广州项目审批“精简”，审批时间减少到90个工作日。

大洋网消息去年5月18日，国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于开展建设项目审批制度改革试点的通知》(以下简称《通知》)，将广州列为16个试点地区之一《通知》要求简化建设项目审批程序。试点地区建设项目审批制度框架和管理制度将于2018年完成。审批时间将减少一半以上，从平均200多个工作日减少到120个工作日。

为解决企业征地后审批手续复杂、土地规划审批、施工许可等审批手续等待时间长的问题，广州市创新推进了“土地清查制”和“模拟审批”模式的改革，不仅使企业“征地开工”，也使更多的企业不浪费宝贵的建设时间等待审批文件。根据国务院要求，到2018年底，建设项目一层楼梯审批时限将从国务院要求的120个工作日缩短至90个工作日。

可以用土地启动，企业不需要浪费宝贵的建设时间等待批准文件

号表示“瘦身”

试点改革前广州建设审批平均时限:220个工作日

国家要求试点地区将2018年建设审批时限缩短至120个工作日

案例聚焦

土地使用清单节省房地产开发商2000万

模拟审批帮助工业园区迎头赶上 199“这是市地震局意见汇总，这是市排水公司意见汇总和市供电局意见汇总 ...我们一拿到土地，就收到了市规划和自然资源局的土地使用清单过去，我自己申请这些意见需要几个月的时间。日前，保利发展控股集团有限公司董事长杨先生向记者展示了广州第一套“土地使用清单”。他惊讶地发现广州项目用地审批经历了一场“瘦身”革命。

的“瘦身”革命，正是广州从去年9月开始对商业用地进行的“土地清查制度”改革。也就是说，在土地出让前，将过去征地后需要企业自行办理的规划土地咨询等事宜调整为由政府部门统一提供。“核心是调整工作日程，实现从‘企业经营’到‘政府经营’的转变“广州市规划和自然资源局审批部门的负责人一针见血

企业负责人提前一个月进入施工现场，

节约初始成本2000万元。所谓“土地清单制度”，是指在土地出让前，对拟出让土地进行各种评估和技术工作的调整。土地储备机构组织有关部门开展地质灾害、地震安全、水土保持、考古调查和勘探等评估工作。同时，开展文物单位、历史建筑保护、古树名木和地下管线现状调查，有关部门应当在10个工作日内向土地储备机构反馈评价和调查意见，形成统一的土地资源评价指标。各行业主管部门和公共服务企业，结合评估结果，在7个工作日内提出土地利用清单，包括土地利用规划条件、建筑节能、公共服务设施和市政设施配套、文物保护、古树名木保护等技术设计要点。在组织土地出让时，总清单将交付给土地受让单位作为“土地使用清单”制度的受益者，杨先生有着丰富的经验。去年12月，保利发展获得位于白云区三元里的一块商业用地后，政府汇总了环保、水电、文物等相关职能部门的意见，形成了一份用地清单，并交给了企业。“根据清单中披露的信息，我们对土地有了基本的了解，我们可以立即直接执行项目设计方案，而不用担心因后续修改而占用土地后会延误施工进度。“

从征地到确定设计方案，鲍莉白云区三元里项目的建设时间比平时节省了一个月据初步估计，本月为企业节省了包括银行贷款利息在内的高达2000万元的前期成本。自从

土地清查系统启动以来，保利并不是唯一受益的企业。据报道，截至目前，广州市土地储备局已在平台上向各行业部门和公共服务企业发送了32条土地使用信息，并向15家已公开出让经营性土地的受让企业提供了土地清单数据。

模式审批效益和津贴

工业园提前两个月开工

项目审批过程中存在另一个“瓶颈”——一方面项目不符合基本建设审批条件，另一方面企业希望尽快开工产生效益。如何解决这个矛盾？为此，广州市规划和自然资源局推出了“模拟审批”模式，实现了项目审批的“零等待”。

“模拟审批”机制实际上是一种创新的空缺受理和审批模式在建设项目审批过程中，不仅要进行设计方案审查和建设项目规划许可审查，还要有人防、消防、环保等部门的参与。特别是传统审批的所有环节都处于“串联”状态，前一个程序往往是下一个程序的前提。因此，在审批过程中，建设单位往往要花很多时间等待预审批文件。模拟审批正是取消企业等待“预审批”的环节广州市规划和自然资源局将对符合要求但建设项目审批程序不完整的建设单位出具模拟审批预审批意见。建设单位可以依据预批准文件，允许住宅建设、消防、人防等审批部门提前介入办理后续手续。当项目申请材料齐全且符合法定审批条件时，审批部门将签发正式的审批文件，将模拟审批转化为正式审批。

广州南方物流集团副总裁傅强对此深有感触。“模拟审批”申请于今年1月11日提交。当天下午，企业的南香谷工业园二期工程收到了“模拟审批”文件，预计该园区将在今年“双11”前如期开业“当时，土地使用审批程序和技术审查尚未完成。最初，它们不具备提交审查的条件。当我们听说“模拟审批”机制时，我们去了规划和资源部门试用。付强表示，正是由于“模拟审批”文件的“通过”，南翔谷二期工程才得以提前通过技术审查和其他审批程序。今年3月6日，傅强拿到了正式的施工许可证“通过‘模拟审批’，我们已经利用1月11日至3月6日的空缺完成了后续审批，可以直接进行施工。”“这两个月非常重要。如果我们赶不上双11，仓库可能会闲置半年。仓库将在“双11”之前完工，租金利润将在未来半年开始。”傅强说道

基层思考

李穗农:广州市规划和自然资源局审批司副司长

《试行》修改为“现行”

审批继续“减员”

“220-130 = 90”。这是一个简单的减法，也是工程建设项目审批制度的“瘦身”革命:审批时限从220个工作日(试点改革前广州工程建设审批的平均时限)缩短到90个工作日在这个简单的数字背后，是政府部门的郑重承诺和辛勤工作。

过去工程建设项目审批程序复杂，预审批和系列审批事项复杂，涉及部门多，工作难度大，运行问题多。对于市规划和自然资源局来说，如何更好地理顺与其他市级部门的关系，明确规划资源的审批流程，提高审批服务效率，进一步推进工程建设项目审批制度改革，不仅是一个复杂的系统工程，也是一个由市场参与者直接检验的“大考验”。

在“回答”过程中，我们坚持国际优化经营环境改革的先进经验，从项目立项、土地利用规划、施工许可、竣工验收等阶段入手。，积极探索通过早期干预、流程再造、分级审批、空缺受理、限时办结等方式提高行政审批效率的途径和措施。

同时，结合“数字政府”建设，打破部门与行业之间的数据壁垒，把“企业办”变成市政府直属部门之间、市规划和自然资源局内部机构之间的事情。经过一年多的持续战斗，已经采取了32项改革措施。创新实施了“土地清查制度”、“模拟审批”、“房地产登记快速办、一站一厅、一窗一厅、自助办”等措施。规划资源建立了“一个蓝图”、“一个制度”、“一个窗口”、“一种形式”和“一套机制”的“五位一体”审批管理制度。150个批准项目已经“最多运行一次”。企业投资项目土地规划审批时间减少65%以上，政府投资项目减少30%以上。人们努力创造一个“非常经济”的商业环境，让企业“省时、省事、省钱、省心”

今天，虽然推进建设项目审批制度改革迈出了一大步，但这并不意味着改革已经完全完成，还有许多路要走。具体来说，一方面，必须实施各种改革措施。我们将继续深化制度对接，完善配套机制，突破改革措施落地过程中的“阻力点”和“痛点”，加快各项措施从“试点”到全面实施、顺利实施的转变，使改革成果覆盖更多项目、惠及更多企业和单位。

另一方面，广州将进一步推进审批改革。在平行审批和合并的基础上，研究取消一批审批项目或合并一批牌照。对于预留的审批项目，应进一步提高“一次性操作”、“即时操作”和“在线操作”的比例。另一方面，为了全面优化房地产登记工作，需要进一步缩短企业房地产转让登记和抵押登记的工作时限，进一步扩大网上竞价业务的范围。

专家意见

高:广东省社会科学院博士

市场功能与政府行为

寻找“最佳结合点”

项目建设审批改革是优化经营环境的一个非常重要的环节。无论是从世界银行还是从国家发改委的经营环境指标体系来看，项目建设审批改革都显得尤为重要。

"项目建设审批涉及多个环节，涉及多个部门，审批程序最为复杂。它具有批准期长的固有特点。”因此，一旦涉及多部门、多环节、多流程的审批事项得以突破，对整个经营环境的改善具有重大的积极意义。与此同时，这也意味着政府机构在合作和分享信息的过程和能力方面取得了实质性进展。”高说道

“去年国务院选择第一批试点城市时，提出‘部门牵头，并联审批，限时完成’广州贯彻了这一精神他说，例如，在"土地使用清单制度"中，在土地收购的早期阶段，土地规划部门牵头引入了土地使用清单。事实上，这是企业征地后到各部门审批的过程，由规划自然资源局牵头，各部门统一办理。然而，模拟审批的宽容机制解决了许多审批部门相互推诿的问题。这似乎只是程序上的一个小变化，但背后是相关部门的创新、勇气和协调。

”通过“土地清查制度”和“模拟审批”制度反映了政府服务理念的转变。他说，政府过去一直等待企业来处理事务，但现在政府采取了主动。这也反映了深化管理服务改革的要求。最终目标是为企业服务，提高企业的收购意识。高，，

，说对企业来说，时间就是效益。特别是社会投资项目从立项、投资到落地都有一个很长的审批期。在多变的市场环境下，能够根据市场形势的变化做出及时的决策和调整，并将其转化为最终的生产能力是非常重要的。工程建设审批和优化经营环境，就是要调整审批时间顺序，缩短审批时限，让企业有更多的时间来决策和调整，而不是等待审批。「推动建设项目审批制度改革和优化营商环境的主动权在政府。核心点在于“提供管理服务”，立足点在于企业他说，优化经营环境实质上就是合理、清晰地划定政府与市场的界限，减少干扰，加强协调，找到市场功能与政府行为的“最佳结合点”。广州在这方面进行了有益的探索，这将是今后进一步努力的方向。

中心工作室制作了

篇文章，图片/全媒体记者贾政《广州日报》统筹:毕政、唐欣欣