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日前，中共中央、国务院下发了《关于创造更好的发展环境支持民营企业改革发展的意见》(以下简称《意见》)，提出了一系列改革措施，推动民营企业改革创新、转型升级和健康发展，营造市场化、法治化和国际化的经营环境。
”是民营企业改革和发展领域的第一个中央文件。《意见》概述了私营企业发展的市场环境、政策环境和法律环境，鼓励私营企业改革和创新，遵守法律法规，促进亲清关系、政治关系和商业关系的形成中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议召开后不久，《意见》应运而生。国务院发展研究中心的研究员张文魁说
为民营经济的发展提供了长期的制度保障。
199改革开放以来，中国民营经济不断发展壮大。目前，民营经济贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城市劳动力和就业，90%以上的企业数量，成为创业和就业的主要领域，技术创新的重要主体，国家税收的重要来源，促进经济和社会发展的重要力量。然而，面对复杂的内外部环境变化，民营经济的发展也面临着一定的困难和问题。1月至11月，中国固定资产私人投资增长4.5%，同比下降4.2个百分点。1-10月，规模以上民营工业企业利润同比增长5.3%，同比增长4个百分点。“在这种背景下，如何进一步激发民营企业的活力和创造力，解决民营经济规模小、发展粗放、国际竞争力弱等突出矛盾，是一个重大课题。中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说
为了提振民营企业的信心，各地各部门以前都出台了一系列政策，但有些政策还是比较应急的，对制度层面的关注较少，有些政策还停留在纸面上。
“准入困难、融资困难、还款困难、中标困难、维权困难、转型困难等发展困难、进步问题和后顾之忧依然困扰着民营企业，影响着民营企业的优质发展。当务之急是完善相关制度，出台有效的政策措施加以解决。”国家发展和改革委员会的有关官员说，该意见是基于第一个中央文件关于私营企业改革和发展的总体方向，兼顾目标导向和问题导向，以供应方结构改革为主线，着眼于制度层面，用更多的改革方法打破私营企业高质量发展的体制障碍，完善体制框架，促进私营企业的改革和发展。
同时，该《意见》与中共中央、国务院此前发布的《关于完善产权保护制度，依法保护产权的意见》和《关于创造健康的企业家成长环境，促进优秀企业家成长，更好发挥企业家作用的意见》形成了有机的系统结合。
“三炮”以前所未有的高规格、高密度发行，反映了中央政府发展和壮大民营经济的一贯坚定的战略决心，也反映了中央政府为民营经济发展提供长期制度保障、增强民营企业改革发展信心的深刻意图和战略决心。”北京大学经济学院的王曙光说
支持民营企业改革和发展有许多新突破
作为支持民营企业发展的纲领性文件，积极提出有效的创新措施，确保民营企业依法平等使用资源，公开、公平、公正地参与竞争，受到法律平等保护，努力寻求支持民营企业改革和发展的新突破
-争取公平竞争，打破隐性壁垒
是针对广受批评的“玻璃门”和“弹簧门”。《意见》要求，坚决消除限制民营企业参与市场竞争的各种障碍和隐性障碍，切实消除准入、经营和招投标方面的不平等待遇。例如，
建议，鉴于某些垄断行业的改革力度不够，应进一步放开私营企业的市场准入。支持民营企业以参股形式开展基础电信业务，以控股或参股形式开展发电、配电和销售。以
为例，针对民营企业在投标中面临的“玻璃门”,《意见》要求具有相应资质的企业不得设定与业务能力无关的企业规模门槛和明显超出招标项目要求的业绩门槛等。对于依法完成的招标，建议招标负责人不对中标企业的性质负责。
-专注于准确性和有效性，以克服棘手问题和障碍
国家发展和改革委员会官员表示，针对民营企业和国有企业在融资过程中的不平等地位，《意见》提出完善民营企业融资信用增级支持体系。推动建立统一的动产和权利担保登记公示制度，研究和推出民营企业信用示范项目，开发民营企业债券融资支持工具另一个例子是
。针对民营企业应收账款回收难的问题，意见提出要完善清理逾期账款的长效机制。要求对拖欠账户建立纪律机制
-注重平等保护，为私营企业家创造更多安全保障
《意见》要求依法惩处侵犯私营企业投资者、经营者和职工合法权益的违法犯罪行为，强调“完善私营企业执法与司法平等保护机制”和“保护私营企业和私营企业家的合法财产”
“建立有效的产权制度和产权保护制度是经济社会健康发展的基础。必须依法保护私营经济多年积累的大量财富，以进一步增强企业家对诚实经营和繁荣的信心。””国家发展和改革委员会经济体制和管理研究所所长尹文泉说
《意见》也提出支持民营企业加强创新各级政府在组织实施科技创新和技术改造项目时，要平等对待不同所有制的企业。科技创新人才向民营企业的顺畅流动
定义了任务的划分，并确保各种措施的实施。《意见》
的颁布受到了民营企业家的热烈欢迎。
“民营企业最大的愿望是拥有公平竞争的环境和包容的政策环境。”《意见》明确提出“四个坚持”，安抚民营企业，稳定发展预期，增强发展信心。新希望集团董事长刘永好表示，《意见》充分体现了党中央、国务院的明确态度，真正把民营企业视为“自己人”腾讯
董事长兼首席执行官马也表示，意见对市场、金融、司法等部门的治理提出了明确要求，感受到了这些政策措施的准确性和实用性。《意见》为民营企业的健康发展提供了宽松稳定的环境，有力地帮助民营企业克服暂时困难，加快向高质量发展的步伐。“
”该意见回应了私营经济和私营企业家对公平竞争、平等政策和平等法律的呼吁。它为解决民营企业在业务发展中遇到的“市场冰山、融资高山、转型火山”提供了一条具体途径。我们感到非常亲切。泰康保险集团董事长兼首席执行官陈东升说
系统的生命力在于它的实现《意见》围绕为民营企业创造更好的发展环境，支持民营企业改革和发展，提出了一系列具体措施。这些措施能否真正落实并转化为民营企业真正的成就感，关键在于落实。
《意见》提出要不断完善工作制度，完善政策执行机制，加强示范和引导，营造良好的社会氛围”发改委官员说例如，在市场准入自由化方面，《意见》明确规定，各行业、各领域的相关职能部门应研究制定民营企业分行业、分领域、分行业进入市场的具体路径和方法，并明确路线图和时间表。
这位官员说，根据《意见》的要求，国家发展和改革委员会将与有关部门密切合作，提出实施分工的计划，明确任务分工，并将改革要求和任务量化为可以实施的具体措施。地方政府也要根据中央文件的精神和要求，充分结合本地实际，制定具体的实施措施，确定工作目标和时间安排，确保各项措施落实到位。
“在不断研究新情况、总结新经验、解决新问题的过程中，加强对文件执行情况的跟踪评估，实时评估政策执行情况，深化改革，使含金量的措施真正见成效、发挥作用，增强民营企业的真实收购意识。””负责人说道
