让性犯罪者多付钱，禁止性犯罪者未成年时工作。

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原标题:终身禁止就业使性侵犯者付出更大代价宣布禁止未成年犯就业专家指出

□本报记者蒲

是对未成年人的又一性侵犯罪和禁止就业刑。

2年6月019日，吉林省长春市一个课后辅导班的数学老师张某在教室里猥亵了11岁的学生。在童童挣扎着逃跑后，他立即告诉了他的父母，然后他们报警了

2年11月019日，长春市宽城区法院以猥亵儿童罪判处张某有期徒刑三年零六个月，并采纳了宽城区检察院的建议，自刑罚执行完毕之日起五年内禁止被告张某从事与未成年人教育有关的职业。

“未成年人再次遭受性侵犯的风险很高，有必要在法律中规定终身禁止就业。”中国政法大学副教授袁宁宁在接受《法制日报》记者采访时说

袁宁宁认为，我国现行刑法规定的禁止就业是针对一般职业犯罪的，并经常适用于企业经营者、工程建设行业、公职人员等。此外，相关法规缺乏配套的执行机制，需要在法律中进一步完善。

199北京师范大学教授宋指出，2019年10月提交全国人大常委会审议的《未成年人保护法》修订草案规定，有性侵害、虐待、暴力等严重侵害未成年人犯罪记录的人员不得录用，并禁止其继续就业。“这项规定的目的是终身禁止该行业。“

禁止就业以降低对未成年人的性侵犯风险

几年前，禁止就业对未成年人的性侵犯仍然停留在个人探索的水平。

2年016月，上海市闵行区人民检察院处理一起民办高中教师在补课时强行猥亵女学生的案件时，建议法院在执行处罚后3年内禁止其从事教育及相关工作，这是上海市首例性侵犯案件。

2年12月26日上午，北京市海淀区法院以被告人邹犯“家庭教师强奸、猥亵女学生罪”判处有期徒刑12年6个月。该法院还宣布，自处罚或假释结束之日起5年内，禁止邹吴明从事与未成年人有关的教育。据了解，这是北京法院宣布对性侵未成年人的被告实施“禁止就业”的第一个案例。

在过去的两年里，性犯罪者被禁止工作的消息开始频繁出现在媒体报道中。

据记者不完全统计，从2018年到2019年的两年间，江苏、广东、广西、浙江、四川、福建、吉林、贵州、重庆、湖北等10多个省(区、市)已经发布了就业禁令。为什么

需要禁止性犯罪者执业？

“女童保护”公益项目创始人孙雪梅认为，禁止犯罪分子与未成年人行业密切接触是为了解决未成年人性侵害累犯率高的问题。“美国司法部公布的统计数据显示，17%有性侵未成年人犯罪记录的人出狱后会再次犯罪。如果这些人有更大的机会接触未成年人，这个比率将会更高。”

199中国女子学院法学院讲师刘永婷在接受记者采访时说，调查发现，对未成年人的性侵犯是一种非常特殊的犯罪形式。相当多的儿童性犯罪者对儿童有特殊的性瘾，这是他们犯罪的动机，而且会上瘾。犯罪者通常基于严重扭曲的人格和不正常的心理对儿童实施性侵犯。此外，国内外的司法实践都发现，儿童性犯罪者在服刑后再次犯罪的风险通常更高。

“在没有禁止对未成年人实施性侵犯的刑满释放人员就业的情况下，根据刑法发布‘禁止就业’可以降低对未成年人实施性侵犯的风险，有利于更好地保护未成年人的合法权益。””刘永亭说道

对未成年人进行性侵犯的犯罪分子应当终身禁止。《刑法》第

199条第37条规定，犯罪分子因利用职务犯罪或者违反职务特定义务被判处刑罚的，人民法院可以根据犯罪情节和预防累犯的需要，自刑罚执行完毕或者假释之日起，禁止其从事相关职业，为期三年至五年。

禁令实施3-5年，对于预防职务犯罪的再次发生具有积极意义，但对于预防针对未成年人的犯罪，力度还不够，细节还需完善。256岁+199岁的刘永庭认为，根据《刑法》，对未成年人实施性侵犯的犯罪分子，在服刑期满五年后，仍然可以不受限制地进入校外教育培训机构，仍然有机会与未成年人进行密切接触。他们对未成年人实施性侵犯的可能性仍然存在。

"原则上，刑法规定禁止就业，考虑到他们不能被剥夺终身从事职业的权利，因为这类人员有重返社会的问题。但这也意味着既然有原则，就应该有例外。三至五年的禁令远远不足以最大限度地防止未成年人遭受性侵犯。”苑宁宁说道

认为，终身禁止性犯罪者可能会让罪犯别无选择，只能翻开新的一页。

在袁宁宁看来，终身禁止只限制从事与未成年人有密切接触的行业的机会，不限制其他行业的就业机会，与罪犯重返社会并不冲突。北京

199青少年法律援助研究中心主任佟丽华认为，问题的关键在于如何平衡社会保障、儿童权利和罪犯权利。“为了更好地保护未成年人的权利，防止他们受到性虐待的严重伤害，有必要让对未成年人进行性虐待的罪犯付出更高的代价。”

终身禁止已被纳入《无保护法》修正案草案

值得注意的是，终身禁止已被纳入《未成年人保护法》修正案草案

《未成年人保护法修正案(草案)》规定，用人单位招用与未成年人行业有密切联系的人员时，应当向公安机关查询申请人是否有性侵害、虐待、暴力等严重侵害未成年人的犯罪记录。经调查发现有上述行为记录的，不得录用。与未成年人行业有密切联系的各类组织应当定期检查本单位职工是否有性侵害、虐待、暴力等严重侵害未成年人的犯罪记录；经询问发现有上述行为记录的，禁止继续工作。

《未成年人保护法》修订草案中规定的信息查询旨在禁止那些有性侵害和其他严重侵害未成年人犯罪记录的人从事相关行业对已经就业者的预审和筛选反映了终身禁止就业的立法目的。”苑宁宁说道

对于建立针对未成年人犯罪的数据库至关重要，以确保终身禁止就业。

2年8月25日，017，上海闵行，启动了全国首个针对特定行业性犯罪者的禁令机制。通过建立一个"性侵犯罪犯信息库"，该机制加强了教师和其他特定行业的入职考试，以防止有性侵犯犯罪记录的人进入与未成年人有密切接触的行业。此外，浙江、广东等地也开始探索建立儿童性犯罪者数据库在回答

时，袁宁宁指出，这些探索积累了很好的经验，但也有局限性。“各地的数据库没有连接起来，信息共享也没有实现。这种信息壁垒会造成漏洞和缺口，移动性犯罪者可能无法得到有效识别。”

”因此，有必要尽快建立国家信息库，将相关信息整合到一个数据库中，实现信息共享，以更好地预防全国范围内未成年人犯罪的发生。《未成年人保护法》修订后，可以确保信息查询条例的顺利实施。”苑宁宁说道

值得注意的是，建立全国未成年人犯罪数据库已经提上日程。

在2019年8月2日的相关会议上，最高人民检察院第九检察院检察长石伟忠表示，检察机关将在全国范围内建立未成年人犯罪信息库，推动未成年人相关行业就业查询和就业限制制度的形成。