外资准入继续放宽开放，加速“跑”

外汇观察应用新闻:从190年到37年，FTZ版的外国投资准入负面清单的长度在六年内减少了80%以上。中国开放的大门越开越大。《经济参考报》记者了解到，中国对外开放的步伐仍在加快，继续放宽外资准入将成为2020年对外开放的关键词。其中，金融、电信、医疗、教育、养老等领域有望迎来外资控股或独资的更大突破目前，自由贸易试验区已经开始率先进行贸易投资自由化和便利化的体制改革，为外资项目落地做准备，并探索进一步减少负面清单。

199中央经济工作会议提出，要在更大范围、更广领域、更深层次上继续对外开放，加强对外商投资的促进和保护，继续减少外商投资的负面清单。

事实上，这也是我国过去一年对外开放努力的方向，并取得了重大突破。从年初通过《外商投资法》，到年中公布的两个外商投资准入负面名单和2019年鼓励外商投资行业名单，再到最近国务院常务会议通过的《关于进一步利用好外商投资的意见》(国发23号)和《中华人民共和国外商投资法实施条例(草案)》，中国已经形成了稳定外商投资的“联合拳头”。

199部门仍在为2020年1月1日正式实施的《外商投资法》的出台做最后准备，相关细则预计将于近期发布。对外贸易经济合作大学国际经济研究所所长桑百川在接受《经济参考》采访时表示，这些规则的出台不仅保证了外商投资领域的基本法律在中国生效，而且使外国投资者能够更好地享受准入前国民待遇和负面清单管理制度，从而开放条款的内容，加快条款的制定，让世界看到中国开放的速度和效率，进一步增强外国投资者对中国投资的信心。在

199政策层面集中释放积极效益的同时，以自由贸易试验区为代表的开放平台建设也取得了新的突破。2019年8月，国务院在原有12个自由贸易试验区的基础上，批准了新一批6个自由贸易试验区，并在上海自由贸易试验区增加了一个靠近香港的新区域，形成了东、西、北、南全面覆盖的区域布局，进行了较大范围的体制改革试点。记者

了解到，目前FTZ正在加快实施中央政府提出的在全国18个自贸区开展“许可证分离”改革的计划，覆盖所有试点项目，并在建立特别税制、建设自由贸易账户体系等投资体制改革方面进行了更多的探索，以进一步降低制度成本。

近日，陕西、广西、山东、河北、云南等自由贸易试验区纷纷出台实施方案，开展“许可证分离”改革，覆盖所有试点项目，加快实施“许可证分离”试点任务，同时，在投资体制改革方面进行了更多的探索。其中，江苏自由贸易试验区着力激发市场主体活力，优化外商投资环境。自开放以来的三个月中，已有69家新的外资企业在自由贸易试验区注册，实际利用外资3 . 84亿美元。集成电路、生命与健康、人工智能等关键领域不断被引入高质量的工业项目。黑龙江省自由贸易试验区绥芬河区以“单一窗口”跨境外汇支付和电力业务为重点的

199改革也得到了企业的认可。

据统计，截至11月底，新增内资企业145家，外资企业2家，办理政务服务28773件。记者

还了解到，海南自由贸易试验区(香港)正在探索建立符合全面开放要求的金融和税收政策框架，以促进贸易投资自由化和便利化。其中，针对特殊税制和离岸金融中心提出具体方案，以促进跨境投资便利化，形成与世界接轨的相对创新的监管和法律体系。

分析认为，随着FTZ投资体制和机制改革的推进，将为外商投资进入更多领域创造条件，并为进一步开放全国范围的领域进行探索。

值得注意的是，我国进一步减少负面清单的方向越来越清晰。17日，国家发改委发言人孟伟在新闻发布会上透露，下一步将进一步扩大对外开放。明年，外资准入负面名单将再次修订，允许外资独资企业在更多领域开展业务。不能在名单之外设置任何限制，以保护外资企业的国民待遇。继续促进投资便利化继续深化利用外资“放开管理服务”改革，完善管理体制，简化审批程序，为外资项目提供落地服务。对外贸易经济合作大学国际经济研究所副研究员太平在接受《经济参考》采访时表示，2019年自贸区和国家版负面清单都将重点关注服务业，服务业仍有进一步开放的空间。2019年版FTZ负面清单有37项特殊管理措施，国家版有40项特殊管理措施，其中服务业占70%以上

"继续放宽服务业准入限制，吸引优质外资，同时引进外资和先进的服务业国际管理经验，可以提高我国服务业的质量，从而增强服务业的国际竞争力。太平提出，中国可以在确保国内产业安全的前提下，继续缩短外商投资准入负面清单，放宽服务业外商投资准入限制。

“在减少负面清单的同时，我们应该继续促进国外商业环境的改善。”桑白川建议，应有效减少行政干预，市场应在资源配置中发挥决定性作用，并应改善以市场为导向的商业环境。我们应该抓紧时间完善《外商投资法》实施细则，使其更具可操作性，并营造一个合法的商业环境。我们还应密切关注国际投资规则的变化趋势，加强与国际投资规则的对接，创造大变化条件下的国际商业环境。商务部

研究所对外投资部主任马宇也告诉《经济参考报》记者，在负面名单继续缩小的同时，我们也应该注意市场准入的扩大释放了多少空间。“现在，无论是在银行、电信还是保险领域，外国投资的进入门槛越来越低。但是，应该努力改进和取消相关的支持措施，以便允许外国投资进入更多的领域。“