统一
于副董事长比喻审批、服务、监督三权分立、制衡；比喻行政、立法、司法三权分立、制衡。
审批权限:优化审批流程，共享审批信息，提高审批效率实现项目信息、申请材料、审查意见和审批结果的共享
服务权:统一服务渠道，实现建设项目审批一站式服务；转变服务理念，从业主单位来回沟通到政府机构积极共享
监管权:在服务方面，加强全方位审批监管，实现服务行为的全过程跟踪；技术上，建立国土空间规划指标模型体系，实现国土空间规划的监测、评价和预警。
于丁权副主任提出，统一共享框架是基于土地与空间规划编制、建设、监测和评价的完整闭环，实现跨行业、跨领域的信息共享。
土地与空间规划监测、评价与预警技术分析
牛心怡:支持城市人口规模估算与监测的大数据技术方法
建筑与城市规划学院教授、程健环境技术中心副主任、博士生导师
牛心怡教授首先分析了大数据测量城市人口规模的必要性。城市人口规模是城市规划的基础数据。但是，由于十年一次的人口普查数据更新时间长、城市化阶段快、常规统计方法失真、大城市和特大城市实际服务人口混乱以及当前大数据人口计量存在混乱等原因，在国土空间规划体系建设中，推进“数字化”空间规划体系建设和构建“智能规划”显得尤为重要。
目前，北京、上海、广州等城市在总体规划中强调“实际服务人口”，而移动定位大数据提供了一种传统统计概念难以定义的人口计算方法，使得计算城市实际服务人口成为可能牛心怡教授通过分析“移动定位大数据所反映的‘人口’是否与‘城市人口规模’相一致”和“移动定位大数据所测量的‘身份’是否与‘人’相对应”这两个技术难点，科学地定义了移动定位大数据。以移动公司的手机信号数据为例，梳理了扩展移动数据样本的逻辑。牛心怡教授强调，为了保证移动数据估计结果的可靠性，多源数据核查是必不可少的一步。
的牛心怡教授指出，移动大数据通过监测城市人口规模和空间分布的变化趋势，可以对土地和空间规划的实施进行监测、评估和预警。通过对特大城市和特大城市进行快速、短期的人口规模估算，可以方便、经济、高效地判断常住人口的变化。传统的人口普查以10年为一个周期。移动定位大数据可以有效地估计两次人口普查之间的城市人口，成为辅助和优化人口统计的重要手段。
的牛心怡教授认为，移动定位大数据已经成为监测和评估国土空间规划实施情况的有效工具，国土空间基础信息平台建设尤为迫切他强调，移动定位大数据优势的短期估计在于城市人口规模的变化趋势和空间分布的变化趋势。应特别注意“定义、样本扩充和测试”这三个技术环节同时，他指出，我们要抓住2020年“第七次人口普查”的机遇，推进大数据估计和人口规模监测的研究与实践。
程辉:时空大数据环境下规划动态监控系统的建设与实施策略
北京市规划院信息中心
《北京城市总体规划(2016 -2035)》明确要求在城市总体规划实施过程中建立城市体检与评估机制，实时监控、定期评估和动态维护反映城市发展建设目标和实施情况的量化指标程辉指出，有鉴于此，我们迫切需要一个新的技术平台，能够动态监测城市的时空标志。
程辉详细介绍了时空大数据环境下北京城市规划院规划动态监测系统的探索，提出了城市体检评估规划动态监测信息系统架构，构建了城市体检评估3+1规划动态监测指标体系，开发了基于时空大数据和评估分析模型等数据挖掘分析技术的规划动态监测数据仓库建设，开发了城市体检评估规划动态监测信息系统。
程辉指出，根据规划动态监测的需求，有必要研究3+1规划动态监测指标体系，对城市的时空标志进行定量评价和分析。建立多维规划动态监测数据仓库，挖掘和分析动态监测指标数据；综合应用规划动态监测技术系统高效服务城市体检评估需求。
最后，程辉强调，面向城市体检评估的规划动态监测系统、实施策略和应用系统，可以实现多维指标的动态更新和集成发布，避免重复的统计分析工作，实现最权威的历史分析数据的实时共享、在线互动和可视化服务，不仅可以辅助城市体检评估，还可以为规划和管理提供数据支持。
孙伟:基于底线思维的深圳市土地与空间规划监测、评估与预警闭环管理实践
深圳市规划土地与房地产信息中心主任
孙伟主任表示，底线思维除了刚性控制外，还应灵活发展。落实国土空间底线的控制要求，即底线限制和绿色开发；法规统一，覆盖全球；区域协调、陆地和海洋协调；明确的权力和平等的权力在
199改革的背景下，要落实国家相关要求，实现国土空间规划的一个平台、一个平台和一套数据。确实有必要实现一个自上而下的标准、一个系统和一个结构，从上到下连接起来，形成一个领土空间规划的“一张图”。以建设数字生态的土地空间为目标，满足分散化和空间治理服务的要求全面推进各级系统建设，推进全球规划数字化，实现工作网络化，推进智能监管。深圳市规划国土房产信息中心经过20年的海量数据积累，符合自然资源部的管理需要，对原始数据库进行了全面整合和梳理，遵循了充分利用原始资源、多途径整合优秀技术、充分尊重现有格式三大原则，形成了深圳市国土空间规划监测、评估和预警的闭环，完成了系统设计。利用深圳现有机构功能、数据库、在线云平台应用、规划评估、三维监测预警、大数据技术积累的整合优势，深圳规划国土房产信息中心为前期工作奠定了坚实基础。
基于空间规划的理念，以系统建设为主线。深圳构建了一个融合现状和规划信息的空间规划蓝图，形成了一个集指标、规则、算法和模型于一体的监测、评价和预警计算系统。实现空间规划蓝图与监测、评价和预警计算系统的互动嵌入，开发涵盖规划编制、审批、实施、监测、评价和预警全过程的管理系统，以实现更智能的规划编制、更准确的规划实施、更科学的规划管理和控制、辅助空间治理能力现代化的总体目标
基于空间规划的行政审批新技术应用探讨
刘湛:武汉市土地规划智能审批管理平台建设的研究与实践
武汉市国土资源与规划信息中心
刘湛从武汉市土地规划智能审批管理平台的背景、建设内容、建设成果等方面进行交流与共享
从国家层面看，国家推进政府职能转变，深化“管理服务”改革，加快“互联网+政府服务”步伐，推进政府服务“一网一户一次”改革。从省市两级来看，湖北省推进了“一网”对接和武汉市“四府”改革的要求在此背景下，随着行政审批改革的深入和信息技术的不断发展，武汉市土地规划智能审批管理平台也经历了四个发展阶段。
武汉市土地规划智能审批管理平台的总体框架包括:一个网络(横向和纵向互联的智能土地规划集成云基础设施)、一个地图(智能土地规划集成大数据资源中心)、一个平台(智能土地规划集成基础支撑平台)、一个审批业务模型(流程模型、规则模型、指标模型、数据(表单)模型)和三个应用系统(智能土地规划审批、综合监管、政府服务)
通过一网一图一平台、审批、监管、服务三大应用系统建设，全方位、多业务、多流程、多内容、全方位支持武汉市国土规划行政审批服务，推动创新移动、智能化、扁平化、社会化国土规划审批管理模式。武汉市土地规划智能审批管理平台的建设成果主要体现在全武汉区域支持和全服务在线运行、全生命周期动态管理、全内容多源信息服务、全方位政府服务等方面。
其他相关新技术应用探讨
詹庆明:规划信息化若干新技术的进展
中国城市规划新技术应用学术委员会城市规划学会副主任、武汉大学城市设计学院詹庆明教授
介绍了摄影测量相关技术的应用。他指出，该项应用的关键技术是无人机的高精度定位、无人机平台的飞行和摄影状态控制，以及传统摄影测量技术与计算机视觉的深度融合。介绍了武汉大学张祖勋院士在山西应县木塔人机合作的应用案例，分析了近景摄影测量技术在精细三维建模和文化遗产数字化中的应用。
的詹庆明教授通过分析武汉大学李德仁院士团队罗家一号01返回的数据，演示了基于夜光遥感图像的城市空间发展监测的应用。詹庆明教授
主要从“等级-等级模式”、“节点-网络模式”和“中心-腹地模式”三个方面介绍了他的团队基于多源地理空间大数据的区域城市模式研究，从而揭示武汉在区域城市模式中的定位和武汉在湖北乃至全国宏观区域模式中的战略地位。通过大数据分析，从区域角度来看，只有武汉入选中心城市群前十名，且中心城市群各城市之间的差异相对较大。然而，武汉的综合竞争力水平是突出的，“一个独特的城市”的优势将持续很长一段时间。总体而言，中部城市群综合竞争力的平均得分低于北京、天津、河北、长三角、珠三角和成渝城市群总的来说，该地区“更加发达，也更加分裂”
应龙:城市模式及其在国土空间规划中的应用前景
清华大学建筑学院研究员、博士生导师
应龙教授团队的研究致力于精细地关注中国的每一寸土地，关注它的物质和社会空间，关注现实世界和虚拟空间，关注客观认知和智能创造。他指出，城市空间发展模型是基于城市系统的抽象和概括的城市空间现象和过程的抽象数学表达。它是了解城市空间现象变化、科学管理和城市系统规划的重要工具，可以为城市政策的实施和城市规划方案的制定与评价提供可行的技术支持。他认为城市模型是一个重要的量化工具应龙教授(
)介绍了城市模型的研究进展，指出城市模型的发展趋势包括宏观模型与微观模型的结合、面向问题的模型构建、适应城市复杂性、从不同角度进行模型构建以及城市模型向精细化发展的趋势。大数据时代的城市数据具有数据个体化、覆盖面广、数据质量高、采集成本低的特点。因此，大数据时代城市模型的发展趋势将是以精细化为主要原则，研究将越来越分散，算法将会简化。
应龙教授通过多年的城市模型研究，在模型开发、研究、教学和出版方面取得了巨大的成就。最后，他对土地与空间规划时代提出了几点研究展望。
中国的城市体系迫切需要重新定义
建立一个适合收缩的城市模型模拟
不断重视面向增长管理的城市模型研究
模拟破坏性技术对城市空间的影响
加强数据驱动的城市模型的研究和开发
重视以人为本的城市模拟
吴亮:未来有从CAD到GIS，到BIM
广州城市规划自动化中心副主任
副主任吴亮分别介绍了CAD、GIS和BIM技术的发展及其在规划信息化中的应用。计算机辅助设计的应用包括基于计算机辅助设计平台的专业应用开发、计算机辅助设计与办公自动化系统的集成、基于计算机辅助设计技术的电子审批软件等。地理信息系统的应用包括二维地理信息系统技术应用、平台应用、与计算机辅助设计的集成、三维地理信息系统应用等。建筑信息模型的应用包括建筑信息模型标准、通用应用、基于建筑信息模型技术的电子审批、建筑管理应用、与三维地理信息系统的集成等在计算机辅助设计和地理信息系统中，数据从属于功能。在建筑信息模型中，所有功能都从属于数据在
传统的计算机辅助设计和信息系统技术中，对象本体和我们研究的对象没有直接的关系，而在BIM技术下，虚拟世界和真实对象是完全相关的，一一对应的。因此，BIM技术可以为未来的每个人提供无限的想象空间。在
的早期，计算机辅助设计和地理信息系统技术更多地应用于测绘、计算机和地理，但在BIM技术下，我们可以更多地转向城乡规划的应用。
罗:《建设项目规划电子报批数据标准的推广与发展》
| 18-广州市规划技术开发服务部。
部门负责人罗从标准概述、标准主要内容、标准推广与实施、标准探索与发展四个方面介绍了建设项目规划电子审批数据标准
是中国城市规划学会批准的前三组标准之一共7章，63篇文章，62种形式(612项)和10幅插图
在不久的将来，该标准将与三维技术和BIM技术相结合，然后与CIM技术相结合，建立一个完整的城市建筑信息模型数据存储和利用的标准体系，并与城市地理信息系统的相关标准相结合，建立一个完整的城市建筑和市政基础设施基础信息库标准体系，为城市建筑信息模型数据的开放、管理和信息交互等应用提供标准基础条件。
戴逸:数字双城感知集成应用——以贵阳市为例贵阳市地理信息大数据中心主任兼数据分析师
戴逸强调，机构改革后的大数据信息化建设将整合原有土地和规划多源数据，从以往单一的专业服务转向职责上的上下游产业整合和横向应用服务的多元化支持。如何在新的制度框架下促进新技术的应用将是一个需要长期研究和解决的问题。基础地理信息空间信息是智慧城市的重要基础核心支撑。整合新技术，促进智慧城市的早日建成，也将是未来自然资源和规划信息化人员的长远方向。
戴逸从9个方面阐述了他对数字双城的基本理解:数字双城的内涵、最终目标、智慧城市的发展状况、智慧城市的成长过程、数字双城遵循的基本框架、对数字双城IOT平台的认知、物联网对物联网的感知与实践、城市生活与身体特征系统的构建以贵阳数字双城综合监管平台为例，
戴毅重点分析了如何利用信息通信技术和物联网感知手段收集数据，分析整合城市运营核心系统的各种关键信息，配合三维模拟城市化平台的展示。以便对包括民生、环保、交通、公共安全和城市服务在内的各种需求进行综合分析和智能响应。其实质是利用先进的信息技术实现对城市的智能监控和运营，从而为城市人民创造更美好的生活，促进城市的和谐和可持续发展。
戴逸以贵阳市测绘院大楼和大量人员为试点，指出空间大数据与物联网感知数据的整合，首先选择了“定点”、“定线”、“面对面”的实验实习课题。今后,“一线”工作将逐步推进。力争创建一个以数字双生子、BIM模型、地理信息系统数据、物联网、人工智能技术为基础的城市建筑融合规划、住宅建设、国土、工商、公安、发展改革、民政、城管等部门的数据，经过数据清理、处理，形成具有时效性、空间性、跨部门特点的建筑生命周期数据，进一步构建城市全生命周期建设项目空间库，建立共建共享机制
王蒙:科技支撑平台约束-帮扶计划与构建信用体系新格局
珠海市城乡规划审查与信息中心
王蒙首先梳理了全国社会信用体系和珠海市社会信用体系建设的政策背景。她指出，目前，珠海已在城乡规划、城市更新、建筑市场、房地产管理、住房保障五大行业广泛开展信用建设。然而，由于信用数据过于分散、监管体系监管不力等问题，重塑信用机制已成为必然要求
2 018年初，珠海完成了住宅规划建设行业信用体系顶层设计研究，旨在通过顶层设计引导珠海构建全面、完善、系统的住宅规划建设行业信用体系，为住宅规划建设行业信用监管提供统一部署、标准和依据。
王蒙指出，统一的信用管理平台对各类市场主体的信用信息进行管理，可以有效促进行业信用体系的发展，有助于构建全面高效的信用体系。
时空大数据平台和
国土空间规划监测与评价预警管理系统从左到右:大数据时代和自然资源部体制改革背景下洛阳中智软件技术有限公司产品经理周航、齐、马明明
， 为了更好地实现国土空间领域国家治理体系和治理能力现代化的目标，有助于政府管理模式的创新和政府服务质量与效率的提高，有必要建立统一的数字集成平台，构建国土空间规划监测评估预警系统。
周航从标准建设、数据更新与存储、时空一体地图建设、应用接口建设和保障机制建设五个方面重点阐述了时空大数据平台的建设内容
齐认为，国土空间规划的监测、评估和预警应建立在与全球空间数据整合的时空大数据中心基础上，建立覆盖国土空间规划治理全过程和要素的国土空间动态监测系统。
马明明指出，要全面提升空间规划的现代化水平，就要在整合全球国土空间数据形成的时空大型数据中心的基础上，建立覆盖国土空间治理全过程、涵盖多要素、整合辅助规划、辅助规划审批和公众参与的国土空间规划体系。
业主
从左至右:詹庆明、王芙蓉、陈乃泉
从左至右:当、黄、
钟家辉
中国城市规划新技术应用学术委员会城市规划学会主席。广州市城市规划自动化中心主任钟家辉
做了会议总结。从会议来看，当前的规划信息化建设具有以下特点:一是在体制改革的背景下，规划信息化高质量发展的新路径成为当前普遍关注的问题。第二，在土地和空间规划机构改革之后，正在建设一个新的土地和空间规划系统。一些专家认为，有必要加快建立适合优美人居环境的土地和空间规划技术和方法体系。三是探讨建设用地和空间规划的监测、评价和预警。第四，规划信息技术的发展呈现出一些新的趋势。
宾客照片
