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48岁的朱建军长期在苏州做律师他是江苏省苏州市姑苏区律师协会主席。他在建筑工程领域有20多年的工作经验。他代表的案件数量通常是数千万美元。
但是由于姑苏地区法院和姑苏地区司法局的改革探索，朱建军有了一个新的身份——姑苏法院的中立陪审员在这些案件中，朱建军不想在法庭上代表当事人，而是像法官一样扮演中立的角色，要求原被告出示证据，陈述他们的要求，并表达他们对案件的意见。之后，他会根据法律原则和多年办案经验给出专业意见，并提前“搅局”可能的判决结果。
这一程序称为“民商事争议中立评估”，是民商事案件立案前后和开庭前的一种非诉讼争议解决程序中立评价本身没有法律效力，但它可以促进双方通过调解解决问题。如果当事人不愿调解，也可以为主持案件的法官提供参考意见。
中国自2011年起，在东莞、广东、厦门、福建、梅州、四川等地的基层法院试行了中立评估制度。大多数评估员来自不同的专业领域，如医生和建筑工程师。然而，苏州法院的这种做法带来了律师，并在法院的司法强制力的支持下，共同解决了许多纠纷。
据姑苏法院立案庭法官贾仙桃介绍，自2019年4月以来，已有43名律师和陪审员对273起案件进行了评估，其中120起已通过调解解决。
名大律师解决小纠纷
在苏州法院一楼的中立评估室，墙上有一排醒目的红色字母:冲突多元化解决方案、争议中立评估2019年11月20日上午，有四个人坐在房间里。被告是一位70多岁的阿姨，头发花白，说话时充满了气息。原告是一位年轻的律师，她靠在椅背上，双臂抱在怀里，不理会老姑妈的话。
朱建军坐在中间，穿着西装打着领带，戴着一副薄薄的金属眼镜。虽然他手里没有小木槌，但在这次评估中，他和法官是同一个人:听取双方的意见，做出合法合理的判断。朱建军的律师助理也在那里，他是一名刚从法学院毕业的实习律师。这个年轻人在键盘上嘎嘎作响，像个职员一样记录双方的讲话。
在这种情况下，老阿姨和年轻律师是楼上楼下的邻居。2019年9月，楼下小两口房子的天花板和半堵墙都起泡了，他们认为楼上的水管在漏水。但是楼上的老夫妇不同意，坚持说这与他们自己的家庭无关。争吵持续了两个月，老姨拨110，请警察到家里11月，这对小夫妻情不自禁地将这对老夫妻告上法庭——但他们决定在正式立案前听取中立的评估者的意见。
在评估室，年轻的原告律师微笑着对老阿姨说:“这可能是因为你的水管漏水。”“
老姨从信封里拿出了报警收据，她的地板和楼下天花板的照片，并把它们一张一张地排列在桌子上。“我打开水龙头半个小时，楼下的天花板和墙壁一点也不湿。为什么这是我的问题？”她声音洪亮，情绪激动，冲突迫在眉睫
对于朱建军来说，这样的评价氛围是正常的在他评估的案例中，一些当事人的要求根本没有法律依据。一些政党对法院的判决期望过高。有些政党分歧太大。在进入这个房间之前，他们中没有一个人会低下头，甚至不会心平气和地听对方说话。
朱建军所要做的是让双方理性地表达自己的意见，然后对他们进行客观的分析、理性的评价和调解。即使调解失败，双方的极端情绪也会在他的调解下冷却下来，至少在随后的审判中是这样的。
朱建军听了这话，很有礼貌地打断了老人的话:“阿姨，泄漏与否不是你能决定的。这不是他能决定的。这要由专家来决定。”“他告诉老人，专家是法院随机挑选的，不会有问题。当鉴定结果出来时，家庭的责任就是为此付出代价。
听了朱建军的话，老姨的态度有所缓和她又答应下楼，“如果错了，我也可以道歉，可以修理双方很快达成协议，司法鉴定是解决问题的先决条件。
起提交法院的轻微案件
朱建军参与的律师中立性评估是姑苏法院自2019年4月以来的一次尝试。
与苏州所辖的其他区市相比，姑苏区成立于2012年，是由平江、沧浪、金昌三个老城区合并而成古城、人口多、医院多、车辆多是苏州的特色，与之相关的民事纠纷也很多。
姑苏法院自在姑苏地区成立以来，一直面临着少量案件的压力。法院立案庭庭长潘铮表示，2018年，姑苏法院共立案17000起，但2019年上半年，立案数量远远超过10000起，同比增长26.59%。
199个姑苏法院有80名法官，每个法官平均每年审结200多个案件。几乎每个工作日都会有一个案子结案。 贾仙桃，现年199岁，37岁，是立案法院的法官。2018年，他平均每个工作日处理5000多起案件，提交20多起案件。在他的印象中，许多案件规模小，情节琐碎，如上述楼上漏水楼下墙湿的矛盾，或农村几平方米宅基地引起的纠纷，往往成为原告和被告打官司的理由。“在老百姓的认知中，进了朝廷，事情就会闹大我成了被告，而你也是被告，所以如果你指控我占用你的家园，我会指控你侵犯我的名誉。贾仙桃说，在许多情况下，一点点“退一步，走一大步”就可能变成两起诉讼。此外，一些当事人缺乏共同的法律知识，不了解法律程序和证据规则，因此法官很“大”
贾仙桃办了一个案子:甲从乙那里买了一套房子，钱交了，但房子没有转让。a去法院起诉，要求确认他对这所房子的所有权。
贾仙桃告知原告该房屋未转让，权属双方无争议。你坚持认为法院对所有权的主张非常冒险。“这不是所有权主张。你必须要求被告履行合同并协助所有权的转移。”“
但是原告坚持自己的意见太多，没有请律师。他还必须把房子的所有权作为诉讼请求，第一次和第二次审判都失败了。
“民商法实际上很难理解。有些当事人有时过于自信，可能会给自己带来不必要的诉讼费用。””贾提议道
评估、调解、审判排练
2016年，在贾仙桃陷入困境之际，最高人民法院发布了《关于进一步深化人民法院多元化纠纷解决机制改革的意见》(以下简称《意见》)，提出建立“民商事纠纷中立评估机制”《意见》明确指出，法院可以建议民商事纠纷当事人选择中立的陪审员协助出具评估报告，并预测判决结果，供当事人参考。
2019年年初，中央政法工作会议也强调“诉讼服务中心现代化”，要求“推进“诉讼源头治理”，发展诉前分流和诉前冲突纠纷调解，坚持非诉讼纠纷解决机制先行，减少诉讼源头增量”。“
但我国中性评价制度试点项目不多。如果不算姑苏法院，从2011年到2019年，广东东莞、四川梅州等内地地方只有12家基层法院进行了相关探索，在全国3306家基层法院中所占比例不到4.2‰。
在姑苏区委政法委的支持下，姑苏法院从2018年底开始考虑引入中立评估制度，并将于2019年1月与区司法局共同研究起草相关文件作为该文件的起草人，贾宪涛搜索了各种期刊和网络平台，发现只有400多个相关案件——平均每个法院每年申请中立评估的案件不到4个。
经与区司法局反复讨论，姑苏法院大致勾勒出适用中性评价的民商事案件类型:一是双方均无诉讼经验，或经验明显不足；二是诉讼请求明显过高；第三，双方对案件结果的预期有很大差异。第四，专业知识有助于确认主要事实
2019年4月，民商事纠纷律师中立评估机制正式登陆姑苏“最后，人们发现，进入中立评估程序的往往是复杂、琐碎和麻烦的案件。”贾仙桃说，因为证据齐全，法律问题明确，案件可以不经评估直接进入诉讼程序。在大规模案件中，当事人通常会聘请律师，并可以自己解决案件。
就程序而言，姑苏法院的中立评估不是强制性的，但应由当事方选择是否适用，是在提交前适用还是在提交后和审判前适用。
与普通民商事案件相比，中立评估对当事人的吸引力在于经济成本低:评估程序完成后，当事人无需支付任何和解费用；调解解决的，收取案件受理费的1/4；如果调解失败，案件进入立案审理程序，正常收取诉讼费。
涉及立案前评估的案件，如果双方当事人同意，可以由法院制作有效的调解协议书进行调解；如果双方仍有分歧，他们将进入立案和审判程序。
上述房屋渗漏案件是在立案程序之前进行的第一次评估后六天，朱建军打电话给老姑妈，她态度强硬，不同意调解。她希望专家鉴定和法庭听证将案件纳入立案和听证程序。
在本案中，朱建军将根据自己对案件的理解为下一任审判长出具评估报告。报告将总结双方的分歧和证据，也将总结矛盾的症结。在审判前，法官可以根据这份报告详细了解案情，而在评估中调整自己心理预期的原被告也将节省审判时间。
”已经立案而没有开庭审理，事实上，它与上面类似如果双方同意中立的评估，他们将在评估后尝试通过调解解决案件。如果评估后调解失败，该案件也将在法院审理。”贾提议道
明星律师
与国内其他法院的不同之处在于，苏州法院的中立评估并没有邀请医生、工程师等专业人士，而是邀请律师上门。
“因为我们遇到的问题往往是当事人不懂法律，而不是在专业问题上有分歧。””贾仙桃说，而姑苏区的律师资源非常丰富，有800多人相比之下，新区只有200多名律师，太仓只有100多名。
2019年初，朱建军接到司法局的通知，向他介绍中立评估当时，中立评估已经有了一个基本的架构，我希望律师协会积极参与，协助制订律师评审员的遴选标准。
朱建军认为，律师助理应具备足够的专业水准和经验，跳出原被告的位置，在法庭上预测案件的走向。因此，练习五年以上成为选拔的必要条件。此外，党员、苏州仲裁委员会委员、在区级以上刊物上发表论文、具有中高级职称都是遴选评审员的标准。
2019年3月11日，姑苏市律师协会向全区所有律师事务所发出《关于协助姑苏区人民法院设立民商事纠纷律师助理银行的通知》在短短的3天注册期内，近80名合格律师提交了申请表。
作为苏州一家律师事务所的首席合伙人，朱建军是首批签约的律师之一。自20世纪90年代起，他在原苏州市建设局法律法规司工作，曾负责该局的行政和执法工作。后来他辞职下海，成为建筑工程专业律师。在朱建军的印象中，当他1995年第一次成为一名全职律师时，他正在全力赶上苏州的城市建设。他收到了大量建筑工程案例，投标金额从数百万到数亿不等。他的收入也随着他的声望而增加，几年前他在律师事务所的个人收入超过了500万英镑。
但是朱建军认为，判断律师的能力不仅取决于收入来源，还取决于社会影响力。近年来，作为苏州市人大代表，他一直关注着苏州旧低层住宅区外墙电梯安装工程，并为此提出议案:“许多居民都是老年人，当年为建设做出了巨大贡献，老年人的生活应该更加方便。”“
对朱建军来说，中性评价对他有同样的吸引力——通过这项工作，它可能会对法律职业和法律制度产生影响。
岁的49岁律师胡也对中性评价感兴趣他是另一家律师事务所的合伙人，专门处理商业和国有企业纠纷。看到招聘评估员的通知，他召集研究所的另外四个合伙人开了一个小型会议，五个合伙人和一个合格的律师都报名了。“这是一个全新的系统，不同于调解，非常有吸引力从效用的角度来看，律师可以从法官的角度获得思考问题的经验。”胡对说道
经过一周的挑选和筛选，姑苏地区法院、地区司法局和地区法律协会从近80名申请人中挑选了43名。他们大多数是各种律师事务所的合伙人，其中30多人在苏州仲裁委员会任职。另外还从姑苏地区挑选了两名教授级的资深律师。
自2019年4月起，姑苏法院一楼诉讼服务大厅增加了厚厚一叠蓝色封面的小册子。这本小册子列出了所有律师助理的姓名、性别、律师事务所和其他信息。一旦双方同意适用中立评估程序，法院将编辑一条信息，包括案件编号和案件原因，并将其发送至评估员的微信群。
2019年11月21日下午，区司法局的一名工作人员在小组中发布了一条消息，其中包括8起中立案件，编号为278至285，包括离婚、财产纠纷等。律师在5分钟内将8起案件完全分开。贾仙桃指了指自己的手机。"看，所有这些都是几秒钟的谋杀."“
但是参与评估的一些律师收到的案件不属于他们的专业领域。在每次评估之前，他们花三四个小时阅读材料，寻找相关的判断，并确认案件的关键朱建军说，他现在收到的案件包括劳动合同、婚姻和家庭事务，但目前他还没有涉足他擅长的建筑项目领域，“我希望将来能收到这样的案件。”“
此外，如果律师长期参与中立评估，他们会不会离法院太近？贾仙桃认为，目前没有必要考虑这个问题，“因为在评估过程中，律师不知道哪个法官会审理案件，也不会与法官联系或征求意见，所以不会有任何问题。”“为试用节省了
时间有一个中立的评估室，在那里过去法院的非理性论点和无根据的上诉开始转移。
在过去199年半的时间里，律师评估员吉辉接手了16起案件，所有其他案件都得到成功调解，但当事方违背协议并拒绝评估的案件除外。这位女律师已经执业12年，通常处理合同、商业和房地产案件，但在评估期间收到的大多数案件都与婚姻、家庭事务和继承有关。“有时我们不得不谈论法律条文，有时我们不得不谈论感情。这是理性和情感的混合物。”“吉辉说，在他印象最深刻的一个案件中，原告是80多岁的继母，被告是养母在她十几岁时抚养的继女。争议的焦点只是一辆价值不到1000元的女式电动车，但这就像一根线，导致了双方数十年的情感和财产纠纷。涉及的旧问题越多，就越复杂。
在评价室里，老人坐下来，开始抹眼泪，继女和女婿是绝不放过的吉辉让双方发泄了一会儿，然后澄清了电动车的所有权和之前的贷款关系，“但我告诉他们，如果他们想偿还贷款，他们需要单独立案处理。”“
但吉辉知道，双方不仅需要理清案情，还需要解开这个结。她要求老人离开评估室，并告诉这对夫妇，他们的善良不如他们的支持，这么多年的感情不能被一个接一个的诉讼摧毁。后来，双方成功调解，女婿归还了老人的电动车，贷款关系被带回家讨论。
类似的事情，一直在评估室里尽管律师的评估员有不同的个人风格，但他们几乎可以为客户解决法律问题，并为“心理按摩”提供情感宣泄途径
据姑苏法院统计，2019年4月至11月18日，法院受理中立评估案件273件，审结案件239件，其中诉前调解撤回案件78件，占32.6%；另有69%的未成功移交并进入诉讼程序的案件在诉讼中得到调解、和解和撤回。
即使对于那些已经完全通过审判程序的案件，中立的评估并没有减缓审判程序，而是节省了法官的时间。“因为在组织双方发言和展示证据后，陪审员对案件有非常详细的了解，所以评估报告非常详细，对审判很有帮助，”姑苏法院第二民事庭的法官蒲力说。到目前为止，她和评估员在判断上没有任何分歧。
“当然，有时法官和陪审员的判断不一致，但这通常是由证据问题引起的。””贾仙桃说，由于没有专业人员在中立的评估过程中对证据进行司法鉴定，经核实的事实有时也有局限性。但是，在审判过程中，有了司法鉴定，问题自然会迎刃而解。
由于绝大多数中立评估案件取得了良好的效果，经协商，姑苏法院和司法局决定将律师助理人数增加到60人，以更好地推进这项工作。2019年9月中旬，姑苏地区律师协会还向所有律师事务所发出了增加陪审员的通知。贾仙桃说，他们希望每个律师每个月至少评估一个案件，这意味着到2020年可能有700多个案件进入中立评估程序。
新京报记者庞博报道
