为什么美国政府总是关门？《宪法》第1条:所有公共基金收支账户应定期公布

综合国外媒体报道称，美国国会和白宫未能就特朗普修建边境墙计划的资金达成一致。美国联邦政府于当地时间22日上午00:01正式关闭关闭后，约38万名员工被迫休无薪假，42万名政府工作人员免费工作。

2-

政府关门在美国是一种独特的政治现象。它是与美国宪法体系的运行逻辑、总统和国会权力之间的相互制衡以及两党政治运作互动的结果。它涉及政府预算制度、总统与国会的宪法安排、政党政治与政治制度的关系以及相关政党在危机中的行为等诸多领域。由于它对美国人民和世界的广泛影响，它也引起了媒体和学术界的注意。

1。美国政府的关闭首先是由其预算系统决定的。美国宪法第1条第9款明确规定:“除依照法律规定外，不得从国库中提取任何款项，所有公共基金的收支报告和账目应定期公布。”在19世纪，行政部门使用各种手段来摆脱法律对资金分配的限制，超支和侵犯议会的财政权力，这导致了1870年反过度法案的诞生。

该法案规定:“任何政府部门在任何财政年度的任何支出超过国会分配的资金，或任何形式的合同超过国会未来分配的资金，都是非法的。”

| 1921年通过的《预算和会计法》(1921年的《预算和会计准则》)开创了现代联邦预算时代该法案要求总统向立法机关提交整个政府的行政预算，增加一个预算局来帮助总统编制预算，并设立一个审计局来监督行政部门。

| 1974年通过的《预算和拦截控制法》规定，可自由支配的开支必须得到拨款法案政府预算的支持，才能生效。每年的10月1日是美国财政年度的开始。总统和国会必须在最后期限前达成共识。如果正常分配有困难，各部门也可以通过连续决议来维持分配，或者连续通过几个临时决议而不被打断，以便各部门可以继续用与前一年相同的资金做他们一直在做的事情。

1981年，时任司法部长的本杰明·弗莱蒂(Benjamin Flety)解释了《反替代法》，要求在出现资金缺口时关闭受影响的机构。因此，当全年及临时拨款法案未能达成时，政府关门是必然的后果。事实上，从1978年到1996年，国会从未在10月1日之前通过完整的预算。在1998-2007财政年度，议会连续通过了70多项决议，使政府能够维持其日常工作。

2、美国预算制度及其过程

美国预算制度及其过程具有集中立法与分散地方决策相结合的特点，这与其他任何西方国家都不同。它设立了预算、授权、拨款和税收四个委员会。无论是常规拨款、连续决议还是临时连续决议，都必须争取在每个委员会中获得多数票，然后才能在每个委员会中逐一通过。

和委员会程序只是庞大而复杂的预算程序的一部分，其中还包括参议院和众议院之间的讨论、两院联席会议和议会投票。预算制度的分割强化了部分与整体的对立，加深了各党派的分歧，鼓励各党派为地区和经济利益而奋斗，为预算的通过设置了障碍。与此同时，这也使改革变得困难。如果要进行改革，就必须面对各方面的反击。它必须在每一个问题上不断地反复斗争。

3。政府关闭的宪法原因:国会和总统互相制衡美国的开国元勋们在宪法程序中故意创造了关闭政府的条件美国宪法规定了不同的选区、不同的任期、不同的选举方法以及总统和国会的不同职责。两者有各自的法律权力。为了保护自己的权力，行政权和立法权往往相互牵制。

一方面，美国总统作为最高行政首脑、国家元首和武装部队总司令，是唯一通过直接和间接的全国选举选举产生的官员。他可以声称他比国会领导人更能代表整个国家的利益。宪法授予他否决权。当总统行使否决权时，国会必须通过新的法案来满足他的要求。近代行政权力的扩张使得政府在与议会的战争中始终占有优势。

另一方面，议员们把自己置于政治压迫的防波堤的位置上，他们的主要武器是掌握“钱包权力”(The Power of the钱包)国会有权每年向联邦机构拨款，这反过来实际上加强了联邦机构官员对国会的依赖。

199议会的目标和行动逻辑是制定好的政策，通过行使议员的个人权力来维持一个强大的议会，并取悦和影响选民。然而，在国会内部，国会两院有不同的代表方式、不同的任期，有时还有不同的政治问题。

199参议院由50个州各选出两名参议员组成。众议院议员是根据每个州的人口比例选出的。这两个机构的领导人和成员之间没有什么依赖性，他们不接受另一个机构的领导。因此，他们通常支持不同的政策。

美国宪法明确规定了权力分立立法机关和行政机关相互独立，这意味着它们可能会长期保持巨大的意见分歧。总统制不同于议会制，在议会制中，执政党的领导人担任政府的行政首脑，议会和政府往往保持相对一致。

。在总统制下，总统选举必须在规定的时间内定期进行。一旦议会和总统之间出现分歧和矛盾，该制度就无法通过新的选举立即征求公众意见，只有在总统任期届满时，分歧才能得到解决。国会和总统之间的分歧将导致政府工作持续陷入僵局。国会和总统之间的斗争为冲突打开了大门，而长期分裂的政府和疲软的经济表现让这扇门长期敞开着。

4，美国政党政治的介入

，“如果总统职位和国会中的多数席位被不同的政党所控制，那么正式的权力划分将会因反对党增加的另一个划分而得到加强。””“权力分立的程度取决于政党制度的组成，而不是宪法条款“

美国独特的政党制度创造了一种独特的政治现象:尽管总统是其政党政策的主要决策者，政策计划被视为政党纲领，但国会中的政党组织不属于总统，是否批准总统的计划完全由总统决定。白宫可能与国会的一个议院联合起来，这个议院的大多数成员来自同一个政党，以制衡另一个议院，或者可能会出现这样一种情况，即一个政党内部的政党互相反对，而冲突压倒了党内的团结。

不仅总统很难领导他的政党，议会中的政党领导人也常常不得不求助于道德来统一全党的意见。由于议员是由各州直接选举产生的，当面临政党的压力和选民的期望之间的矛盾时，议员倾向于跟随选民，把他们的意见作为自己的意见，这主要是出于赢得选票和继续任职的考虑。虽然

有时是极端的，但美国的政治制度仍然足以维持两党政治斗争的基本局面而不崩溃。这些制度包括选举制度、政府制度和联邦制。然而，进一步的研究表明，在激烈的党争下，两党之间的沟通与协调缺乏系统的载体和一定的衔接机制。两党主要通过政党领导人之间的谈判来解决问题。预算分歧的制度表现充分反映了美国政党政治的“游戏规则”。

(版权所有，转载请注明作者和“系统开放”资料来源:周淑真维伦:美国政党政治与政府关闭危机的关系，中共中央党校学报，第18卷，第1期)