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福田人大继续跟踪自然保护区加油站拆迁项目被采访单位提供的
无保护状态下的公共利益最容易受到侵害。这种现象在经济学中被称为“公地悲剧”,也是当前社会普遍存在的现实。
2017年以来，我国正式建立了由检察机关发起的公益诉讼制度，以立法的形式，消除了“公地悲剧”，逐步取得了良好的效果，进一步推进了国家治理体系和治理能力的现代化但是，作为一项新制度，检察机关发起的公益诉讼制度在社会意识和参与度方面仍需完善，公益诉讼线索渠道有限、检察建议刚性不足等问题日益突出。
在此背景下，深圳福田区开始建立“人大司法监督+检察机关法律监督”的形式。2018年初，福田区人大常委会将公益诉讼工作纳入人大年度专项监督工作，将代表履职与公益诉讼相结合，形成维护公共利益的合力。此后，福田检察机关充分利用福田人大的权力提起公益诉讼。从点到面，慢慢扩展...
●写作:海与徐峰
形成合力。NPC监督与检察监督的有效结合
众所周知，NPC监督主要是针对监督过程中发现的问题提出NPC建议。其主要手段是指派、转移或监督。它既不能安排替换，也不能直接处理。面对“公地悲剧”等问题，如何使大监督更加有效，更好地发挥NPC代表的主体作用？福田区从2017年初开始思考公益诉讼制度立法
经过一段时间的探索，福田区人大开始尝试将人大监督与检察监督有效结合起来，促进检察公益诉讼的发展，增强监督的有效性。为此，福田区人大常委会还制定了《关于加强人大司法监督与检察机关法律监督的衔接，进一步推进公益诉讼工作的意见》(以下简称《意见》)，规定福田区人民检察院要定期向福田区人大常委会报告工作。对于重大疑难案件，福田区人大常委会可根据需要召集相关单位和人员召开协商会议，推动督办事项全面解决。同时，福田区人大常委会可以通过检查和调查，督促区人民检察院依法开展公益诉讼。
《意见》表明，福田区人大常委会应监督和支持福田区人民检察院的公益诉讼工作，及时向福田区人民检察院提供人大代表活动中发现的公益诉讼案件线索，并通过“智能福田”APP的“随机打靶”功能动员和组织人大代表扩大公益诉讼线索来源福田区人民检察院应当对NPC代表和区人大工作机构提供的相关线索进行调查，并及时反馈情况
值得一提的是，在加强对政府职能部门的监督方面，《意见》规定，福田区人大常委会可以通过专题询问、执法检查、质询等方式，依法对未及时回复检察建议或者整改落实不到位的被监督行政机关进行监督，有效推动被监督机关按照检察建议的要求进行整改，保护国家利益和公共利益不受侵害。
继续跟随全国人民代表大会的声音开展公益诉讼
2年7月12日上午10: 00，在福田区规划和土地督察局工作人员的命令下，在福田国家级自然保护区修建了18年的挖掘机隆隆作响，加油站终于慢慢解体对自然保护区造成严重污染的该加油站的拆除，与福田区人民检察院推进公益诉讼工作和福田区人大代表在整个过程中的持续呼声密不可分。
2-018年上半年，福田区人民检察院接到线索:福田国家级自然保护区附近有一个加油站洗车处，多年来一直向保护区排放未经处理的污水。
经实地调查发现，2001年申报的加油站在自然保护区内建成开业，占地面积3554.99平方米，其中1127.43平方米占自然保护区红线面积。
那一年，加油站的建成和运营是特定历史条件下的产物。然而，随着时间的推移，该加油站的土地使用已经违反了《中华人民共和国自然保护区条例》和《中华人民共和国城乡规划法》的有关规定，严重违反了福田国有土地出让和城乡规划秩序。自成立以来，加油站洗车废水未经处理就排入保护区，严重破坏了保护区的生态资源和环境。
对保护区的损害是对社会和公共利益的损害，怎么办？敦促整改！2018年6月，福田区人大代表对自然保护区的生态环境保护进行了实地调查，并监督了拆迁推进工作。同年8月，涉案加油站和洗车场被责令停止运营。流入自然保护区的污水源头被堵塞，保护区内的水体得到有效保护。
在NPC代表的监督下，加油站的拆除已经提上日程近一年了。2019年7月12日，拆除启动工作正式开始。对大多数人来说，当一个问题开始得到解决时，这个问题就被认为是成功完成了。但是，在福田区人大常委会的工作中，自始至终的持续跟进被认为是对老百姓的一个完美回答。因此，2019年7月24日，福田区人大再次来到加油站拆迁现场，了解拆迁工作的进展情况和拆迁后的相关征地计划，表示福田区人大将继续关注和支持。
事实上，对自然保护区内加油站的持续监管只是福田区人大的众多任务之一，无论是督促恢复自然保护区内882.14平方米的土地使用权，还是督促有关部门清理自然保护区内的违章建筑并制定人员分流计划...福田区人大积极参与并持续跟踪监督。
据报道，2018年初，福田区人大常委会重点关注民生，将公益诉讼纳入年度人大专项监督工作。同年6月，组织全国人大代表开展公益诉讼专项调查，实地考察福田红树林国家级自然保护区的生态环境保护。两年来，福田区人大常委会组织了多名NPC代表对福田区人民检察院的公益诉讼工作进行了检查和调查。2019年初，福田区人大常委会将继续把深化公益诉讼工作纳入人大年度专项监督工作。
可以说，自立法之初，福田区人民群众就一直积极关注本区公益诉讼的相关问题，并不断跟进，帮助福田区人民检察院的公益诉讼工作快速稳步推进。
代表建议细化公益诉讼。
区人民检察院定期向区人大常委会报告公益诉讼专项工作。这是福田区探索人大监督与检察监督有效结合的机制之一，并在近两年的实践中取得了良好的效果。
2年8月22日下午，福田区第七届人民代表大会常务委员会第三十四次会议听取并审议了福田区人民检察院关于深化公益诉讼的专项工作报告。副检察长张南雄代表福田区人民检察院向区人大常委会报告。在此期间，NPC代表指出了问题，提出了建议，为检察机关推进公益诉讼的下一步工作指明了方向。
据张南雄介绍，自2018年7月13日福田区人大常委会听取审议《福田区人民检察院关于公益诉讼工作的报告》以来，福田区人民检察院积极依法履行职责，不断深化公益诉讼工作，通过加强法制宣传、拓宽案件范围、加强沟通协调、开展专项检察工作，全面推进公益诉讼工作。此外，福田区人民检察院还与10个街道人大工作委员会举行了公益诉讼座谈，加强沟通合作，向人大代表宣传公益诉讼，拓宽公益诉讼的影响和举报线索来源。
"公益诉讼是一项新的检察职能，其探索和推广离不开区人大的指导和人大代表的大力支持，他们需要提供更多建设性和可推广的意见。福田区人民检察院检察长张宏成表示，在这方面，检察机关与NPC机关和NPC代表有着频繁的互动。
“反映历史记忆也关系到公共利益，应重视对具有深圳历史记忆的古村落和古建筑的保护。”「建筑工程的噪音问题已受到更多关注。检察院能否向NPC人大代表提交相关材料，由人大代表提出修改意见？”“在现有的公共利益诉讼保护领域之外，是否可以对所有损害国家利益或公共利益的行为提起公共利益诉讼？它能否扩展到其他涉及公共利益的领域，例如工人的职业健康和安全”...除了对整体工作提出建议外，福田区人大在推进具体公益诉讼工作中，更加注重细节监督，如“人大检查的生态环境保护工作进展到什么程度？”“行政机关已经履行职责”在处理结果的形式上能不能更具体一点？你在多大程度上履行了你的职责？”“检察建议能充分体现公共权力的权威吗？“他们都指向细节，充分体现了NPC人大代表对公益诉讼工作的高度关注和精准要求。
值得一提的是，早些时候中共中央国务院发布的《关于支持深圳建设中国特色社会主义示范特区的意见》将“完善环境公益诉讼制度”纳入了“率先创建中国人与自然和谐共处的美好模式”的内容显然，公益诉讼虽然是一种新的检察职能，但其重要性不言而喻
因此，随着“人大司法监督+检察机关法律监督”形式的逐步完善，福田区公益诉讼工作将继续迈上新台阶。它还将为深圳提供保护国家利益和社会公共利益的示范经验，帮助公共利益保护成为深圳人民的共识。
