构建宁海“一次最多跑”改革模式

宁海县行政服务中心窗口(图为王华谊)

9年10月8日，宁海以中国银行宁海县支行为试点，利用“智能柜台移动版”载体，将宁海小学生如举贸易有限公司的开户地点从银行柜台移至县行政服务中心，3小时内完成。至此，宁海企业在“一事一议”改革的全过程中取得了又一次突破。

“以前我想办执照的时候创业是件头疼的事，但现在真的太方便了”。在宁海县行政服务中心的大厅里，这是前来办理开业手续的经营者们最大的感受。

从20个工作日到3个工作日，再到5个小时和3个小时，在连续压缩工作时间的背后，是宁海县审判管理办公室工作人员的探索和奉献

开办新企业需要办理名称预核、公章刻制、银行开户、税务发票收缴等手续。作为宁海县审管办工商登记受理组组长，冯亚元经常会遇到企业因不熟悉办理流程而四处奔波的情况。2018年1月，冯亚元来到中国人民银行宁海县支行，与相关负责人讨论优化开户流程，缩短开户时间，各商业银行在行政服务中心商业登记受理区设立专门窗口。

但是，这种全新的模式需要投入大量的人力成本和配置相应的设备。它能获得回报吗？许多商业银行都有顾虑

在与中国农业银行宁海县支行和中国建设银行宁海支行多次沟通后，两家银行决定尝试一下。

虽然我行改变了主意，但改革涉及到税务和市场监管两个部门，还需要公章刻制单位的配合。所有程序完成后，时间仍需要约20个工作日。如何加速

，哪个方案最合理？宁海县审计管理处召开第一次协调会出乎意料的是，第一次会议顺利结束，冯雅媛非常担心。

一个接一个跑着协调。2018年3月，改革终于取得实质性进展。宁海在3个工作日内实现了业务的完成。从20个工作日到3个工作日，从5个部门的8个环节到仅在行政服务中心和银行开设专门窗口，企业的业务体验发生了翻天覆地的变化。这是一次大跃进经过半年多的

改革，冯亚元认为，虽然一个企业的启动涉及多个部门，也有条件，但如果通过“产能不足审批”的方式对一些环节进行并行优化调整，企业的等待时间不会再次大幅缩短。她把这个想法告诉了审计与管理办公室运营部主任张建民，并得到了对方的认可。在此期间，张建民和冯雅媛经常聚在一起，拿着一张纸不断演绎和优化调整过程。在有了一个初步的想法后，审计与管理办公室牵头进行了许多讨论，包括税务机关、公章刻制单位和银行，以逐步将想法转化为行动。

多部门、跨域、断点申报的传统模式最终得到充分优化2019年1月，宁海将在全市率先实现企业正常化。参与银行的数量也将扩大至7家。在基本存款账户未激活、三方协议未签订的情况下，允许企业先办理税务登记。三方协议签订后，企业可以到附近的各税务所或县行政服务中心补齐相关数据。企业成立后，窗口会立即将营业执照等信息推给商业银行预约开户；商业银行通过专用金融网络向人民银行报送电子图像数据，经人民银行审核后，应首先批准开户。

随着5小时工作制的顺利实施，审计管理办公室得到了好评。不过，冯雅媛仍在考虑这件事。在此过程中，虽然政府部门只接受了一次申请，但在开户过程中仍然需要再次去银行。链接可以再次优化吗？经过多次沟通和对接，改革再次取得了质的突破。宁海企业全面实施了“一件事”的全过程，一个验收窗口，一次运行，三个小时完成。

“酒保”志愿者小组成员成了“问题解决者”

“王先生，我们了解到你刚刚在宁海拿了一块地如果您对项目设计和行政审批有任何要求，可以联系我...“最近，江苏的王先生接到宁海县审计管理办公室基建项目验收组组长的电话，对一个新的金属工具制造项目表示担心。

王先生把他的疑虑告诉了鲁静根据王先生的需求清单，办公室迅速组织了一个由10多名部门人员组成的“酒保”志愿服务团队，到项目现场进行现场服务，面对面准确回答问题

经过“酒保”志愿服务团队的整理，王先生思路清晰，开始准备相关申请材料进行审批。在验收小组的全过程指导下，

只在29个工作日内就拿到了施工许可证。“我以为这么多部门至少要花半年时间才能开始工作。出乎意料的是，这一切都这么快就完成了”王先生感慨道

宁海自2018年9月启动一般企业投资项目“37天”改革以来，作为实施改革的窗口部门，县审计管理办公室根据不同投资项目的需要，灵活组建了“保”志愿服务团队这些穿着红色马甲的副员工活跃在各个项目现场。自2019年初以来，宁海已获得施工许可的81个项目中，72个项目实现了改革目标，完成率为89%，从项目申报到施工许可领取的最短时间仅为13个工作日。

目前，“酒保”志愿服务团队有229名成员。他们解决了一个又一个行政审批问题，被亲切地称为“人民的贴心人”

坚持以人民满意为最终目标。宁海县行政审批管理办公室直接面对“一次最多跑”改革的痛苦、困难和阻力，进行大刀阔斧的改革。一个接一个的改革措施对群众和企业都有好处，从而使政府服务更加热情，使人民更加受益。在2018年全省“最多跑一次”改革满意度和完成率专项评估中，宁海市总体成绩排名第一近日，宁海县行政公署被授予全省“人民满意的公务员集体”称号

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文章来源:宁波市人民政府