在一个地方和两个地方销售后，他们被怀疑受到选择性执法，阳江的一个商人面临流离失所。

，近年来有一个著名的村庄——金村这与当地政府为了吸引洪万来等人的投资而征用该村的土地、随后在土地周围连续处罚和逮捕洪、媒体曝光以及上级派遣人员进行调查有关。

今年，阳东区城市管理综合执法局发布了洪万来《行政执法决定》。事实上，在过去10年里，当地执法部门已经对他进行了几次处罚，但这次不同的是，洪万来家的十几个人的住所将被拆除。

”10年前，阳东县政府(2014年10月从该县撤并成立阳东区)利用金村西坑和芒瓦山的土地吸引我父亲的投资。它承诺改善土地使用程序。结果，它没有保持诚信，在一个地方和两个地方卖掉了土地。它甚至采取了持续的有针对性的执法措施，甚至试图通过公共安全逮捕的方式将我们驱逐出境。”洪万来的儿子(以下简称“小红”)生气地说:“我父亲卖掉了他的房子和他的旧厂房来这里投资。到目前为止，他已经把家里2000多万元的积蓄都投资到这块土地上了。”如果你再拆掉我们最后的避难所，我们真的会走投无路！“

”我恳请阳东区政府信守承诺，正视历史，完善我的土地使用程序，将我的资质材料批出的土地交给我合法使用，而不是同时出售！洪万来流着泪说:“如果阳东区政府拆除了我们唯一的一个鸟巢，那么我家十几个成员就真的无家可归了。”。我恳求区政府领导为我们家的十几个成员，无论老幼，留下一条路！“

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(洪湾向记者介绍了当年的征地情况)

“无论当年的情况如何，现在政府都应该负起责任，想方设法完善征地程序！中国人民大学土地政策与制度研究中心副主任吴春琪教授在北京召开的“广东省阳江市土地征收与行政处罚专家论证会”上指出

“县政府招商，镇政府牵头，镇政府房地产公司征地”

2018行驶了大约半个小时后，车停在金村西坑。

洪万来的厂区被石头和铁皮包围，杂草丛生。一些工厂倒塌了，堆放在角落里的机器和设备生锈了。一台柴油发电机正在一个闲置的兔子屋里工作。

洪万来和他的妻子、女儿、女婿和其他人住在四栋简易的房子里，这些房子是从兔子屋附近的一栋工厂大楼改建的。当

看到《法律与生活》的记者时，洪万来和他的家人立刻围了上来。

萧红向记者介绍了洪家痛苦的10年过去。

洪万来原在江城区设立鸿盛整理厂。它生意兴隆，利润可观，但它的工厂很小。当时，郑宏和德国商人共同建造了一条高纯度玻璃纤维生产线，但没有足够的空间来建造工厂。正在这时，为阳东县政府招商引资的谭某(时任东城镇人大副主任)来到了工厂。

”谭主任说，只要你在阳东县投资，政府就能提供足够的工业用地，还有很多优惠政策他还给了我“阳东县东城镇金村一号工业园图纸”洪万来说:“后来，他带我去了阳东县县委、县政府的办公楼，会见了莫书记和王书记。”会上，莫书记当着阳东县几位领导的面说，他欢迎我在阳东建厂。县政府将帮助征收土地，完善所有土地使用程序，并给予包括税收在内的许多优惠政策。他让东城镇的陈市长和罗书记安排我与东城镇房地产开发公司(以下简称“镇房地产公司”)签订征地合同我问莫书记和王县长:为什么县政府不帮我征地？他们告诉我，整个阳东县都得到了县政府的批准，然后征地业务就委托给了镇政府下属的房地产公司，由其代为征地。谭主任还给我看了县政府发的第16号文件(2004)我看到文件明确表示，土地收购单位可以根据县管理城市领导小组授权的开发单位出具的土地收购发票，直接到国土部门办理合法手续。洪万来告诉记者:“就这样，我信了阳东县政府，跟着他找到了陈镇长和罗。他们立即致电该镇房地产公司经理何某，商讨签订《土地征收协议》等事宜。“

”为保险起见，我父亲要求镇政府召开大会安排具体工作。他们同意并于2007年召开党委会议，安排梁谋(镇武装部部长)负责西坑的开发我父亲还要求金村村委会执行程序，看看村民是否同意我在那里开办企业。萧红指着金村村委会会议纪要对记者说:“2007年，金村书记、主任等干部组织了两个村委会的会议和群众大会，同意我父亲在金村创业。“

”当时罗书记和陈市长要求我在正式签订征地协议前先垫付征地工作我同意并支付了40万元的征地费，他们出具了现金收据”洪万来说，“我和镇房地产公司正式签订了《征收土地协议》

记者看到《协议》包含以下内容:甲方(东城镇房地产开发公司)和乙方(洪万来)征用东城镇金村村委会西坑、芒瓦山周围的土地面积(土地面积根据征地红线图)为明确双方责任，经甲乙双方充分协商，达成如下协议:甲方根据县城总体规划的要求，将土地报批。协助乙方理顺征地过程中相关职能部门的关系。甲方应派其工作人员做好农民征地工作，并保证乙方在有足够补偿资金的情况下，在三至四个月内将全部土地征收给乙方使用。乙方责任:乙方负责办理土地征用手续的所有费用。乙方负责支付合理的土地补偿费和土地范围内的地上附着物补偿费。乙方负责支付征地工作费用。

(镇房地产公司出具的土地红线图范围图)

“征地的具体业务由阳东县政府借调的一名征地人员和东城镇政府的梁负责。我花了大约770万元购买土地，他们给了我几张收据。”3月，我得知镇政府挪用了我支付的部分征地款支付工资，导致没有钱支付征地款，引起了被征地村民的不满。我要求镇政府“拨出专款”，我和镇房地产公司签订了“补充协议”洪万来指着《协议书》告诉记者:“2008年9月，征地工作终于完成。

(东城镇房地产公司向洪万来出具的征地款及工本费收据)

“土地不能批准，工厂根据县规划局“

”的领导批示及方案进行处罚，为了建新厂，我父亲低价转让了老厂。萧红告诉记者:“但是这块地已经很久没有批了！“

”我很担心，所以我去找莫书记，要求尽快解决项目用地，尽快开工。"他让我去建设规划局完善相关手续最后，我得到了2008年的计划和许多工厂图纸。”洪万来手指着“洪万来工厂总平面布置图”说道

(县城乡规划设计办公室出具的《洪湾来厂总平面图》和洪湾来缴纳规划设计费的证明)

“9月份可以到达，土地问题仍未解决，我非常着急几天后，欧市长把我叫到他的办公室。他当众拿出土地利用规划图--红线图和金村征地协议交给我。当我问他何时可以改善土地使用程序时，他告诉我不要担心经营企业，并说整个县必须在建设后办理手续。洪万来表示:“因此，我于2009年在阳东县注册成立了阳东洪顺工贸有限公司。”从那以后，镇政府领导带人来平整土地，并把它交给了我。然后我按照计划建造了工厂“

”，正当我在建工厂的时候，阳东县土地执法大队的副大队长沈等人来到工地上来惩罚我。我问他们，“为什么我要因为政府为我征收的土地而受到惩罚，我按照领导的指示和计划建立了工厂？”他说，一旦卫星遥感图像被捕获，整个阳东县将受到惩罚。如果你配合我们的惩罚，你将来就能正常建造。洪万来说，“我急需工厂，所以我配合处罚。2009年，执法队再次来到施工现场进行处罚，我问:‘你不是说交了罚款就可以正常施工了吗？你为什么又惩罚他？“他说:‘有人举报了你！’他还要求我恢复农业和绿色我会合作的从那以后，我找到了罗·和欧振昌，问他们:“你们为什么不办完手续，建一个工厂呢？原始合同中写的和口头承诺的都是空话，这是真的吗？他们说阳东县刚刚开发，土地指标紧张，只能先满足商业开发。我非常生气，说:‘你作弊！

镇房地产公司诉请撤销《征收土地协议》。被告因癌症申请延期审理。县法院不允许缺席审判。

”从镇政府回来后，我父亲想知道为什么他没有改进程序。这时，一个姓于的房地产商来到西坑看这块地，告诉我父亲有人看中了这块地，想把它用于房地产开发。”萧红说，“从这一刻开始，他们开始用各种手段把我们赶走！“

”2011年，我突然接到县法院的通知，镇房地产公司提起诉讼，要求法院撤销与我签订的《土地征收协议》。洪万来激动地说:“此时，我正患严重的恶性肿瘤，正在广州中山大学第一附属医院准备手术。”由于我根本不能出庭，我向法院申请延期审理，但被驳回。他们单方面开庭，作出(2011)扬董法民2子楚255号民事判决，裁定征地协议无效，然后他们派两人到医院让我签收。“

”这时，我父亲在肿瘤切除手术的第二天昏迷不醒。他们看到情况后就离开了。”萧红说道

“当我醒来得知判决时，我勃然大怒，拖着病体向阳江中级法院提起上诉，请求法院撤销阳东县法院的判决我还要求法官去当地政府获取征地的法律依据和会议记录，但法官一直拒绝。洪万来表示，“最终，他们做出了中国法国杨(2013)民二终字第27号民事判决，这无视事实，是我们所不能接受的。”“

”二审法院维持了一审法院的判决。当然，我拒绝接受它，并把我生病的身体拖到省高级法院申请重审。2014年，省高级法院发布了《民事裁定书》裁决，对暂缓执行期间的原判决进行复核。洪万来说，“经过两年的审判，省高级法院在2016年发布了一项民事判决，驳回了我的申请。”“

”各级法院不正视县政府委托镇房地产公司征地的历史和实际情况。他们单方面决定土地征用协议无效，理由是房地产开发公司无权征用土地。这让我愤怒但又无助！洪万来气愤地说:“到目前为止，镇上的房地产公司还在阳东区收土地，可以去国土资源局办理土地使用手续。”。这是为什么？！“

”在一地两地出售，县法院“

”两地出售时，我的律师是在得到阳东县政府公开购买一地两地的相关信息后才得知的！他们实际上把授予我的土地卖给了别人！洪万来说:“他们没有给我完善的程序，所以他们可以在同一个地方出售它们？“记者

。2007年，洪万来与镇房地产公司签订征地协议，协议内容为:甲(东城镇房地产开发公司)代表乙方征用东城镇金村村委会西坑、芒瓦山周围约100，750平方米土地

”2010年，阳东县经贸局与阳江宏德实业有限公司签订了《阳东生产双结非晶硅薄膜太阳能电池项目协议》，县经贸局局长何某与简某明签订了协议简和简是父子洪万来指着协议说:“据我所知，他们的位置是我的土地！“

”我们已经多次申请政府信息公开，但他们就是不申请！”萧红生气地说道

“秘密文件没有。东富办(2004)16号“

”谭主任给我看了文件号。[2004)16]在邀请我投资时。该文件明确规定，土地收购单位可凭县管理城市领导小组授权的开发单位出具的土地收购发票，直接到国土部门办理法律手续。这份文件现在在阳东区档案馆然而，虽然我一再要求政府出示这份文件，但政府拒绝这样做。洪万来说，“我申请公开政府信息。迄今为止，政府一直拒绝披露此事。“

”如果我们有这份文件，他们必须为我父亲办理相关的土地使用手续，但他们就是不公开因此，10多年来一直无法正常建造工厂。萧红说，“这已经导致了数千万美元的经济损失。但是谁能真正理解我们十几个人受到了多大的精神伤害呢？！“

”以我的名义从省里批出的土地却没有给我，而有针对性的执法甚至利用治安把我们赶出“

”现在，整个阳东区有1800多万平方米的土地没有经过审批程序。政府和谁打过交道？政府邀请我去投资。政府答应给我这块地作为吸引投资的条件，这块地已经有了批文，但是他们没有给我完善的手续，一个地方两个地方卖了！洪万来说，“为了摆脱我，他们联合打击，利用国土资源局和综合执法局对我进行有针对性的执法。大约有10次行政处罚。我真的厌倦了处理它。单行政复议就申请了五次！我赢没有用。他们无视法律，在副区长的公开领导下实施强制拆迁。他们要求供电局切断对我们的供电，他们还利用法院撤销了征收土地的协议。他们甚至要求警察带我去拘留中心。他们还要求农林局的相关人员出具虚假证据，并要求法院判处我死刑！“

”2012年和2013年，县国土资源局用我的资质材料从省国土资源厅批准了8万平方米的工业用地，但他们没有为我父亲完善手续，反而想把我赶走。小红说:“因此，2014年对我的家人来说是非常不吉利的一年。“

”，县住房和建设局和综合执法局都发出了“限期拆除简易设施的通知””洪万来说，“我不满意，向县政府申请行政复议复议后，县政府撤销了综合执法局发布的通知。“

”但现在，我的父亲被刑事拘留并投入监狱。农林局的王某等人为调查人员出具了虚假证据。公安局以非法占用耕地的罪名将我父亲移送检察院审查起诉。萧红说，幸好检察院非常严格，以“事实不清、证据不足”为由，作出了“不起诉决定”“

”，县国土资源局给我父亲发了一份限期搬迁的通知。我父亲申请行政复议，县政府复议后决定撤销。”萧红说，“这不是计划，他们直接强行拆迁！“

”上午8点左右，区公安局的警官陈某在取保候审后，把我叫到公安局。"9点左右，我妻子打电话来说，杨东区副区长冼某带领200多人在没有任何执行程序的情况下拆除了厂房和员工宿舍。洪万来生气地说:“他们只是在我强烈要求下才放我走的。”。我赶到工厂，看到西安某和许多其他领导在阳东区指挥拆迁。我马上上前问领队的冼某:你们有什么程序和依据来强制拆迁？他实际上说:‘区政府就是程序！“

”经评估，此次强制拆迁给我家造成了近40万元的直接损失。我父亲多次去阳江市土地局和省土地局请愿解释，但无济于事。萧红说，“看来杨东区的相关领导在达到目标之前是不会放弃的。目前，区国土资源局已发出《土地行政处罚通知书》我父亲申请行政复议，省国土资源厅作出的《行政复议决定》予以撤销。“

”灾难性的2014年终于过去了然而，2015年，区国土资源局发布了《土地处罚行政通知》我父亲要求听证他们置之不理，做出了《土地行政处罚决定》萧红说，“我父亲不服，向省国土资源厅申请行政复议。国土资源部门召开复议会议后撤销了决定“

国土资源部等去阳江调查，阳东区政府先升温后降温

”2016年7月，国土资源部和国家土地督察广东局来我这里实地调查。当他们得知我是从政府那里来吸引投资的，他们要求当地政府妥善解决历史遗留的问题。洪万来说，“阳东区政府先升温后降温，但仍然没有给我一个完整的土地使用程序，继续对我进行各种行政处罚！

据中国国土资源网报道，2016年有媒体报道称“广东省阳江市非法占用面积仅为每平方米一元”立即引起了社会的广泛关注。国土资源部执法局根据部领导的指示，会同国家土地督察广州局赴阳江市进行实地调查。根据部领导的指示和部调查组的意见，广东省国土资源厅向阳江市政府下发了《关于做好媒体报道调查处理工作的函》，要求依法治人、依法整改，妥善解决纠纷和矛盾。

中国国土资源日报称，国土资源部联合调查组发现，洪万来涉及的土地已分别于2012年和2013年获得省政府征地批准。获得批准文件后，阳东县政府分别于2012年6月和2013年4月发布征地公告，开展征地工作。在征地过程中，由于洪万来申请对批准文件进行行政复议，复议期间杨东区征地工作暂停。

“国土资源部的领导已经走了不到两天了。阳东区政府成立了一个由副区长陈某领导的调解小组，处理我们企业的土地使用问题。在与我谈话的过程中，陈副区长亲自答应与我洽谈土地使用计划，并对我这个招商引资企业负责。”洪万来说，“但令我们困惑的是，两三个月后，区综合执法局再次向我的企业土地发出“限期改正通知书”，强迫我搬迁。同日，区供电局向我发出停电通知。区供电局再次发出停电时间通知，将计划停电时间提前7天。“

”令我们愤怒的是，今年，东城镇雷镇长带着70多人没有出示任何手续就闯入了我的西坑，并说要检查地上的附着物和财物。我的家人和他争论并阻止了他。他受到了对方的粗暴对待。我70岁的阿姨被推倒在地，送往医院，在那里她被诊断为腰椎骨折、脑震荡和多处挫伤。小红兴奋地说:“我姑姑一个人就花了一万多元医药费，到现在还没人照顾呢！”！“

在绝望的情况下

”今年，区综合执法局发布了《行政执法决定》,拆除我家现在居住的房屋和围墙。洪万来说，“我卖掉了我的房子和旧厂房，后来投资进去了。”。如果他们拆除房子，我家十几个成员将无家可归！“

(洪万来一大家子人的简易房)

”原来，我家5000平方米的厂房效益很好，十几个人过着非常幸福快乐的生活。然而，为了在阳东投资，我们以很低的价格将旧工厂转让给他人，并且还卖掉了旧房子。在过去的10年里，我父亲把他家2000多万元的积蓄都投资在这片土地上。萧红说:“如果区政府再拆除这座简单的房子，我们就真的要被逼死了！“

”我希望阳东区政府能够正视历史遗留问题，信守承诺，完善企业用地手续，将批给我的土地合法使用，而不是原地出售。我也希望尽快开办工厂！洪万来流着泪说:“这些年来，虽然我们十几个人因为政府的持续行政处罚甚至逮捕而生活在恐惧之中，但我们仍然有一个可以保护我们免受风雨的庇护所。如果这个庇护所被拆除了，我们该怎么办？！我恳求阳东区政府给洪家的十几个老人和年轻人留一条路！“

区城管综合执法局:本案具体负责人不在

。为了证实洪万来的说法，记者来到了阳东区城管综合执法局办公室。一名女工作人员告诉记者，陈队长和其他具体负责此案的调查人员都不在场。当记者

询问工作人员的姓名时，站在旁边的副局长牟林拦住了记者。

“你来任何杂志采访我们，如果是任何检察院的法庭，如果有公章就不一样了……”副局长林对记者摆出一副无所谓的姿态，记者只好离开。

区国土资源局:不是第一个由国土资源局牵头的

。为了核实洪万来反映的问题，记者来到阳东区国土资源局

来到国土资源局办公室，请梁的工作人员联系林局长、黄大队长进行采访。他告诉记者，他们都去开会了。记者留下一个电话，让他联系林和黄，让他们在下班前给记者回电话。由于

没有接到林和黄的电话，记者第二天又来到了国土局办公室。记者要求冯导演联系林、黄进行采访。他告诉记者，他们都去开会了。

此后，我局政策法规处处长梁接受了采访记者

问:房地产开发公司在当地征地是否普遍？梁:这个问题我不能回答

关于2014年国土资源局参与强制拆迁的投诉，梁回复:不是国土资源局牵头的。

关于“国土局重复执法”的投诉，梁表示:国土局的四项处罚是针对不同的行为。

杨东区政府在下午3: 30左右没有回复

记者来到杨东区政府行政政治工作处，请吴局长联系陈副区长接受采访

何告诉记者，陈副区长已经去开会了。记者

留下一个电话，请他联系副区长陈，以回应投诉。截至

，记者未收到阳东区政府的任何回复。

专家表示，如果我们现在要想办法完善征地程序，政府应该承担起在北京召开

2018“广东阳江征地行政处罚专家论证会议”的责任中国行政法研究会常务理事、中央民族大学教授熊，中国人民大学土地政策与制度研究中心副主任吴春琪教授，中国行政管理研究会常务理事、国家行政学院教授朱出席会议。

吴春琪教授指出，本案的核心问题是土地所有权，焦点是协议是否有效。从土地管理的角度来看，这种情况在当时特定的社会背景和历史条件下非常普遍。法院应全面考虑严格地说，合同中有一些缺陷，但这种缺陷不足以导致合同无效。无论标准与否，政府都必须负责。现在我们必须想出各种方法来改进土地手续。熊教授，

，指出:洪湾向东城镇开发公司捐款的一系列行为，证明他当时已取得土地使用权。当时，当地政府以吸引外资的名义，希望洪万来从事工业项目。不过，在这个过程中，政府应该协助办理改变土地性质的有关手续。他应该承担这样的义务。如果政府最终想把土地给别人而不是给你，政府会根据保护政府合法信托利益的原则来补偿你。现在当地政府一分钱也不付，转手，改变性质，可能卖几亿，没有理由记者

就此事采访了北京科技大学经济学教授胡星斗。他明确指出，不允许在一个地方销售，也不允许对一个案件处以两种处罚。

是这种情况下最关键的问题，首先，在一个地方和两个地方销售。洪万来支付征地款，签署《金村征地协议》，投资建厂。在诉讼中，广东省高级人民法院发布了暂停执行原判决的裁定。这表明土地征用协议的有效性或无效性仍在试验中。此时，所涉及的土地无法移动。不管涉及到谁，他都无权在审判期间将协议中的土地转售给他人。即使是政府转售也是无效的，应该予以纠正。第二个是对一个案件的两种处罚。国土资源局对洪万来处以行政罚款后，又以同样理由多次发布《土地行政处罚决定》。这是一种行政执法混乱的行为，显然是违法的。国土资源局应当撤销处罚决定，对乱执法人员给予行政处分。