高风险分部工程安全监理的防控措施

近年来,“安全监理”一词已为建筑工程领域，特别是建筑监理行业的同行所熟知，国家赋予工程监理机构施工安全监督管理的职责住房和建设部颁布了《建设工程安全生产管理条例》和《关于落实建设工程安全生产监管责任的若干意见》，明确规定监理单位和监理工程师对建设工程安全生产负有监管责任。特别是近年来，建筑工程领域发生了一系列大大小小的安全事故，如“上海莲花湖靖远大厦坠落事故”、“清华附中筏形钢筋倒塌事故”、“江西丰城电厂冷却塔施工坍塌事故”等(此处未一一列举)。事故的发生给国家和人民带来了巨大的经济损失和人员伤亡，给社会带来了巨大的影响。在这些典型的事故案例中，所涉及的监理单位和人员都受到了不同程度的处罚:在小的案例中，监理人员被取消了资格，并有不良行为；监理单位面临通报批评、行政处罚、暂停投标和降级。关注微信公众号:cyq4088401从零开始学工程。总的来说，监管者的职业资格被吊销，甚至被追究法律责任并监禁。这些都将直接影响到监理人员的个人前途和监理单位的兴衰。之所以要承担如此重大的安全责任，是因为任何安全责任事故不仅是施工单位自身造成的，还与一些监理单位和监理人员对安全监理重视不够、责任心不强、未能依法合规地全面履行监理职责、未能全面履行《委托监理合同》的义务、没有足够的监理措施有关。这一堆安全事故的处理结果，使我们监理工作者看到了安全监理的重任，同时也为安全监理工作敲响了安全警钟。自2018年6月1日住房和建设部第37号令发布的《危险部位工程安全管理条例》生效以来，各级建设行政主管部门越来越重视超过一定规模建设项目领域的“危险部位工程”(以下简称“危险大型工程”)的安全管理，并越来越严格。《危险大型工程安全管理条例》划定的安全红线不可触碰，违反《危险大型工程管理条例》的，将承担相应的法律责任，后果严重

如何有效地做好建设项目的安全监理工作，特别是如何有效地监督和防范危险的大型项目，如何提高识别和控制风险的能力，如何合理地规避风险是我们监理工作的重点。本文主要论述了大型危险工程监理的工作方法和措施，以及如何与监理同行沟通。

那么什么是危险项目？这个危险的项目包括什么？这是我们的管理人员必须理解的全部。根据住房和建设部[2018年第37号发布的《危险子项目安全管理规定》，危险子项目的定义是:危险子项目是指在建设项目施工过程中存在的可能导致工人死亡、群体伤害或严重不良社会影响的子项目

256

1、危险和大型工程的鉴定在工程开工前，监理机构应组织监理人员认真学习住房和建设部第37号令规定的危险和大型工程范围及相关规范，并结合被监理工程的工程特点，熟悉和掌握本工程的危险和大型工程危险源。并制定具体的危险和大型项目监督控制实施细则，督促施工单位在后续项目监督中按照细则要求逐一列出，制定危险和大型项目危险源辨识和控制清单。

2、危险和大型项目安全监理措施

2.1总监主持编制《安全监理计划》、《危险和大型项目安全监理实施细则》，特别是《监理细则》是指导监理机构开展监理工作的可操作性和可控性文件，因此《细则》中必须明确监理目标控制的重点、方法和措施。

2.1.2组建以项目负责人为总安全责任人、安全专业监督员和其他监督员参加的安全监督机构，并制定明确的岗位职责和安全监督责任制

2.1.3参与图纸会审和设计交底，通过图纸会审和设计交底，掌握危险和大型工程施工中安全控制的难点和重点。

2.1.4监理方参加第一次会议时，应向参加施工项目的各方进行安全控制思想、工作方法和措施、安全控制的关键环节、工作重点等方面的交底。，以获得参与建设项目各方在安全控制方面的理解和支持。总监应召集施工现场项目经理、技术负责人、安全负责人及其他管理人员召开第一次安全生产专题会议，要求施工单位将《危险危险源清单》和大型项目提交监理机构审批确认，并签署审批意见。

2.1.5在交底会上，总监理工程师起草了《危险项目危险源安全监督控制措施》以书面文件的形式通知施工单位，并让其履行签字、盖章手续，然后将文件发送给施工单位。

256

2 . 1 . 6要求施工单位向班组宣传大型危险项目的危险源，进行安全交底，做好交底记录，并报监理机构备案。必要时，监督机构可以派人监督披露过程。关注微信公众号:cyq4088401从头学工程

2.1.7审核施工单位编制的施工组织设计，必须审核是否制定了危险和大型工程的管理措施和保障措施。

2.1.8督促施工单位编制和申报危险和大型工程专项施工计划，重点检查计划的编制和审批过程是否合法合规，计划内容是否完整，是否有明确的针对性，安全技术措施是否切实可行。重点审查的是工艺流程是否清晰，施工方法是否正确，控制点是否突出，验收程序是否符合，重要节点和关键部位是否分析透彻，实施的标准是否实用合理，是否符合合同和相关专业规范的要求，是否制定了事故应急预案，如有必要，是否有计算书，预案的内容是否违反工程建设强制性标准，经总监理工程师批准后实施。对于超过一定规模的危险和大型项目，建设单位应组织有地勘、设计、监理、施工、施工单位和不少于5名专家参加的论证会议，论证通过后方可组织实施。

2.1.9督促施工单位制定安全文明施工措施的资金使用计划及相关材料的落实

2年1月10日审查施工单位安全生产许可证、三类人员安全考核合格证、特种作业人员上岗操作证是否齐全有效

256

2 . 1 . 11施工单位的危险工程技术措施和预防设施的验收

2年1月12日，对施工单位的项目经理和安全员进行值班检查，特别是对危险和大型工程的危险源监控人员

2.1.13制定危险和大型项目建设审批制度要求施工方在危险和大型工程开工前向监理单位提交开工申请，经监理单位验收合格后，由总监理工程师签发危险和大型工程开工许可证。

2.1.14检查施工单位三级安全教育记录安全教育不应流于形式。大多数操作人员缺乏安全知识，特别是现场一线操作人员安全知识、安全意识薄弱，自我防护能力差。因此，安全教育对于促进和培养人们公认的安全生产意识具有重要意义。

2.1.15检查施工单位是否制定了危险和重大工程事故应急救援预案

256

2.2过程中安全监督控制措施

2.2.1检查与危险和大型项目有关的施工单位的安全管理体系是否正常运行管理体系人员是否值班，岗位职责是否履行，安全投入和资金是否到位，计划是否落实，问题是否及时整改

2.2.2检查施工单位对危险和大型工程专项施工方案的执行情况施工是否按照专项施工计划进行，对于设计变更发生的部分，专项计划是否进行了补充和完善。

2.2.3跟踪检查施工单位安全管理人员是否值班，工作是否有效，特殊工种操作人员是否持证上岗，人员和证件是否齐全。

2.2.4检查施工单位的安全管理，检查和跟踪危险和大型工程的安全技术措施

2.2.5

以下是

检查进口检验和特种机械设备运行维护的有偿内容应对进入现场的新机械设备进行检查和验收。未经检验合格的特种机械设备不得使用。不符合规定的设备经检查验收后不得进入现场。不得对机械设备进行“病态”操作。

2.2.6在危险性较大的工程施工中，监理单位应要求施工单位派专人进行现场监控，制止违反专项施工计划和安全操作规程的行为。

2.2.7监理机构应随着工程的进展，同时对已设计用于危险和大型工程的分包商和安全管理机构的资质进行审查。

2.2.8监理单位应定期审查和登记建设单位的危险和大型工程资料，并在监理日记中做相应记录。数据登记的内容应当真实、完整、规范、可追溯。

2.2.9监理单位应定期组织安全检查，开展健康状况控制、环境状况检查、设施设备检查、管理行为等重点巡视检查。，特别是危险和大型项目的安全检查，并做好安全检查记录。对检查中发现的问题，监理机构应及时发出书面监理通知，督促施工单位整改。对安全管理好的单位或个人给予表扬，并向施工方汇报，给予奖励。相反，批评和教育他们，甚至罚款他们。为了调动全体员工在安全管理中的积极性，促进安全管理工作的监督针对节假日、大风、暴雨等极端天气情况，要求施工单位项目管理人员及时履行岗位职责，做好交接班工作。

2.2.10总监应要求各主管参加安全管理工作，加强日常巡视工作，严格按规定配备专职安全监督员所有监督人员应果断处理发现的问题，暂时不能在现场处理的问题应移交给安全监督或报告负责人处理。监理人员应保存要求限期整改或复查的安全控制工作记录。总监

256

2 . 2 . 11应亲自建立和管理重大危险源等关键部位的台账，并要求主管随时监控动态，及时审核方案，组织验收和现场管理。另外，可以根据情况通过电话、月报和信息系统向企业报告动态管理结果，确保安全控制的实施。根据项目安全专题会议召开时间、与会人员、安全月报时间、要求施工方每周汇报一次、当月安全控制工作及要协调的内容等。，做出相关规定

2.2.12任何涉及危险和大型项目的过程都应建立检查和验收制度。施工单位的技术人员、项目负责人和安全员在满足验收表的要求后，办理签字手续，挂上验收证书，方可进行下道工序的施工。形成危险和大型项目验收记录，建立验收台帐。监理机构可以拒绝签署拒绝申请检验的施工行为，并可以向建设单位报告后发出暂停令。

2.2.13总监理工程师定期主持召开安全生产专题会议，对施工中存在的安全隐患提出整改要求，对危险和大型工程实施危险源监控措施

2年2月14日，视情况每月组织一到两次现场安全会议，可通知参与危险和大型项目的作业班组长参加。主要针对安全管理好坏的典型施工现场组织(可结合每周项目例会进行)。会议的主要议程是:检查上次会议的执行情况，汇报进度，施工单位人员、施工机械和现场施工的安全状况，以及必要的新议程。并确定下次会议的时间、地点和内容。对于发现的危险源和安全施工隐患，会议上应明确整改措施和责任人员。监理单位应根据会议情况，专门编制“安全监理现场会议纪要”或在项目例会纪要中反映上述内容。

2年2月15日，对危险和大型工程的工艺部位进行了现场监理，以更有效地监督施工单位按照安全技术措施的要求现场监督的工作职责主要是检查和监督施工单位专项计划的实施、安全管理人员的到达、安全技术交底、特殊工种工人有效工作证的持有、个人劳动和防护用品的使用以及作业区警戒线的设置。

2.2.16督促施工单位定期进行安全评价申报，评价完成后填写定期安全评价表

2.2.17随机检查施工单位劳动防护用品的发放和使用情况，检查或检验安全防护用品的材料，禁止假冒伪劣安全防护用品混入施工现场如有隐患，必须当场口头制止，并约谈项目负责人，或向隐患现场发出通知，要求限期整改。对拒不整改的，可在向建设单位报告的同时，同时向建设单位发出通知。

2年2月18日，监理机构对危险和大型工程进行日常检查，主要是检查人的不安全行为和物体的不安全状况。巡查中发现违反工程建设标准(施工安全)强制性规定的，安全监督人员应及时向施工承包商发出监督通知，要求限期整改。

2.2.19监督报告制度的实施监理机构在监理过程中，如发现安全事故隐患，应立即要求施工单位整改并发出监理通知。情节严重的，责令建设单位暂停施工，并及时向建设单位报告。建设单位拒不整改或停止施工的，工程监理机构应及时向有关主管部门报告。

2.2.20要求建设单位建立危险和大型项目危险源挂牌出售制度。对于已经消除的危险和大型工程，施工单位应及时填写《危险源销售编号清单》,并向总监理工程师申请销售编号，以示危险源工程的解除

256

2 . 2 . 21监理单位应严格审查施工单位提交的应急救援预案，要求施工单位配备足够的救援物资，督促加强应急救援演练，确保安全处置突发事件无论安全工作做得多好，都不能保证不会有绝对的危险或生产安全事故。因此，董事在发生危险或事故时，应对报告程序、报告时间和真实报告内容做出要求和相关规定，努力减少损失，防止事态扩大。发生险情或事故时，监理机构应配合有关部门开展应急救援、调查取证、工程恢复等工作。

2.2.22监理单位应重点抓好危险大型项目危险源安全技术控制措施的有效实施、全面监控、强化验收、过程检查和及时整改

2.3事后安全监督控制措施

2.3.1做好事后安全监督工作，避免施工单位在后续工作中重复失误，监理单位也要做好事后安全监督措施，以补羊补牢，举一反三。

2.3.2监理单位应将《危险和大型工程监理实施细则》、《危险和大型工程专项施工方案审查文件》、《危险和大型工程的检查、验收和整改》等相关资料纳入档案管理。

2.3.3抓紧落实整改措施重大危险项目存在安全隐患时，确定不查找原因，不落实措施，不整改，不放松教育。

2.3.4做好事后评价总结和奖惩工作。每次检查后，应制作总结报告。在安全管理过程中，对好的人员和好的现象要进行表扬和宣传。对不符合规定和违反规章制度的行为，要坚决制止。采取经济处罚，分析原因，制定措施，限期整改。在现场安全监督检查过程中，监督人员要注意工作方法，不得因一点而否定整个现场。在肯定成绩的同时，要指出不足，帮助和督促施工方提高安全控制水平，有效控制施工现场安全伤亡事故的发生。

2.2.5利用安全监理月报、周报、安全检查记录、监理通知等文件扩大安全监理工作的影响范围，使建设单位和施工单位的领导能够及时掌握危险和大型工程的真实安全情况，便于指导和改进安全生产的整体工作。

2.2.6项目监理部的安全控制资料由总监负第一责任。总监应要求专职安全监督人员负责收集施工安全管理行为数据、安全保证体系和安全专项计划评审数据、安全工作交底数据、安全巡视检查数据、安全现场数据、重大危险源控制数据、安全专题会议、月报、下发的联系单、通知等数据，并及时提交总监审核，然后移交专职资料员负责分类、归档和管理

2.2.7监理单位应定期组织监理机构人员，开展相关的安全监理工作培训，以更好地发挥监理的良好作用机制，实现工程建设领域危险、大型项目安全监理的重点创新，强化和规范监理企业的安全监理意识和责任，使监理行为成为建设项目安全生产管理的重要组成部分，真正实现共同管理、共同提高的目标。

3。结论

每个监管人员都在加强法律、法规、规范和业务知识的学习，提高自身的责任感，充分发挥自身的聪明才智，提高识别安全风险的能力，加强监管力度。在牢固树立全心全意做好安全管理工作、规范自身行为、塑造自身形象的同时，只有坚持不懈地努力，才能搞好安全监管防控工作，及时消除安全隐患，杜绝安全生产事故的发生，确保建设项目在安全的保证下顺利实现监管控制目标。

安全监管我们还有很长的路要走。如何充分履行监管的安全责任？就安全责任而言，我们必须首先弄清监督的安全义务包括什么。通过近年来的几个典型案例研究，一些地方主管部门或监督管理人员仍然简单地认为，只要有监督的委托，监督就应该接受对所有安全事故的处罚，无论是事故还是责任事故。这种理解是不正确和不科学的。我希望有一天，政府主管部门能够细化安全监管工作的内容，特别是制定一份安全监管工作的责任清单，让监管人员能够树立对行业工作的信心和信心，然后再进一步。