《统计法》修正案公开征求意见，强调对欺诈的惩罚

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国庆节假期的第一个工作日，国家统计局向社会公布了《中华人民共和国统计法(修正案)》(征求意见稿)修订的最新进展，征求意见国家统计局指出，此举旨在建设新时期的现代统计调查体系，提高统计数据的真实性、准确性、完整性和及时性，充分发挥统计在经济社会发展中重要而全面的基础性作用，促进高质量发展。《北京商报》

记者今天获悉，此次修订是1983年《统计法》通过以来的第三次如何保证新法案适应新形势，在我国统计工作中发挥作用，是本次修订工作的重点。

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违纪舞弊

来自国家统计局的数据显示，从2017年到2018年4月底，国家统计局检查并调查了72起重大统计违规行为，约谈并警告了129名责任人，处理了79起案件

2018年6月20日，提交十三届全国人大常委会第三次会议审议的《统计执法检查报告》明确指出，个别干部法治意识薄弱，统计欺诈和欺诈屡禁不止，影响统计数据真实性和准确性的问题严重。

为进一步解决上述问题，《意见稿》提出，对地方、部门、单位的统计欺诈行为，要追究有关领导和直接责任人的责任。地方各级人民政府、县级以上人民政府统计机构和有关部门应当建立预防和惩治统计欺诈行为的责任制度和问责制度。

同时，为防止拒绝、阻挠统计工作，包庇、纵容发布非法统计活动，意见稿建议任免机关或监察机关依法对上述情况的直接责任者和领导人进行处分。

值得注意的是，为避免地方各级政府“垂直领导”造成的弄虚作假问题，原《统计法》规定“国务院、地方各级人民政府和有关部门应当加强对统计工作的组织领导”，代替“国务院、地方各级人民政府和有关部门应当坚持党对统计工作发展的全面领导， 加强统计工作的组织领导，确保统计机构和人员的稳定，为统计工作提供必要的保障”

在完善问责机制和加大处罚力度方面，《意见稿》提出建立统计信用记录和评价体系，并按照国家有关规定纳入信用信息系统。

其中明确，对于企事业单位、统计从业人员和相关组织人员的统计违法行为，将按照国家有关规定，认定为统计失信企业和统计失信人员，并由相关部门联合给予纪律处分

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统计指标体系有待完善

在今年的NPC和CPPCC会议上，全国人大财经委员会副主任委员尹仲卿透露，修改《统计法》已经列入NPC第十三届常委会立法计划，相关工作正在稳步推进。

尹仲卿表示，目前《统计法》实施中还存在一些不足和问题，主要集中在五个方面:全社会的法治意识，即统计法治意识不强，统计欺诈和欺骗屡禁不止。一些基层单位和企业，包括公民和居民家庭，报告了许多统计报告、许多指标和频率，以及许多杂乱的统计报告，增加了基层单位，特别是地方基层政府和企业的负担。部门统计的标准、方法、口径和数据不一致，导致“数据争夺战”，形成“数据孤岛”和“数据烟囱”，统计信息共享进展缓慢。对统计违法行为的调查不到位，对统计违法行为的处罚较轻。统计系统落后于新时代高质量发展的需要。《

统计执法检查报告》指出，当时统计执法监督受到各种限制。处罚既轻又轻。各地对统计违法违纪行为的查处意识不强，积极性不高。不敢执法、不愿执法的现象在不同程度上存在。一些案件没有在压力下得到调查，而另一些案件没有在掩盖下得到报告，导致许多案件没有得到有效调查和处理。

执法检查还发现，统计调查项目审批和备案规定没有严格执行，报表混乱、重叠、数量众多。统计信息共享进展缓慢，形成了大量的“信息孤岛”。统计系统落后于新时代高质量发展的需要

例如，国家统计局在对规模以上工业企业统计数据进行执法检查时，发现天津滨海新区临港经济区、内蒙古开鲁县和辽宁息烽县非法企业的平均漏报率分别为56倍、10倍和6.7倍。尹仲卿，

，进一步建议目前应完善统计指标体系，如督促发布失业率指数、“三新”经济增加值数据、经济新动力发展指数等。推动工作方法改革，例如，充分利用互联网、大数据和其他科学技术，帮助简化报告程序和丰富统计方法；同时，继续推进和完善立法、改革、废止和解释法律法规，继续学习和宣传《全国人口普查条例》和《民间统计调查条例》。

和“意见稿”增加了对大数据和人工智能等技术的描述。例如，国家加强了统计科学研究，促进了互联网、大数据、云计算和人工智能等现代信息技术在统计中的应用。

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国家统计局发言人日前也表示，中国将实现国内生产总值计算的第一水平，即全国将统一计算各省、自治区、直辖市的国内生产总值数据尹仲卿，

，曾说，近年来，地方生产总值总量大于国民核算总量，统计数据中含有水分，这就使人们对统计数据的公开可靠性产生了怀疑。

尹仲卿表示，各省国内生产总值的总和不同于国民经济核算数据。主要原因是中国现行的国内生产总值分类核算制度，即国家统计局核算国内生产总值，省、省、市统计局核算本地区的国内生产总值。

目前，中国经济总量相对较大，发展速度相对较快，不同地区之间差异较大，核算和调整难度较大。在一些不同层次的部门中，重复核算的问题比较突出。统计欺诈案件也不时被披露和调查。

对此，国家统计局局长纪宁哲在年初的全国统计工作会议上指出，到2019年底，国家将在普查年度实行地区生产总值统一核算，从2020年1月起，实行季度统一核算，实现地区生产总值总量、速度和结构与全国生产总值基本趋同。

统一会计制度实施后，全国地方生产总值将由最初的简单总和变为统一核算。总量指标将覆盖国民经济的所有部门，综合协调统计数据、会计数据、日常报告、人口普查、抽样等数据以及金融、税收、金融等行业的相关数据，进行综合核算。

业内人士指出，国内生产总值核算体系的改革有利于反映不同地区之间的经济联系程度和深化地区空间调整，进一步引导大都市地区和城市群的调整，特别是国家空间结构的调整，把握各地区的经济形势。

此外，中国国际经济交流中心首席研究员张延生公开表示，国家统计局有一个从中央到基层的调查机构，这将有助于促进统计工作更加科学、准确和合理。关于中国的国际指标和统计的透明度和权威性将显著提高。

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