土地承包合同的延期迫在眉睫，“三权分立”仍需规范和实施。

“截至2023年，第二轮土地合同将大量到期，高峰集中在2026年至2028年之间。””11月28日，农业和农村事务部部长韩长福在新闻发布会上表示，两轮合同到期后将再延长30年。因此，农村土地承包关系保持了75年的稳定。然而，“延期包”并不是一个极点销售，以下转让、退出和转让程序的问题仍有待解决。

继续完善转移和退出机制

据报道，随着城市化进程的加快，大量农民进入城市。目前，大约有2.88亿农民在这个城市工作和做生意，越来越多的家庭在这个城市定居。“如何处理城市中农民的承包土地？这关系到农民的切身利益，也关系到农村的社会稳定。”韩长福说道

已经明确表示，现阶段农民进城落户并不是退出土地承包权的条件。对落户城市的承包农民，引导和支持他们按照法律和自愿补偿的原则转让或返还土地承包权，同时鼓励他们以多种形式转让土地承包经营权。“延长土地承包期限，鼓励农民经营权流转，可以理解为我国社会保障体系的一项补充制度，从而实现农村产业保障的双轨制，防止农民工断路。”北京大学工业经济学教授曹和平说

但是，这个意见也很明确。对于长期废弃的承包土地，用人单位可以依法采取措施，预防和纠正废弃行为。

”何自愿的，可以在自愿补偿的条件下将承包地归还集体或者在集体成员内部转让他的承包权；如果他不愿意这样做，他应该保留承包权，并允许他通过经营权的流通或通过代表农业的信托发展各种形式的适度规模经营。韩长福补充说，对于那些长期弃土的人，他们的意见也是明确的，用人单位可以依法采取措施予以纠正，不能长期弃土。

为引导进城农民自愿退出土地承包经营权，2017年中央一号文件选择上海、山东、宁夏、湖北、湖南、内蒙古6省7个县(市、区)开展农村土地承包经营权退出试点工作，允许地方政府多渠道筹集资金，因地制宜开展补偿工作

截至今年4月，湖北省黄陂市有1754亩土地实行有偿承包，部分农民以43050元/亩的价格将土地归还村集体。此外，在四川省龙门村，永久退出土地承包权将补贴1000元，为期30年，即每年每亩3万元。长期退出土地承包权将补偿14年每亩每年850元。

“国家允许在城市定居的农民有偿转让和返还他们的承包权。事实上，这是优化农村闲置土地、盘活农村闲置资产、形成有效的承包权转让和退出机制、避免土地撂荒趋势的有效途径。””全国工商联新乡村建设专家委员会主任孙文华说

保障经营权流转的正当程序

虽然一些不愿流转或退出流转过程的农民已经安顿下来，意见鼓励利用各种形式的承包经营权流转土地，盘活土地资源，但目前“三权分立”制度还不完善，一些流转市场仍处于无序和混乱状态。

“最近，焦点访谈报道了贵州省修文县农民土地被强行推平的情况。农业和农村事务部对此非常重视，立即发函要求当地农业部门进行核实。一个研究小组已被派往贵州进行现场调查。中央农业办公室秘书吴说

据了解，为在贵州省修文县某村建设高标准蔬菜供应基地，需要转让连片土地，已承诺参与土地转让的农民可优先在基地工作。然而，在没有劳动合同和没有福利保障的情况下，当地政府违背民意，强行平整了农民的土地，未能兑现在未来两年内发放红利的承诺。

吴指出，的意见和以前的《土地承包法》明确规定，任何组织和个人不得强制或阻挠土地经营权的转让，因此土地经营权的转让应由农民自愿。除了

“一些基层政府在与农民签订土地转让合同后，将全部土地出售给开发商用于商品房开发和其他活动，并从中获利。”一旦开发商逃跑，资金链崩溃，农民的地租将变成泡沫，或者他们将面临土地因破坏而无法再耕的问题。北京太平洋世纪律师事务所的律师李久开曾经说过

作为回应，今年9月，农业和农村事务部发布了《农村土地经营权流转管理办法(修订草案)》(以下简称《办法》)，该办法在原《农村土地承包经营权流转管理办法》的基础上，实行“三权分离”，首次将经营权流转作为一项独立的法律权利，并对其实施作了具体规定。

例如，为了保护农民的利益，提出了一些措施来防止农民通过优先股、先租后买等方式失去土地的风险。对于全村土地经营权转让、500亩以上土地经营权转让等高风险项目，强调必须建立风险担保基金制度。同时，社会资本通过流转获得土地经营权后，相关主管部门需要加强事件期间和事件后的监管，通过定期监督检查等方式及时查处违法行为。

权利确认登记和认证最终确定

现在两轮合同即将到期，如何确保“延期包”程序得以实施成为农业和农村事务部关注的焦点。对此，韩长福指出，证书应该首先发给农民。“从2014年开始，确认承包土地权利的登记和认证程序已经正式启动。到目前为止，工作已经基本完成，认证率超过94%。下一步是继续完成这项工作，以确保所有承包土地得到分配，并进一步明确农民的承包土地。“

”据报道，通过确权登记，清理了2亿多个农民档案，解决了长期以来农村四界不清、面积不准、权属不清的问题。“权利确认认证是基于权利确认登记。这被称为“权利确认和铁认证”同时，所有权确认登记应当在村内公开。同时，政府主管部门应进行登记和备案，确保农民能够进行土地经营权的流转、抵押和担保。”韩长福说道

其次，配套法律和政策将得到完善根据新出台的《农村土地承包法》，将对《土地经营权流转管理办法》等相关配套法律、法规和政策进行修订和完善，确保工作有法可依。与此同时，一些提前到期的县将开展推广包试点。韩长福透露，他已经在组织申报了。今后，将通过试点项目探索经验，指导基层单位探索推广一揽子计划的具体方式。关于一揽子计划的扩展，中央政府和相关部门也将在大规模行动实施之前发布指导意见。

应该注意的是，面对中国的“大人口、小土地”，一些农民的耕地数量仍然存在“先天不足”。韩长福建议，在条件允许的情况下，可以通过集体保留流动土地、新开垦的耕地、原承包人自愿归还的耕地、依法集体收回的耕地以及外来农民转让的土地来解决失地农民的耕地问题。

“但是，我们不能无限期地分割耕地来解决这些问题，所以我们也应该从土地之外解决这个问题，帮助失地农民提高就业技能，改善就业服务，开辟更多的就业渠道。”韩长福说，鼓励农民工进城打工，同时推进农村123个产业的整合。

“目前最难突破的是永久性基本保护耕地和非永久性保护耕地的规划和调整。”因为为了优化农业用地的价值，首先必须合理整合不同土地属性的分布。孙文华进一步指出，但是，由于基本农田与普通农田混在一起，有必要允许地方政府在不根据实际项目审批情况改变耕地总量的前提下，对基本农田布局进行调整，同时，农业补贴可以逐步向工业服务转移，以促进大规模农业生产。

北京商报记者冯涛·刘翰林