方:新型就业模式和非缴费型养老金的兴起至关重要

< p >

新浪财经讯12月30日，由中国社会科学院世界社会保障研究中心和长江养老保险有限公司联合主办、象山财富研究所和中国社会科学院社会保障实验室协办的中国社会科学院2019年社会保障论坛暨《2019年中国养老发展报告》在北京举行中国社会科学院世界社会保障研究中心和中国社会科学院社会发展战略研究所研究员方出席论坛，并就老龄化和非缴费型养老金制度问题发表讲话。

方说，随着新型就业方式的兴起，非缴费型养老金变得越来越重要。最近，国际劳工组织(劳工组织)出版了一本关于实现全民覆盖的书。他们谈到了非缴费型养老金的重要性，包括世界银行坚持强制性个人账户。他们的观点逐渐与国际劳工组织趋于一致。

:

方连泉:大家好！早上，几个老师已经把我们主要报告的内容报告给每个人了，我还没有成熟到可以亲自去想。有两个主要问题。一个是非缴费型养老金的功能和要点是什么，另一个是我们将来如何改变它们

在国际上，非缴费型养老金有两种功能。第一个是为老年人减贫。看看我们国家的情况。现在据计算，2018年每月将支付152元。与农民收入和贫困线相比，替代率仍然相对较低，占10%以上，占贫困线的51.7%。提高一点也不是不可能的。农村农民可以摆脱贫困。它的功能非常重要第二是扩大覆盖面。我国现已基本实现全覆盖。实现全覆盖的主要手段是城乡居民保险。以养老保险为例，其覆盖面超过5亿，占55%，而医疗保险则更多，接近2/3。我国被授予社会保障奖，主要是因为覆盖面正在迅速扩大。从2009年最早的农村地区到2012年，城乡居民保险在三年内增加了4亿多人。这是我国的一项非常重大的成就，即扩大了覆盖面。

有什么优点？第一个是基本保险，不太高。基本保险很容易实现。我国的最低成本是88元，这很容易控制成本。与城镇职工养老保险相比，补贴是隐性的，资金缺口不易计算。这是一个政府很容易实现的目标。第二是全面覆盖。全面覆盖的目标已经实现。即使给一点钱，农村地区也有史以来第一次有了养老金。每个人的认可都是好的。普通人(63.850，0.61，0.96%)都同意你已经为这个城市工人赚了很多年和很多钱。每个人仍然说这是不够的。对这种福利的认可确实很高。第三种方法易于实现，并且具有高度的可再分配性。每个人都跟不上竞争，但几乎一样。第四，流动性高，适应新兴就业。在城市，2亿多农民工中只有1/4加入了城镇社会保障体系，其中大部分是城乡居民。这种新兴的就业没有雇主，也就是说，城市和农村居民保护他们。这一趋势在未来将变得越来越明显。网络经济和平台经济都是这样的特征。世界也有这种趋势。很难通过雇主的社会保险实现覆盖，这取决于不支付类型。拉丁美洲国家实施了强制性个人储蓄，只有不到一半的人投保。在过去的十年左右，他还没有意识到非缴费型的重要性。第五是统一管理，不设统筹障碍。这是什么意思？很容易理解的是，每个人都有权享受固定的养老金，无论在哪个省或地方都没有实施的障碍。

对一些国际案例进行了比较。过去两年的热门例子是智利。近年来，他们说私有化的养老金不好。在过去的两年里，他们已经换到了第三轮甚至第四轮。他们正在加强零支持。巴西的农村养老金非常丰厚，每月100-200美元，基本上由政府支付。法国的养老金福利并不低，但对他来说很难改变，因为这个体系是分散的。第四个是加拿大和日本，它们非常相似。加拿大是一个全民政府养老金，加上收入相关性。日本是国家养老金。20世纪60年代，它实现了国家企业年金。国家养老金覆盖所有层次，包括家庭人口、农业、渔业和家庭主妇，但固定类型是根据您的保险年数计算的。第二是基于你的收入。

结论:人们正在思考这样一个问题。养老金水平越高，社会越美丽吗？看来情况并非如此。相反，一些低标准国家，如加拿大，和一些较穷的国家有一个非缴费型养老金。相反，他们的社会结构相对稳定。人们不互相比较，因为政府给他们钱。法国和希腊的福利待遇很高，养老金替代率分别为80%和90%，但它们的行业并不平等，因此产生了攀比心理。就像政府机构、机构和员工之间的对比一样，每个人都会感到不平衡。我认为这种养老金制度的结构与社会稳定的结构密切相关。如果有基本的社会养老金，这将是孤立的。例如，美国的基本养老金并不高，但每个人都不反对。中产阶级享受私人养老金，每个人都不反对，所以所有阶层都有合理的期望。第三，随着新就业方式的兴起，非缴费型养老金变得越来越重要。最近，国际劳工组织出版了一本关于实现全民覆盖的书。他们谈到了非缴费型养老金的重要性，包括世界银行坚持强制性个人账户。他们的观点逐渐融入了国际劳工组织。他们谈到了“五大支柱”和“五大支柱”中的再分配

在经合组织国家，第一个支柱是零支柱。他们有社会援助养老金或支持养老金。

的第二个意思是什么？社会贡献型和非贡献型并不是完全分开的。它们是一起设计的，是相互关联的。这两个例子是智利、瑞典和智利。个人账户支付的金额越来越少。红线是你得到的养老金，最终不会补偿你。这是社会养老金和缴费养老金的结合这是瑞典。瑞典的绿色部分由政府提供，也是一个缓坡。随着你收入的增加，政府提供给你的越来越少。缴费和非缴费都包含互补和相互鼓励的因素，鼓励你参加养老保险并支付更多。

我非常同意朱老师和两位老师的意见。许多教师谈论国家养老金+个人账户。个人账户的整体规划没有障碍。国家养老金是基础，税率已经下降。第二，有许多挑战。现在，灵活就业的个人适合享受非缴费型养老金。如果采用这种结构，将有利于降低社会保障费用和防范财政支付风险。三是有利于实现国家总体规划。如果不改变上述体制结构，就很难实现国家总体规划。实现国家养老金+个人账户不会有问题，个人账户可以随时被取走，农村养老金也不会有统筹问题。

最后讨论了账户是否应该合并的问题。现在居民养老金也将用于投资。那不是累积账户。累积账户就像智利的账户一样，你的回报率被计算到你的个人账户中。当我们投资于国家社会保障时，他将投资委托给地方社会保障机构并返还给地方社会保障机构。如果他归还它，它将被支付给个人。如果他归还它，它将被支付给个人。这是另一个问题。我们更喜欢NDC(名义账户)。这笔钱将被投资。但是政府，就像现在的城市员工簿记账户一样，有着非常高的7.0%或8.0%的利率。它与平均社会工资的70%和80%挂钩。然而，没有人问过这个问题。农民对这个问题不是很清楚。他是一年期存款利息。他很理性，不愿意支付超过10万200元。最好自己做些别的事情。如果你得到NDC，这比他的财务管理要好，这是一个保证，所以我个人的观点是支持NDC的。

向每个人介绍了一种情况。城镇养老金会延伸到城镇吗？城市里有隐性补贴。近年来，每个人都赚了400多元，比农村地区高得多。2017年，城镇养老保险累计完成5000多亿元，农村养老保险累计完成2300多亿元，农村累计完成2.5亿元，城市累计完成9000万元。事实上，城市已经构成了更多。如果这笔钱被替换，一个全面的养老金被建立，困难要么太大，要么就是替换资源的问题。国内生产总值不到1%，0.6%和0.7%

的最后一个表中，我对未来城乡住房保险基金的增长进行了计算。我看了看结构，它相对简单。事实上，现在有两块。一种是基本养老金，在你去的时候支付，另一种是在当期支付。基本余额为零。累计金额主要来自个人贡献积累，即真实账户积累。这个栏目每年增长到8900亿基金的规模。换句话说，我们最低增长的规模是一样的。现在基本上是每年900亿到1000亿元。我没有精算的计算，但我只是粗略地估计了一下，在未来的五年里它将会是13亿元，供你参考，没有任何科学的依据。