“普遍利益秩序”下民办幼儿园的困境

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[编者按]在包容性政策下，民办公园的发展进入了一个新阶段，办学性质和模式都面临着变革。面对政策的包容性要求，除了按要求对配送园和一般福利园进行改造外，还面临着改造下原有的承重运营负担。在普惠

的旗帜下，幼儿园资产的利润率大幅下降私立幼儿园组织者将做出“终极选择”:普惠还是盈利？坚持还是放弃？

这篇文章最初发表在《芥末堆》上，由1亿欧元编辑，供专业人士参考。1996年1月13日，天津市教委等三部门联合发布了《天津市民办幼儿园认定办法》，明确了民办幼儿园的红线——在同等级公办幼儿园的基础上，浮动幅度不得超过50？就在前一天，天津市教委刚刚发布了修订后的《天津民办幼儿园设置标准》，禁止以特许连锁形式设立非营利性民办幼儿园，名称中不得包含“特色”、“国际”、“双语”字样。在正在征求公众意见的广东省中山市，浦汇公园的收费标准是同级公园收费标准的20%。补贴标准是每人每月500元。

“靴子”一只接一只地落在整个行业的观望、猜测甚至焦虑的气氛中。接下来，私立幼儿园的组织者将做出“终极选择”:包容性还是盈利性？坚持还是放弃？“普遍福利秩序”真的会终结私立幼儿园20年的黄金时代吗？在全纳教育的大背景下，私人公园乃至整个学前教育领域的“危险”和“机遇”是什么？

“硬着陆”，大家还没准备好

“全纳幼儿园”是一个新概念，它至少包括三种类型的幼儿园:一是公立幼儿园；二是集体或单位举办的公办幼儿园；第三，提供包容性服务的私立幼儿园作为一所包容性幼儿园，它必须至少符合以下三个特征:第一，它必须符合市教育委员会为开办幼儿园规定的基本标准；第二是为公众招生。三是实行政府定价或接受政府指导价

所谓“普遍受益令”是指2018年11月国务院发布的《关于深化学前教育改革规范发展的若干意见》。该意见明确指出:到2020年，全国范围内的包容性幼儿园覆盖率(幼儿园儿童在公共公园和包容性私人公园中的比例)将达到80？私人公园不允许单独上市或作为资产的一部分在此之后，红线将进一步划定，支持社区的幼儿园将不会变成营利性幼儿园。这意味着，支持所有居民区的私立幼儿园要么在符合公立幼儿园标准的前提下被改造为浦辉公园，要么退出市场，别无选择。

无疑是对当时蓬勃发展的私立幼儿园市场的沉重打击。这是因为在《意见》出台之前，尤其是在K12级辅业前所未有的整顿之后，民办幼儿园被普遍视为“大风口”。在此之前，由于这项政策，私人花园已经经历了20年的黄金发展期。

"从长远来看，国家目前已经颁布了一项包容性教育政策，旨在鼓励两个孩子，降低家庭抚养孩子的成本，并使普通人能够负担得起养育孩子的费用。从实践者的立场来看，我们完全可以理解此外，政策调整也符合行业利益因为，如果学费继续上涨，超出了大多数家庭的范围，私立幼儿园市场将会萎缩联邦在线创始人李白承认:“政策方向绝对正确，但关键问题是‘一刀切’和‘硬着陆’，而且每个人都没有准备好。””

确实如李白所说，“大家都没有准备好。"这不仅是私人公园的组织者，也是当地政府的主管部门。因为，如何实施相关政策还在酝酿之中，更重要的是，补贴从何而来？从目前情况来看，各地的补贴政策明显受到经济发展水平的制约。在经济发达地区，政策出台很快，补贴也很高。

例如，在北京，除了每个孩子每月1000元的市级补贴外，每个区都有自己的“人头份额”；深圳为浦辉公园提供每个学年至少4万元的班级津贴，同时为幼儿园儿童提供每个学年1500元的成长津贴。此外，公园和非政府公园的非工作人员有权从每月450元开始，在每年150元的基础上获得长期补贴。与此形成鲜明对比的是，在内蒙古，每个孩子每年的补贴只有120元。然而，在许多地方，补贴政策尚未实施。接下来，如何筹集资金？这笔钱什么时候能拿到？这一切都是未知的

在政策的“开放窗口”期间对私立幼儿园的经营者来说尤其困难，从而造成许多焦虑。当务之急是申请评估和评分。这是因为评级越高，收费标准越高，他们得到的补贴越多。此外，北京仍然有严格的要求。只有达到丙级或丙级以上，才有资格改建为浦辉公园。

，但棘手的是，目前的评级标准是在1991年为公园设立的。例如，“一级和一级”要求人均户外活动面积至少为4平方米，这必然是支持许多居住区的私人公园的门槛。可以毫不夸张地说，在过去10年左右的时间里，能否与开发商达成密切的战略合作，可以被视为检验私人公园组织者实力的“试金石”。但是现在，关系越密切，他手里的土豆就越辣。

包括在内还是盈利？困境

尽管财政状况不均衡，私立教育的发展因地而异，但私立公园向全纳幼儿园的转变一直在快速推进。

“每个人都在观望和等待，但确切地说，等待的不是公园的运营标准，而是补贴标准，以及资金何时到位”李白很坦白地说，“只有弄清楚能收多少钱，能赚多少钱，我们才能做出判断，是转普惠，还是坚持利润再战“

的政策并不明确，悲观和焦虑确实在该行业中有所发展。一些投资者甚至准备通过“打破强者的手腕”来及时止损。"北京一家私人公园的投资者就是其中之一。这个家在早期已经投资了1000多万元，考虑到各种成本，每月5000到6000元的费用实际上不是很有利可图。今天，我们只能接受1000元以上，但成本不能降低。我们拉伸的时间越长，我们失去的就越多。然而，任何政策都是一把双刃剑。如果有人摔断了手腕，有人会“从中受益”根据行业分析，一线城市的私人公园目前平均收费超过5000元，而省会城市的私人公园也超过2000元。即使补贴到位，日子也不容易。然而，对于三、四线城市的低端私人公园来说，“一般利益秩序”才是真正的利益。原因是这些公园一般只收500元左右。根据新政策，它们相当于从天上掉下来的大红包——每月几百元的补贴。

事实上，除了游园会之外，还有一些家长面临着两难的境地。也许有人不明白，转学到浦辉公园后，每月5000-6000元的学费已经降到了1000多元，这不是“天上掉馅饼”吗？但事实上并没有那么简单。例如，位于亚运村居民区的一个私人公园将被部分改造成一个环球公园。父母可以选择转到普通班或者继续付费班。如果转到普通福利班，每月学费为750元，加上食品和杂费，总计约1500元，不到现行收费标准的四分之一。

，然而，在公园发布的详细名单上，除了膳食，在师生比例、课程、课外活动(包括教室和活动室中的玩具和教具)方面，普通福利班和付费班之间存在很大差距。经过反复考虑，相当多的家长没有选择普通福利班。究其原因，“进普惠公司，一个月确实能节省几千美元，但如果幼儿园什么都不教，不仅课外一点也不能少花，而且还要占用时间“

政策收紧并挤出三条跑道

”0-6岁是儿童成长的关键期，尤其是90后新生的家长，更加注重儿童综合素质、思维习惯和审美情趣的培养，迫切需要高素质的教师和优质的教育产品。因此，学前教育仍然悬而未决。”一家学前教育机构的负责人周女士更为乐观。她认为，在“普遍福利秩序”下，私立幼儿园的发展并没有进入瓶颈期。相反，“收紧政策，迫使资本迅速撤出，遏制了违反教育规律的扩张，对该行业的发展是一件好事。"”

她的自信，在一定程度上来自于组织的学前业务布局从发展学前商业部门开始，他们就一直在玩“全面生态发展”的游戏。一方面，他们建造或购买了真正的幼儿园，另一方面，他们将家庭教育产品出口到了终端客户。在“一般福利秩序”下，真正的幼儿园的增长率会受到影响，但托市中心的市场可能会更大。她认为，在新的政策背景下，学前教育将挤出三条清晰的跑道，包括高端幼儿园、家庭教育产品和家庭教育本身能够满足新生高科技父母需求的高端创业园，能够帮助提高亲子关系质量的教育产品，甚至以知识支付形式出现的家庭教育产品，都是学前教育阶段的需要，有着清晰而广阔的发展空间。

高端创业园将开展人才竞赛。根据

通用福利园的政策，在可预见的将来只有20%?营利性私人花园市场竞争将更加激烈除了幼儿园自身的办学特色外，业界普遍担心人才问题。从幼儿园园长到一线教师，优秀人才将成为高端幼儿园竞争的焦点。

“选择盈利对园长来说是一个巨大的考验。”李白说，许多私人公园的园长已经从公共岗位上退休，非常擅长教学、研究和管理，但没有商业经验。那些能经营花园并擅长商业化的导演肯定是这个行业中稀缺的人才。

值得期待，在过去的一两年里，一些从国内外著名大学毕业的高潜力人才加入了学前教育领域。他们中的大多数作为管理实习生活跃在主要高端公园的教学、研究和管理前线。充分利用和激活这些人才不仅能提升品牌素质，而且在学前教育体系建设中也起着关键作用。然而，对于竞争特别激烈、人才稀缺的高端营利性园区细分市场，激烈的人才竞争是不可避免的。在这篇文章的最后，新的消息传来:根据政府主管部门的要求，营利性幼儿园的利润不得超过15？全纳幼儿园的余额不允许超过5？换句话说，该政策还限制了营利性幼儿园的独立定价权。如何在有限的利润空间内留住人才、打造特色，将是未来一段时间内高端营利性幼儿园必须面对的挑战，也可能是一个在角落里取胜的机会。