林采宜:政府行政支出还有削减的空间吗？

增值税和个人所得税目前占我国政府收入的40%左右，2018年至2019年推出的“减免税”将在一定程度上制约政府收入的增长在不影响政府刚性和重点项目支出的情况下，减少政府行政支出是保持财政赤字稳定的手段之一。因此，在2019年，政府仍将通过减少一般行政开支和“三公开”开支来平衡财政收支。

文(为中国首席经济学家论坛理事、华安基金首席经济学家)

核心观点:

1。从各国财政支出结构来看，新兴市场国家对一般公共服务的投资较多，其次是社会保障；然而，发达国家的财政支出更多地集中在社会保障和医疗保健上，一般达到50%以上。由于基础设施建设规模较大，中国公共财政支出中经济支出所占比例最高(21.8%)，不仅高于发达国家，也明显高于俄罗斯和泰国等新兴市场国家，而社会保障和医疗支出所占比例相对较低，分别为13.5%和8.1%。

2。目前，我国政府行政支出占财政支出的15.3%，明显高于美国、英国、日本、意大利、德国和法国的平均水平(9.9%)。特别是公共安全支出占7%，明显高于其他8个国家4.4%的平均水平。

3。随着税费减免政策的实施和节约型政府建设的深入，假设国家行政支出在财政支出中的比重能够从目前的15.3%降低到10%左右，根据2018年发布的国家财政支出数据，国家政府行政支出总量将减少近1.17万亿元，其中中央政府将减少1914亿元，地方政府将减少9760亿元。这将有效地对冲减税和收费对政府收入的影响。

1。在税费减免政策的背景下，政府行政支出的削减再次被提上议事日程

今年3月的政府工作报告称“全年企业税收和社会保障支出负担将减少近2万亿元”，明显高于2018年的1.3万亿元。第一季度，国家增加了3411亿元的减税。预计2019年增值税将减少约8000亿元，个人所得税将减少约4000亿元。这将在一定程度上限制政府收入的增长。为了不影响政府刚性和重点项目支出，减少政府行政支出是保持财政赤字稳定的手段之一。中央政府明确指出，2019年一般支出应削减不少于5%，而“三项公共资金”应再削减3%

1年“三公”预算减

年“三公”资金，是指行政事业单位的基本支出和项目支出，用财政拨款安排的业务出国(境)费、业务用车购置费和业务招待费2019年，中央财政用于“三项公共资金”的预算为81.07亿元，比2018年减少3.22亿元，降幅3.8%。其中，因公出国费用增加3300万元，公务接待费用减少1.54亿元，公务车辆购置费和营运费减少2.01亿元(购置费增加4.23亿元，营运费减少6.24亿元)从结构上看，公务用车购置费和运营费一直是“三公”资金的主要支出项目，占60%，也是近年来的重点削减项目，从2011年的59.9亿元下降到2018年的33.2亿元。

2。一般支出预算削减

一般支出，主要是指党政机关维持运行或履行职能所需的支出这不仅包括“三公开”资金，还包括办公费用、会议费用、培训费、差旅费及其他商品和服务的支出，以及资本支出，如购买办公设备、购买和建造房屋和建筑物以及维修费用。从中央财政支出来看，2019年，中央本级基本支出预算为1.19万亿元，比2018年同期执行额增加652亿元，增幅6%。这意味着中央财政部门提出的一般支出将减少5%以上，仅用于非刚性和非重点项目，工资和福利、个人和家庭补贴项目将不会强制减少。根据中央政府2018年的执行情况，一般用于削减的商品、服务和资本支出项目约为4100亿元。

2。与发达国家相比，我国政府财政支出结构仍有优化的空间。我国政府财政支出结构还有优化空间

从各国财政支出结构来看，新兴市场国家在一般公共服务方面的财政支出较多，其次是社会保障。然而，发达国家的财政支出更多地集中在社会保障和医疗保健上，一般达到50%以上，而一般公共服务支出的比例相对较低。自2007年以来，中国根据国际货币基金组织的指引，将政府财政支出分为10类。由于基础设施建设规模庞大，2017年政府国家公共财政支出中经济支出所占比例最高(21.8%)，不仅高于发达国家，也明显高于俄罗斯和泰国等新兴市场国家，而社会保障和医疗卫生支出所占比例相对较低，分别为13.5%和8.1%。从行政支出来看，中国的一般公共服务支出占13.1%，接近发达国家的平均水平，但与日本、法国和德国相比仍有降低的空间。与此同时，中国的公共安全支出占7%，明显高于其他8个国家4.4%的平均水平。

2。我国行政支出的比例高于发达国家的平均水平。

行政支出一直是节约型政府的治理目标，作为各级国家权力机关、行政机关和外事机构履行职能的财政支出。在今天的国际标准框架中，行政总支出包括一般公共服务、公共秩序和安全以及外交事务。2017年，中国行政支出占财政支出的调整比例为15.3%，明显低于泰国、俄罗斯等新兴市场国家，但明显高于美国、英国、日本、意大利、德国和法国的平均水平(9.9%)

3。减少“三公共”支出对我国财政支出的影响

一般公共服务和公共安全支出构成我国行政支出的主体(93%)，2017年分别占53%和40%根据2017年中央和地方财政支出决算，行政支出大部分集中在地方，中央和地方的分配比例约为1:5就分项而言，地方政府承担92%的一般公共服务支出和85%的公共安全支出。

随着税费减免政策的实施和节约型政府建设的深入，假设国家行政支出在财政支出中的比重可以从目前的15.3%下降到10%左右，根据2018年公布的国家财政支出数据，与22万亿元的国家公共财政支出总量相比，国家政府行政支出可以减少近1.17万亿元，其中中央政府可以减少1914亿元，地方政府可以减少977亿元

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