“从胎教到祭祀”——论宋代社会保障事业及其利弊

< p >在传统农耕时代，祖先的生产活动受自然影响很大，导致土地流失、人口迁移等灾害频繁发生。每当这个时候，古代中央和地方政府必须向灾民提供救济。这种救灾政策被称为“饥荒政策”饥荒政策早在西周时期就已形成。例如，正如李周、迪关和大司徒所说，“十年荒政，两人聚在一起”路上的饥饿肯定会改变人们的生活。因此，从西周到明清，各个朝代都非常重视灾荒政策及其带来的隐患。

但是与现代的“社会保障”概念相比，古代的饥荒救济充其量只是它的一部分中国古代真正的“社会保障”概念直到宋代才正式出现。因此，一些学者学会了赞美“汉唐不可比拟，元明清不可超越”。这足以表明宋代的社会保障制度处于中国封建时代的前列。作为封建时代的最高层次，宋代的社会保障制度和相关政策制度发展到什么程度？让我们一起来看看

社会救助的具体措施

随着现代学者对宋代史料的深入研究，越来越多的宋代社会保障史料浮出水面。首先，宋代将社会保障的对象从传统的灾民、饥民、流民扩大到丧偶、赤贫甚至乞丐社会保障对象的扩大必然要求宋代政府扩大甚至重新设计以前的制度和救济机构。

宋代的社会保障机构分为两类:赈济饥民的仓储机构和赈济贫弱人员的福利机构。到了宋代，“备灾”和“济贫”的社会保障理念随之而来。为此，建立了许多仓储设施，如:长平园、一仓、惠民仓、丰仓、广惠仓、社仓等。值得注意的是，除了这些储存设施的不同称谓，它们的具体分工也大不相同。例如，常平、宜昌储存的粮食用于专职救济，广汇仓库储存的粮食主要用于救济州县市县不能自救的穷人、老人、年轻人、穷人和病人，充裕的储存仓库用于在饥荒年减少政府开支或直接救济，社会仓库是在村里设立的基层设施。

除了大量的粮食储备外，宋朝还对人民进行了全方位的社会保障，包括“生、老、病、死”健康:“如果儿童不能有自己的孩子，那么就有儿童保育局”，还有专门帮助幼儿的机构，如婴儿局和儿童保育村。老人院:不同地方的养老院接纳“寡妇、寡妇、有需要的人和不能生存的人”，而首都东京的福田养老院接纳“首都的老弱病残、孤独和贫穷的乞丐”；疾病:安吉广场已经在全国各地建立起来，以“支持穷人和生病的人”。建康、江宁等大城市也设立了安乐路，接待在旅途中生病的士兵和商人。此外，药品管理局等机构提供免费药品援助。死亡:“穷人不能被埋葬”和“未知的死者和暴露的乞丐或人类遗骸”被收集并埋在漏水的泽花园。

现代西方福利制度因其高度完善而被誉为“从摇篮到坟墓”。然而，宋代在中国封建时代也实现了一个完善而全面的社会保障制度“从养儿防老到牺牲”:“住在著名的医院里，而穷人却有办法回家；为了安吉方明，和病人有一些治疗；为了泄漏泽名园，死者被埋葬了“熟悉中国古代历史的人都知道一件事:在整个朝代，除了宋朝，全国各地都有农民起义虽然有数百起中小规模的起义，如宋江、方腊等，但不足以动摇宋朝的统治基础。

的原因是，除了宋朝统治者采取的“重文抑武”的国策外，其完善的社会保障制度和措施也发挥了重要作用。只有当人们对宋朝的统治和政策感到满意时，他们才能避免全国性农民起义的风险。

南宋末年(1195-1262)名臣吴倩在明州任周知时，在辖区内创办了广惠医院，修建了100多所房屋。广汇医院“将城市内外的鳏夫、鳏夫、聋哑人和瘸子聚集在一起，让人们生活在沟壑里”，并规定要容纳300人其中，“六桶米，每月10000元，四桶米，每月8000元，三桶米，每月5000元”和“一石米，每月15元盐和蔬菜”由经理赠送。就连厨师们“除了每日津贴外，每个岗位还支付500元”广汇医院的住房设施、资金和粮食支付、营运资金甚至内部管理规章都有非常完善的记录

系统

宋代的社会保障以“损失大于补充不足”为实施理念，与现代国家倡导的“通过国民收入的分配和再分配来保护社会成员的基本生活权利”的原则相似然而，在谈论救援的有效性时，历史数据中严重缺乏具体数字。例如:“移居国外的人经常聚集在这里...所有人都必须过上舒适的生活，养活自己。他们不再走上街头，不再为道路捐款。””宋人似乎是故意回避具体数据，试图通过模糊的文字描述来掩盖救援效果。

就现实而言，该制度的细则并不等于执行规则。因此，后人不可避免地要质疑宋代的社会保障制度是一套还是一套。应该指出的是，尽管宋代建立了许多社会保障机构，但它们背后的一个重要特征——时间——却常常被忽视。首先，作为宋代社会保障主要内容的仓储设施和福利机构，并没有以皇帝或中央政府的名义在全国统一实施。

例如，安在崇宁元年(1102年)建立，在崇宁建立了三年(1104年)，举阳院在崇宁建立了五年(1106年)在惠宗崇宁(1102 -1106年)之前，首都东京只有一个农药使用局，但在崇宁(1103年)才增加到五个，达到高峰。历史没有给北宋足够的时间去探索社会保障。此时，离北宋灭亡的“靖康之变”只有20年了。另一个例子是南宋王朝，在李宗“命令世界上所有的州都设立爱幼局”仅仅几十年后，在亚山战败后，这个王朝崩溃了因此，两宋的大部分社会保障及相关福利都是在亡国前夕引入的，实施时间并不长。

的实施只是其中的一个短时期。在这短短的几十年里，各种社会保障和福利机构的制度甚至它们的废除仍在变化。换句话说，这种机构的长期运作不取决于它是否满足实际需要，而是受制于官僚主义的转移。以北宋末年的汉奸蔡京为例。他设立的许多福利机构，如养老院、安吉广场和楼泽花园，都随着他的被解雇而被废除。考察蔡京设立的福利机构的救济方式和对象，我们还会发现一个问题:这种社会救济已经成为高级官员攫取政绩的工具。

例如，被住宅和护理机构救出的人“每天都加肉钱，还加咸菜”，“冬天，给火房加木炭，夏天，凉棚用金漆装饰，而尹则以使用羽毛球和丝绸，以及妇女和儿童购买女大使和保姆而闻名”很难相信这种高标准的待遇是社会救助，不知道的人甚至会误以为是住在高级酒店。因此，这种“拯救”显然偏离了其初衷。正是因为这个原因，人们有时会批评“太多的诉讼和法律导致县和县的滥用”和“日常使用既广泛，费用超出技能。”

白说

宋朝在中国社会保障和福利制度的发展和演变中发挥了重要作用。中国现行的许多福利措施可以在宋代找到为此，有学者指出，宋代的灾荒政策在我国灾荒救济史上“开启了一个新时代”。无论是照顾孩子的政策还是其他医疗卫生措施，宋朝已经领导世界数百年了。除了在时间线上的领先，宋代的各种福利机构“规模大，管理科学，几乎可以与今天的大型社会福利机构相媲美。”宋人倡导的“济贫济饥”和“赈济饥民”至今仍吸引着众多学者的研究。

值得一提的是，宋代的社会保障对象不仅包括上述的灾民、饥民、流民、丧偶、赤贫和乞丐，还包括死伤的士兵及其家属、归国人员和少数民族其覆盖面广，种类齐全，是汉唐明所不及的。宋代已经跳出了传统社会只注重赈济饥民的局限，将社会保障和福利救济扩展到社会生活的各个方面。宋代社会保障制度在组织和法律上比较完善的同时，也存在着制度和组织因人而设立和废除的现象，这也反映了宋代社会保障制度结构的不稳定和不严密。

、在辩证地看待宋代社会保障问题的同时，我们需要明确的是，宋代仍处于封建时代，是一个以小农经济为基础的农业国。虽然宋朝的军事缺点给后人留下了不好的印象，但它在社会保障领域的尝试也是巨大的。

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